黑龙江省人大常委会


黑龙江省质量认证条例
黑龙江省人民代表大会常务委员会


（黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会第20次会议于2000年12月14日通过，自2001年1月1日起施行）

第一章 总则
第一条 为规范质量认证工作，保证产品质量，提高质量管理水平，促进经济发展，根据有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 凡在本省辖区内从事或者涉及质量认证工作的企事业单位，社会团体（以下统称组织）以及个人，应当遵守本条例。
第三条 本条例所称质量认证工作，包括质量体系认证、产品质量认证、质量认证咨询机构备案管理、组织内部质量体系审核员管理等。
第四条 省质量技术监督部门对全省的质量认证工作实施统一管理，并负责组织实施本条例。
市（行署）、县（市、区）质量技术监督部门依法对本行政区域内的质量认证工作实施监督。
第五条 任何单位和个人有权对违反本条例规定的行为，向质量技术监督部门或者其他有关部门检举。
质量技术监督部门和有关部门应当为检举人保密。

第二章 质量体系认证和产品质量认证
第六条 组织可以根据自愿原则，向国务院产品质量监督部门认可的或者国务院产品质量监督部门授权的部门认可的认证机构，申请质量体系认证。
第七条 产品质量认证分为安全认证和合格认证。
组织可以向国务院产品质量监督部门认可的或者国务院产品质量监督部门授权的部门认可的认证机构，申请安全认证或者合格认证。
国家规定必须实行安全认证的产品，未经认证不得生产、销售。
第八条 鼓励组织申请绿色产品的合格认证，组织可以根据自愿原则向有关认证机构申请绿色产品的合格认证。具体管理办法由省人民政府另行制定。
第九条 申请质量体系认证的组织，应当具备下列条件：
（一）产品质量稳定，能正常批量生产；
（二）质量管理体系符合国家标准及其补充要求；
（三）有2名以上经省质量技术监督部门注册的内部质量体系审核员。
第十条 申请产品质量认证的组织除具备本条例第九条规定的条件外，其产品还应当符合下列要求：
（一）实行安全认证的产品，应当符合国家强制性标准要求；
（二）实行合格认证的产品应当符合国家标准、行业标准及其补充技术规范要求或者相应的国际标准要求。
第十一条 组织申请办理质量体系认证和产品质量认证的程序：
（一）向具有国家认可资格的认证机构提出书面申请；
（二）认证机构对申请认证的组织的质量体系实行现场审核；
（三）认证机构委托经国家认可的产品质量检验机构，对申请产品质量认证，的组织的产品，进行检验；
（四）认证机构对经认证合格的组织颁发认证证书和认证标志；
（五）组织取得认证证书后，应当在30日内向所在地质量技术监督部门及其行业主管部门备案。
第十二条 取得质量体系认证证书的组织，不得在其产品和产品的铭牌、包装物、出厂合格证上标注质量体系认证标志。
取得产品质量认证证书的组织，可以在其获证产品或者产品的铭牌、包装物、使用说明书、出厂合格证上标注认证标志。
取得安全认证证书的组织，必须按照规定标注认证标志。
第十三条 取得认证证书的组织不得转让认证证书和认证标志。
未取得认证证书的组织，不得伪造或者冒用认证证书和认证标志。
第十四条 生产和销售安全认证产品的，应当到所在地质量技术监督部门备案。
第十五条 认证机构必须依法按照有关标准，客观、公正地出具认证证明。
产品质量认证机构应当依照国家有关规定对准许使用认证标志的产品进行认证后的跟踪检查。对不符合认证标准而使用认证标志的，要求其改正；情节严重的，取消其使用认证标志的资格。

第三章 咨询机构备案管理
第十六条 本省从事质量认证咨询活动的机构，应当到工商行政管理部门办理登记注册手续，并向省质量技术监督部门备案。
第十七条 质量认证咨询机构备案，应当提交下列文件：
（一）申请书；
（二）工商行政管理部门办理的登记注册手续；
（三）本机构专、兼职咨询人员的资格证明材料；
（四）咨询业务的收费管理办法；
（五）本机构的质量管理手册。
第十八条 省质量技术监督部门自接到备案申请之日起20日内，对申请人的咨询能力进行审核，经审核合格后，颁发备案证书；对省外的质量认证咨询机构，在本省从事质量认证咨询活动的，只进行证书有效性确认。
第十九条 质量认证咨询机构的人员，为组织提供某一项目咨询服务后的2年内，不得参加该组织的同一项目的质量认证活动。

第四章 组织内部质量体系审核员管理
第二十条 从事组织内部和第二方质量体系审核的人员（以下简称内审员），经所在组织同意，可以向省质量技术监督部门提出注册申请。
第二十一条 申请注册的内审员应当具备下列条件：
（一）具有中专以上学历或者初级以上技术职称；
（二）从事2年以上质量管理或者产品检验管理工作；
（三）经有内审员培训资格的机构培训，并获得培训合格证书；
（四）具有相应的管理能力和综合评价能力。
第二十二条 省质量技术监督部门组织有关人员，对申请注册的内审员进行资格评定；评定合格的，颁发内审员注册证书，并报国家质量技术监督局备案。
第二十三条 注册内审员应当尊重客观事实，确保审核的合法有效，接受省质量技术监督部门和聘用机构的监督，保守商业秘密。
第二十四条 内审员注册证书有效期为3年。证书期满前3个月内，应当到省质量技术监督部门办理重新确认和换证手续；逾期未办理确认和换证手续的，证书作废。

第五章 监督管理
第二十五条 省质量技术监督部门依法对下列事项进行监督管理：
（一）质量认证活动；
（二）质量认证咨询活动；
（三）质量认证产品的质量检验、计量校准活动；
（四）取得认证证书的组织的质量体系与国家标准的符合性和有效性。
县级以上质量技术监督部门负责对认证产品依法进行监督。
第二十六条 质量技术监督行政执法人员在履行职务时，依法行使下列职权：
（一）询问当事人和有关证人，调查与被监督的质量认证行为有关的情况；
（二）进行现场检查或者按照国家有关规定抽取样品；
（三）查阅、复制有关资料；
（四）法律、法规规定的其他职权。
第二十七条 质量技术监督行政执法人员应当保守被检查者的商业秘密。

第六章 法律责任
第二十八条 生产、销售国家规定必须实行安全认证的产品，未经认证的，责令停止生产、销售，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下罚款，对直接负责的主管人员处1000元以上5000元以下罚款。
第二十九条 取得认证证书的产品不符合认证时采用的标准而使用认证标志出厂销售的，责令停止销售，并处违法所得1倍以上2倍以下罚款。
第三十条 取得认证证书的产品出厂销售，不符合认证标准要求时，生产者、销售者应当负责包修、包换、包退；给消费者造成损失的，生产者、销售者应当依法承担赔偿责任。
第三十一条 在产品和产品的铭牌、包装物、出厂合格证上标注质量体系认证标志的，责令公开更正，情节严重的，处产品货值金额20％以上1倍以下罚款。
第三十二条 生产、销售国家规定必须实行安全认证的产品，未在产品或者产品的铭牌、包装物、使用说明书、出厂合格证上标注安全认证标志的，责令改正；逾期不改正的，没收违法所得，并处违法所得15％以上20％以下罚款。
第三十三条 转让认证证书和认证标志的，处违法所得1倍以上3倍以下罚款，对直接负责的主管人员处1000元以上5000元以下罚款；情节严重的，由认证机构取消其使用认证证书和认证标志的资格。
第三十四条 伪造或者冒用认证标志的，责令改正，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额20％以上1倍以下罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由工商行政管理部门吊销营业执照。
第三十五条 认证机构出具虚假证明的，责令改正，处5万元以上10万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上5万元以下罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，报请国家质量技术监督局撤销其认证资格；构成犯罪的，依法追究刑事责
任。
第三十六条 认证机构出具的认证证明不实，造成损失的，应当承担相应的赔偿责任；造成重大损失的，报请国家质量技术监督局撤销其认证资格。
第三十七条 认证机构对不符合认证标准而使用认证标志的产品，未依法要求其改正或者取消其使用认证标志资格的，对因产品不符合认证标准给消费者造成的损失，与产品的生产者、销售者承担连带责任；情节严重的，报请国家质量技术监督局，撤销其认证资格。
第三十八条 未经备案的质量认证咨询机构从事咨询活动的，责令其限期改正；逾期未改正的，由省质量技术监督部门向社会发布通告。
第三十九条 取得注册资格的内审员不履行本条例规定的义务或者已不具备注册条件的，由省质量技术监督部门注销其注册证书。
第四十条 拒绝、阻碍依法进行的质量认证监督检查的，给予警告，责令改正；拒不改正的，责令停业整顿；情节特别严重的，由工商行政管理部门吊销营业执照。
第四十一条 质量技术监督行政执法人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿尚未构成犯罪的，由其所在单位或者其主管部门给予行政处分；侵犯公民、法人和其他单位的合法权益，造成损害的，依法予以赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼；逾期不申请行政复议，也不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第七章 附则
第四十三条 本条例所称质量体系认证是依据公开发布的质量体系标准和有关补充文件，经认证机构确认并颁发认证证书和认证标志，来证明组织的质量体系具有保证产品质量能力的活动。
本条例所称产品质量认证是依据产品标准和相应技术要求，经认证机构确认并通过颁发认证证书和认证标志，来证明某一产品符合相应标准和相应技术要求的活动。
第四十四条 本条例所规定的产品货值金额以违法生产、销售产品的标价计算；没有标价的，按照同类产品的市场价格计算。
第四十五条 出入境检验检疫机构按照法定职责管理和组织与进出口有关的质量认证工作。
第四十六条 本条例由省质量技术监督部门负责应用解释。
第四十七条 本条例自2001年1月1日起施行。



2000年12月14日
内蒙古自治区人大常委会


内蒙古自治区实施《中华人民共和国城市规划法》办法


　　(1992年10月30日内蒙古自治区第七届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过　根据2002年3月21日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议关于修改《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》的决定修正)

第一章　总　　则
　　第一条　为科学地制定城市规划并保证其顺利实施，根据《中华人民共和国城市规划法》(以下简称城市规划法)，结合自治区实际，制定本办法。
　　第二条　在自治区行政区域内的城市必须制定城市规划。制定、实施城市规划和在城市规划区内进行建设，必须遵守城市规划法和本办法。
　　第三条　本办法所称城市是指在自治区行政区域内按行政建制设立的市、镇。
　　本办法所称城市规划区，是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的机场、水源、口岸、交通、电力和通讯设施、矿山、风景旅游区、历史文物保护区等区域。城市规划区的具体范围，由城市人民政府在编制城市总体规划中规定。
　　第四条　城市总体规划应当与国家和自治区的国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划相协调。
　　第五条　自治区要贯彻控制大城市规模，合理发展中等城市和小城市的方针，促进生产力和人口的合理布局。
　　城市规划必须符合城市的实际，应当依据当地国民经济和社会发展规划以及地质环境、水资源等自然条件，正确处理规划与计划、城市与乡村、近期建设与远景发展的关系，使城市的发展规模、各项建设项目的经济技术指标与经济发展水平相适应。
　　城市规划确定的城市基础设施和城市综合开发建设项目，要按照国家基本建设程序，由自治区、盟市、旗县(市)分级纳入国民经济和社会发展计划及地方固定资产投资计划，分期实施。
　　第六条　旗县级以上人民政府城市规划行政主管部门主管本行政区域内的城市规划管理工作。
　　第七条　经批准的城市规划必须严格执行。任何单位和个人都有遵守城市规划、服从规划管理的义务，并有权对违反城市规划的行为进行检举和控告。
　　第八条　各级人民政府应当加强城市规划的实施管理，定期检查城市规划的实施情况，并向同级人民代表大会常务委员会报告。
第二章　城市规划的编制与审批
　　第九条　自治区的城镇体系规划，由自治区人民政府组织编制。
　　第十条　城市人民政府负责组织编制城市总体规划。旗县级人民政府所在地镇的城市总体规划由旗县级人民政府组织编制。其他建制镇的城市总体规划，在上级人民政府或上级城市规划行政主管部门指导下，由镇人民政府组织编制。独立工矿区、林区的城市总体规划，在旗县级以上人民政府指导参与下，由企业主管部门组织编制。
　　编制城市规划应当具备勘察、测量以及有关城市和区域经济社会发展、自然环境、资源条件、历史和现状情况等基础资料，有关部门有责任提供上述资料。
　　第十一条　编制城市规划要符合以下要求：
　　(一)有利生产，方便生活，促进流通，繁荣经济，促进科学技术和文化、教育、卫生、体育事业的发展；
　　(二)符合城市环境质量标准，保护和改善城市生态环境，防止污染和其他公害，促进城市绿化和市容建设；
　　(三)合理用地，节约用地，提高土地利用率；
　　(四)符合城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流和治安、交通管理、人民防空等安全要求；
　　(五)满足城市常住人口、暂住人口、流动人口对城市基础设施及公共设施的需要；
　　(六)保持和发扬自治区的民族传统，保护历史文化遗产、城市传统风貌和自然景观，体现城市各自的特色。
　　第十二条　编制城市规划一般分总体规划和详细规划两个阶段进行。大中城市应当编制分区规划。
　　城市总体规划包括二十年以上的远期规划和五年近期建设规划。
　　设市城市和旗县级人民政府所在地镇的总体规划，应当包括市或者旗县行政区域的城镇体系规划。
　　第十三条　在城市规划区内，有关部门编制的涉及城市建设的专业规划，应当符合城市总体规划，经批准后由城市规划行政主管部门纳入城市总体规划。
　　第十四条　城市详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。旧区改建和新区开发编制控制性详细规划，作为城市规划管理和综合开发、土地使用的依据。成片开发或者改建地区，编制修建性详细规划。
　　分区规划、详细规划由城市规划行政主管部门负责组织编制；建制镇详细规划由镇人民政府组织编制。
　　第十五条　自治区首府和一百万以上人口的城市总体规划经自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。
　　其他设市城市和旗县级人民政府所在地镇的总体规划及重要工矿区、林区镇的总体规划由自治区人民政府审批；其中市管辖的旗县级人民政府所在地镇的总体规划，由市人民政府审批，报自治区城市规划行政主管部门备案。
　　其他建制镇的城市总体规划，由旗县级人民政府审批，报盟市城市规划行政主管部门备案。
　　城市人民政府和旗县级人民政府向上级人民政府报请审批的城市总体规划，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审议通过。
　　城市分区规划和详细规划由城市人民政府审批。分区规划中的一般性详细规划由城市规划行政主管部门审批。
　　第十六条　城市人民政府可以根据城市经济和社会发展需要，对城市总体规划进行局部调整，报同级人民代表大会常务委员会和原批准机关备案；涉及城市性质、规模、发展方向、城市建设用地布局、功能分区、河、湖、绿地、道路系统等总体布局重大变更的，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审议通过后，报原批准机关审批。
　　第十七条　组织编制城市规划所需经费，由同级人民政府安排。
第三章　城市新区开发和旧区改建
　　第十八条　城市新区开发和旧区改建必须坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则，本着先地下后地上的建设程序，集中成片地进行开发建设。
　　第十九条　城市新区开发的规模和选址必须符合城市规划，并进行充分的技术经济论证，有计划、分期分批地组织实施。
　　第二十条　城市新区开发建设应当尽量依托现有城区，合理利用城市现有设施，并具备可靠的水资源、能源、交通、防灾等建设条件。
　　新区开发应当避开有开采价值的地下矿藏。
　　新建铁路编组站、铁路货运干线、过境公路、机场、重要军事设施和有严重污染源的工业企业，应当避开市区。
　　第二十一条　因大、中型建设项目或者大型开发区、加工区的建设，可能形成新的市区的，必须事先编制总体规划。
　　第二十二条　在新区开发和旧区改建时，应当保护文物古迹、风景名胜、古树名木。在文物保护区内的建设，应当符合文物保护法律、法规的规定。
　　第二十三条　城市人民政府按照城市规划的要求，在旧区改建时，实行政府投资改建和组织社会力量改建相结合，同调整工业布局、改善环境质量相结合。
　　第二十四条　城市规划中确定搬迁的单位和拆除的建筑物、构筑物，必须按规划要求搬迁和拆除。
第四章　建设用地的规划管理
　　第二十五条　城市规划区内的土地利用，必须符合城市规划，服从规划管理。
　　第二十六条　在城市规划区内的建设项目，建设单位要向项目所在地旗县级以上城市规划行政主管部门提出选址申请，并附建设项目可行性研究报告等资料。城市规划行政主管部门根据建设项目的性质和规模，核发选址意见书。
　　第二十七条　在城市规划区内进行建设需要使用土地的，必须向城市规划行政主管部门申请定点，遵守城市规划行政主管部门提出的规划设计要求，方予核发建设用地规划许可证。
　　建设用地规划许可证，由建设工程所在地旗县级以上人民政府城市规划行政主管部门核发。
　　建设单位或者个人取得建设用地规划许可证后，到土地管理部门办理建设用地手段。
　　第二十八条　在城市规划区内临时使用土地的单位或者个人，必须向城市规划行政主管部门提出申请，经审查核发临时建设用地规划许可证。
　　临时用地使用期限不得超过两年。在临时用地上不得建设永久性、半永久性建筑物或者构筑物。临时用地到期需继续使用的，须在期满前两个月内办理延期使用手续。
　　在临时用地使用期间，如遇国家建设需要，临时用地单位或者个人须在规定时间内，清场归还。
　　第二十九条　在城市规划区内挖砂、采石、取土、堆填废渣、垃圾、围填水面以及从事其他改变地形地貌活动的单位或者个人，必须先向城市规划行政主管部门提出申请，按照规定到有关部门办理批准手续。
　　第三十条　任何单位或者个人必须服从城市人民政府根据城市规划做出的调整用地决定。对征而不用、多征未用闲置时间超过两年的土地，城市人民政府可另行规划使用。
　　第三十一条　在城市规划区内，依法取得土地使用权的单位或者个人，如需改变建设用地性质的，必须经城市规划行政主管部门批准，并到有关部门办理变更手续。
第五章　建设工程的规划管理
　　第三十二条　在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，建设单位或者个人应当向城市规划行政主管部门提出申请，城市规划行政主管部门进行审查，符合规划设计要求的，核发建设工程规划许可证。
　　第三十三条　确定需要验线的建设工程，城市规划管理部门应当在五日内派人验线，经验线合格认证后，准予施工。
　　第三十四条　城市规划区内的临时建筑物和构筑物，由城市规划行政主管部门审查核发临时建设工程规划许可证。
　　第三十五条　建设单位或者个人，必须按照建设工程规划许可证或者临时建设工程规划许可证规定的内容和要求进行建设，不得擅自变更；确需变更的，须经原批准发证部门同意。
　　城市规划行政管理人员有权对城市规划区的建设工程是否符合规划要求进行持证检查。被检查单位和个人应如实提供有关情况和资料。
　　第三十六条　城市规划行政主管部门核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的办理时间，分别自收到申报文件和有关资料之日起，不得超过三十日。
第六章　法律责任
　　第三十七条　在城市规划区内，未取得建设用地规划许可证或者临时建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件，占用土地进行建设的，批准文件无效。城市规划行政主管部门责令停止建设，拆除违法建筑物。占用的土地由旗县级以上人民政府责令退回。
　　第三十八条　在城市规划区内未取得或者违反建设工程规划许可证、临时建设工程规划许可证进行建设的，城市规划行政主管部门视情节轻重给予处罚：
　　(一)严重影响城市规划的建设工程，责令建设单位或者个人停止建设，并限期拆除。拒不拆除的，可强制执行。拆除的费用由违反规划的建设单位或者个人承担。
　　(二)影响城市规划尚可采取改正措施的建设工程，责令建设单位或者个人限期改正，并可处以违法建设工程总造价百分之三以下的罚款。
　　第三十九条　对毁坏城市市容景观、污染城市环境、危害公共秩序的临时建筑，由城市规划行政主管部门限期改正；造成严重后果和损失的，责令拆除和赔偿。
　　第四十条　在城市规划中确定拆除、搬迁地段内，擅自改建、扩建工程的，由城市规划行政主管部门强行拆除。并视情节对主要负责人和当事人给予行政或者经济处罚。
　　第四十一条　妨碍城市规划管理人员依法执行公务的，由公安机关按《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定进行处罚。
　　第四十二条　当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起六十日内，向该部门的本级人民政府申请行政复议，或者向该部门的上一级行政主管部门申请行政复议。
　　第四十三条　经批准的城市规划，任何单位和个人不得擅自改变。对擅自改变城市规划的，应当追究行政责任。
　　第四十四条　城市规划行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章　附　　则
　　第四十五条　未设镇建制的工矿区，参照本办法执行。
　　第四十六条　本办法自公布之日起施行。