财政部


财政部关于印发《支援不发达地区发展资金管理办法》的通知


各省、自治区、直辖市财政厅（局）、新疆生产建设兵团：
《支援经济不发达地区发展资金管理办法》（以下简称《办法》）自1997年修订颁布以来，在规范资金使用、加强资金管理、提高资金使用效益等方面都发挥了积极作用，并收到了比较好的效果。目前，老、少、边、穷地区的社会、经济发展形势有了较大的变化，扶贫攻坚工作和财政职能的调整对资金管理也提出了新的要求，现行《办法》中的某些条文已不适应新形势发展的要求。为此，我们对《办法》进行了修改。修改的主要内容如下：
1．根据《国务院办公厅转发财政部整顿财政周转金方案的通知》（国办发〔1999〕1号）有关精神，财政扶贫资金不再安排有偿周转，全部实行无偿使用。
2．根据国务院国办发〔1991〕70号和财政部、国家民委财地字〔1998〕155号文件精神，为了推动少数民族地区经济和社会发展，促进民族团结，加快少数民族地区脱贫致富步伐，从发展资金中专项安排一部分集中用于少数民族地区的社会经济发展，由财政部门会同民委部门共同管理。
3．近年来全国贫困人口结构发生了较大变化，国定贫困县的贫困人口减少速度较快，非国定贫困县的贫困人口下降速度缓慢。根据这一新的变化，依据国阅〔1999〕8号国务院扶贫开发领导小组第二次全体会议纪要的有关精神，我们在修改《办法》时，规定发展资金也可根据实际情况安排一定比例用于非国定贫困县。
4．为了进一步加强培训经费的管理，使培训经费真正用到实处，我们将现行《办法》中由各省、自治区、直辖市财政部门可以从中央财政分配的发展资金总额中安排5％作为培训费的规定，修改为由中央财政从中央预算安排的发展资金总额中提取5％作为地方培训经费，省以下（含省级）各部门不得再从中央财政安排的发展资金中提取任何费用。
现将修改后的《办法》印发给你们，请遵照执行。各地在执行过程中，要切实按照《办法》的规定贯彻落实，把发展资金管好用好，不断提高资金使用效益，促进老、少、边、穷地区经济和社会发展，加快脱贫致富的步伐。

附件：支援不发达地区发展资金管理办法
第一条 为了进一步加强和规范支援不发达地区发展资金（以下简称发展资金）管理，提高资金使用效益，加快不发达地区的经济和社会发展，根据中共中央、国务院《关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定》和《中华人民共和国预算法》等有关规定，制定本办法。
第二条 发展资金是国家财政设立的专门用于经济不发达的革命老根据地、少数民族地区、边远地区以及贫困地区（以下简称老、少、边、穷地区）改变落后面貌，加快经济和社会发展的专项资金，实行无偿使用。它不等同于扶贫资金。
第三条 用于少数民族地区的发展资金，由财政部门会同民委部门共同管理，用于改善少数民族地区群众的生产、生活条件，促进少数民族地区经济和社会各项事业的发展。
第四条 用于贫困地区的发展资金，重点用于国定贫困县，也可根据实际情况安排一定比例用于非国定贫困县。
第五条 发展资金的使用范围是：改善老、少、边、穷地区农牧业基础设施建设；发展种植业、养殖业；利用当地资源带动地区经济发展，有利于老、少、边、穷地区群众脱贫致富的项目；修建乡村道路、桥梁；发展农村文化教育卫生事业；开展农民实用技术培训；防治地方病等。
第六条 发展资金不得用于下列各项支出：（1）行政事业单位开支和人员经费；（2）各种奖金、津贴和福利补助；（3）弥补企业亏损；（4）修建楼、堂、馆、所及住宅；（5）各部门经济实体的开支或经费；（6）弥补预算支出缺口；（7）修建大中型基建项目；（8）购置交通工具及通讯设备；（9）小额信贷；（10）其他与发展资金使用宗旨相违背的支出。
第七条 发展资金的分配依据是：老、少、边、穷地区的人口总数及其贫困人口数，贫困程度，自然条件，地方财力，资金使用效益以及地方配套资金落实比例等。
第八条 中央财政安排的发展资金，由财政部根据国家方针政策、发展资金的分配依据进行分配。地方财政部门应按中央财政安排资金额度的30％－50％落实配套资金，地方配备资金不能虚列预算，搞空配套和多头配套。地方各级财政部门要与有关部门密切配合，严格按国家财政资金使用原则，逐级分配下达发展资金，不得按部门或地区平均分配。
第九条 发展资金根据各级财政的实际情况，实行规模和项目管理相结合的办法，做到资金到项目，管理到项目，核算到项目，按项目进度核拨资金，确保资金及时足额到位。当年使用不完的，可结转下年继续使用。
第十条 发展资金要同其他扶贫资金统筹安排使用，同时也要单独设账，单独核算，单独报账。
第十一条 中央财政从中央预算安排的发展资金总额中提取5％作为培训经费，专项用于地方提高老、少、边、穷地区干部群众的劳动技能和管理水平。省以下（含省级）各部门不得再从中央财政安排的发展资金中提取任何费用。
第十二条 各级财政部门要严格加强对发展资金的管理工作，做好受援项目的选定、执行、监督、验收工作，要积极配合审计等有关部门做好审计、检查工作。
第十三条 发展资金项目的受援单位，年度执行终了，要根据财政部门的要求，按时编报会计报表和年度决算，报同级财政部门审核汇总后上报上一级财政部门；各省、自治区、直辖市财政部门要根据财政部关于财政总决算的编报要求，按时向财政部报送发展资金使用情况表。
第十四条 各级财政部门要结合本地区的实际情况，加强资金的会计核算，严格财务管理。对浪费、挪用、挤占、贪污发展资金的部门和个人要依法处理、处罚。构成犯罪的，移送司法部门依法追究刑事责任。
第十五条 本办法由财政部负责解释。各省、自治区、直辖市财政部门可根据本办法，结合当地的实际情况，制定具体实施办法，并报财政部备案。
第十六条 本办法自颁布之日起执行。1997年2月12日修订颁布的《支援经济不发达地区发展资金管理办法》同时废止。



中国证券监督管理委员会


关于发布《公开发行证券的公司信息披露规范问答》第5号的通知

证监会计字[2001]60号
中国证券监督管理委员会


各拟公开发行证券的公司、已上市公司及会计师事务所：

　　为提高金融类拟公开发行股票的公司及已上市公司、已上市B股公司、以及同时在境内外上市公司财务信息披露的质量，保护投资者的合法权益，我们制定了《公开发行证券的公司信息披露规范问答第5号－分别按国内外会计准则编制的财务报告差异及其披露》，现予发布，请遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年十一月七日


公开发行证券的公司信息披露规范问答
第5号

分别按国内外会计准则编制的财务报告差异及其披露



背景

　　《国务院关于股份有限公司境内上市外资股的规定》（国务院第189号令）及其《实施细则》（证委发[1996]9号）等有关文件要求B股或同时在境内外公开发行股票的公司，除按照国内会计准则编制财务报告外，还可以或应当按国外会计准则编制财务报告。中国证监会近期颁布的《公开发行证券的公司信息披露编报规则第1号—商业银行招股说明书内容与格式特别规定》（证监发[2000]76号）等文件，对金融类拟公开发行股票的公司及已上市公司也作了类似的要求。

　　上述文件的执行情况表明，这些公司分别按国内外会计准则编制的财务报告通常存在差异。这些差异分为两类，一类是由于两份财务报告采用的会计政策不同导致的，它又可分为会计准则上的差异和公司在备选会计政策选择上的差异；另一类则是因采用的会计估计不同而导致，商业银行贷款呆帐准备金计提比例上的差异通常即属此类。这些差异有的是合理的，有的则不应发生。它们往往对真实、公允地反映公司的财务状况及经营成果有着重要影响。

相关规定

　　《国务院关于股份有限公司境内上市外资股的规定》，《股份有限公司境内上市外资股规定的实施细则》，《公开发行证券的公司信息披露编报规则》第1号、3号、5号、7号与8号，《公开发行证券的公司信息披露规范问答》第4号等。

问题

　　公司若根据法律、法规以及部门规章的规定，分别按照国内、国外会计准则编制财务报告，应当如何处理两份财务报告之间存在的差异？应如何履行相关信息披露义务？

解答

　　公司若根据法律、法规以及部门规章的规定，分别按照国内、国外会计准则编制财务报告，对两份财务报告之间差异的处理及信息披露应当遵循如下规定：

　　一、同一管理层对同一会计期间内的同一事项不能作出不同的会计估计。因而就同一事项，两份财务报告不应存在会计估计差异。

　　二、两份财务报告若存在会计政策上的差异，公司董事会应在关于报告期财务状况与经营成果分析的部分（即招股说明书的“财务会计信息”部分、上市公司发行新股招股说明书的“管理层讨论与分析”部分、年度报告的“董事会报告”部分以及中期报告的“管理层讨论与分析”部分），对其中的重要差异作出说明，包括披露该差异的性质、原因及影响金额等。除非受到不同的股票上市地有关的会计准则或专业惯例不同等特殊因素的限制，同一管理层对同一会计期间内的同一事项不应采用不同的备选会计政策。

　　三、公司应以遵循国内会计准则的财务报告为基准，以其中列示的净利润与净资产为调节对象，编制两份财务报告的差异调节表，并作为遵循国内会计准则的财务报表的附注予以披露。该差异调节表应反映重要的会计政策差异及其影响金额，包括逐项说明差异的性质，对报告期净利润、报告期期末净资产的具体影响等。

　　四、对遵循国内会计准则的财务报告进行审计的注册会计师，应充分关注两份财务报告之间的差异调节表以及有关信息披露的真实性与完整性。

生效日

　　本规定自颁布之日起施行。