吉林省人大常委会


吉林省城市房产管理条例（试行）
吉林省人大常委会



（1988年3月18日吉林省第七届人民代表大会常务委员会第二次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 房屋的产权与管理
第三章 房屋的租赁与买卖
第四章 房屋的拆迁
第五章 罚 则
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强城市房产管理，保护城市房屋所有者、经营管理者和使用者的合法权益，促进住房制度改革，适应社会主义现代化建设和人民生活的需要，根据宪法、法律的有关规定，结合我省实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于我省城市（含建制镇和独立工矿区）规划区内所有房产的管理。
第三条 县级以上人民政府的房产主管部门，负责本行政区域内的城市房产管理工作。

第二章 房屋的产权与管理
第四条 城市房屋按所有权分为：
（一）国家所有（即全民所有）；
（二）劳动群众集体所有；
（三）公民个人所有；
（四）两个以上公民、法人共同所有；
（五）宗教团体或信教群众集体所有；
（六）其他所有。
第五条 依法收归国家所有的房屋和社会主义改造后改为国家所有的房屋，全民所有制单位建造、购买的房屋，及其接受赠与、遗赠或者通过其他合法途径取得的房屋，为国家所有房屋。
国家所有房屋采取以下三种形式管理：
（一）房产主管部门管理的房屋，由其指定的经营单位管理，该房屋未经房产主管部门批准，不得擅自变更所有权。
（二）房产主管部门管理的房屋，不得再拨给其他单位，已拨给其他单位使用和管理的，使用单位不得出卖、交换、转让和拆除。
（三）全民所有制单位自行建造、购买的房屋可以委托房产主管部门管理，也可以自行管理。自行管理房屋的单位，要接受当地房产主管部门指导。此类房屋可以依法出租和出卖。
第六条 集体所有制单位投资建造、购买的房屋或者通过其他合法途径取得的房屋，为劳动群众集体所有房屋。
劳动群众集体所有房屋可以依法出租、出卖、交换或者用于抵押、担保。
第七条 公民个人建造、购买的房屋，及其接受赠与、遗赠和通过交换、继承或者其他合法途径取得的房屋，为公民个人所有房屋。
公民个人所有房屋可以依法出借、出租、出卖、赠与、遗赠、交换、继承、分割或者用于抵押、担保。
第八条 两个以上公民、法人共同所有的房屋，为共有房屋。
共有房屋，分按份共有和共同共有。按份共有人按照各自的份额，对共有房屋分享权利，分担义务；共同共有人对共有房屋享有权利，承担义务。
第九条 宗教团体和信教群众集体投资建造、购买的房屋，及其接受赠与、遗赠或者通过其他合法途径取得的房屋，为宗教团体或者信教群众集体所有房屋。此类房屋可以依法出借、出租、出卖。
对于历史遗留的用于从事宗教活动的房屋，其所有权的确认和处分，按国家有关规定办理。
第十条 房屋的所有者或者其代理人须按照国家和省的规定，持有关证件到房屋所在地房产主管部门申请办理房屋所有权登记手续。
房产主管部门要对申请人的房屋产权进行审查，产权清楚，手续完备的，由县级以上人民政府发给房屋所有权证。
房屋所有权证，是国家依法保护房屋所有权的合法凭证，任何单位和个人不得伪造或者涂改。
房屋所有权证，由省房产主管部门统一印制。
第十一条 房屋因买卖、赠与、遗赠、继承、分割、交换以及改建、扩建、拆除等原因发生所有权转移或者变更时，房屋所有者必须自转移或者变更之日起三个月内，到房屋所在地房产主管部门申请产权变更并办理手续。
新建的房屋，必须在房屋交付使用后三个月内办理产权登记手续。
第十二条 申请房屋所有权登记者，应当按照规定交纳登记费。逾期申请登记的，按照逾期时间采取累进办法加收登记费。
第十三条 房屋所有权证遗失或者损毁，房屋所有者或者其代理人应当及时向原发证机关申报，经审核，予以补发。
第十四条 房屋所有权受法律保护。禁止任何单位和个人侵占、毁坏或者非法查封、没收房屋。
第十五条 因房屋所有权发生争议，当事人可以向房屋所在地房产主管部门申请处理，也可以向人民法院起诉。
第十六条 房产主管部门要加强对房屋产权、产籍档案以及其他资料的管理。

第三章 房屋的租赁与买卖
第十七条 租赁房屋，出租人和承租人应当按照规定的租金标准签订租赁合同。
租赁合同，应当明确规定房屋的座落地点、数量、用途、租赁期限、租金和租金交纳期限、租赁期间房屋维修保养的责任和违约责任等条款。公民个人所有房屋的租赁合同，要将其副本报房屋所在地房产主管部门备案。
单位自行管理的房屋和代国家管理的房屋租给职工使用的，可以签订租赁合同，也可以凭房屋使用证确认租赁关系。
第十八条 出租人应对出租房屋及其附属设施进行定期和不定期的维修，必须保证房屋的正常使用和安全。
第十九条 承租人如果改变租用房屋的用途，必须事先征得出租人同意，并按新的用途重新签订租赁合同。
第二十条 承租人有下列行为之一的，出租人有权解除租赁关系：
（一）出卖房屋使用权或者未经出租人同意擅自将承租的房屋转租、转让的；
（二）擅自拆改房屋或者房屋附属设施的；
（三）利用承租的房屋从事非法活动的。
第二十一条 允许居住国有房屋或者集体所有房屋的承租人之间，合理互换房屋使用权。
第二十二条 单位新建、购买的职工住宅，对本单位职工应当先出卖，后调配出租。
调配出租的房屋，任何人不得抢占。
第二十三条 公民个人出卖由国家或者单位补贴购买、建造的自住房屋，要出卖给原补贴单位。经原补贴单位和房产主管部门同意，也可以出卖给其他单位或者个人，但要按照实际卖价比照原投资比例，退还所补助的一部分或者全部钱款。
职工个人购买单位的房屋要出卖时，原单位有优先购买权。住房的增值部分，个人只应得所付的优惠价占当时综合造价比例的部分。
第二十四条 买卖房屋的双方均须向房屋所在地房产主管部门提供有关证件，经审核同意后，缴纳契税和房产交易费，办理产权变更手续。
房产交易允许中介人提供信息、咨询等服务，并按规定收取中介费。
禁止非法买卖房屋。
第二十五条 按份共有房屋的每个共有人，有权出卖或者转让属于自己的份额，其他共有人在同等条件下，有优先购买权；出卖或者转让共同共有的房屋，必须经全部共有人同意。
第二十六条 在房屋租赁合同约定的期限终止前，出租人出卖已出租的房屋，须征得承租人的同意。在同等条件下，承租人有优先购买权，合同另有规定的除外。
第二十七条 购买新建商品住房的价格、契税、产权登记等，按照国家和省的有关规定办理。
第二十八条 各级人民政府房产主管部门要加强对房屋的交易和租赁市场的管理，逐步建立健全房产交易机构。

第四章 房屋的拆迁
第二十九条 在城市规划区内进行建设，涉及房屋拆迁、住户安置等问题，建设单位必须持批准的建设文件和规划位置图，到有关部门办理动迁和安置手续。
第三十条 因建设需要拆除房屋，必须经房屋所在地的市、县房产主管部门鉴定和批准。除城市建设特殊需要外，不得拆除六成新（含六成新）以上的国有房屋。
第三十一条 建设单位拆除公民个人房屋或者其他单位的房屋时，应当参照原住户的原房面积、人口数量和家庭成员构成情况等因素，妥善安置原住户，并按照有关规定，予以合理补偿。拆迁安置补偿的具体标准，由各市、县人民政府根据实际情况制定。被拆迁房屋的单位和个人，必
须服从建设需要，在限期内迁出。逾期不迁的，经建设单位申请，由房产主管部门会同有关部门强行拆除。
第三十二条 拆除房屋，遇有产权、继承权纠纷未能解决的，经建设单位申请人民法院裁定，可先行拆除。纠纷当事人不得以发生纠纷为借口，阻碍拆迁。

第五章 罚 则
第三十三条 违反本条例第五条第（二）项规定的，没收非法所得，责令限期改正；逾期不改的，收回该房屋的使用权，对直接责任者和主管领导人员处以20元至100元的罚款。
第三十四条 违反本条例第十条第三款规定的处以50元罚款，以伪造和涂改手段进行犯罪活动的，依法追究刑事责任。
第三十五条 违反本条例第十七条第一款规定的，对出租方要没收超出租金标准部分所得，并处以相当于超出部分2至5倍的罚款。
第三十六条 违反本条例第十八条规定的，给承租人财产和人身造成损害的，应当承担民事责任。对承担民事责任的公民、法人需要追究行政责任的，应当追究行政责任；构成犯罪的，对公民、法人的法定代表人应当依法追究刑事责任。
第三十七条 违反本条例第二十条第（一）项规定的，没收非法所得，并处以相当于非法所得的1至3倍的罚款。违反第（二）项规定的，承租人应当赔偿损失，恢复原状，违反第（三）项规定的，按《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 违反本条例第二十二条第二款规定的，房屋所有者有权令其限期迁出。逾期不迁出的，要收取强占期间该房屋5至10倍的租金，并可向人民法院起诉。
第三十九条 违反本条例第二十四条第三款规定的，没收非法所得，责令补办交易手续，并对买卖双方各处以成交额5％至10％的罚款。
第四十条 违反本条例第三十条规定，擅自拆除城市房屋的，处以该房屋现价3％至5％的罚款。对擅自拆除六成新以上国有房屋的，处以该房屋现价的30％的罚款。
第四十一条 当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚通知之日起十日内向作出处罚决定的上级机关申请复议。被处罚者对复议后的处理仍不服的，可以在接到通知之日起七日内向人民法院起诉。逾期不起诉又不履行的，作出处罚决定的机关可向人民法院起诉。
第四十二条 对侵犯房屋所有权和房屋使用权的，被侵权人有权向人民法院起诉。
第四十三条 对冒充、谩骂、殴打房产管理工作人员或者妨碍房产管理工作人员执行公务的，按《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 房产管理人员在执行本条例中，有玩忽职守、徇私舞弊行为的，由上级主管机关或者有关部门给予行政处分、经济制裁，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第四十五条 本条例中规定的有关租金、收费标准，按《吉林省收费罚款没收财物管理条例》规定办理。
第四十六条 有关涉外的城市房产管理，按国家有关规定办理。
第四十七条 本条例自公布之日起施行，省内过去有关规定与本条例有抵触的，按本条例规定执行。



1988年3月21日
国家质量监督检验检疫总局


国家质量监督检验检疫总局令

第87号



《机动车安全技术检验机构管理规定》已经2005年12月31日国家质量监督检验检疫总局局务会议审议通过，现予公布，自2006年5月1日起施行。

局 长

二〇〇六年二月二十七日




机动车安全技术检验机构管理规定



第一章 总则

第一条 为了加强对机动车安全技术检验机构的管理，规范机动车安全技术检验活动，根据《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国计量法》及其实施细则等有关法律法规规定，制定本规定。

第二条 机动车安全技术检验机构（以下简称“安检机构”）开展机动车安全技术检验以及对安检机构实施监督管理应当遵守本规定。

本规定所称机动车安全技术检验，是指根据《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例规定，按照国家机动车安全技术标准和规程等技术规范要求，对上路行驶的机动车进行检验检测的活动。

本规定所称安检机构，是指在中华人民共和国境内，依法接受委托，从事机动车安全技术检验，并向社会出具公正数据的技术机构。

第三条 国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）对全国安检机构实施统一监督管理。

各省级质量技术监督部门负责组织本行政区域内安检机构的监督管理工作。市县级质量技术监督部门在各自的职责范围内负责本行政区域内安检机构的监督管理工作。

第四条 各级质量技术监督部门应当遵循科学、公正、廉洁、高效的原则，依法对安检机构实施监督管理。

第五条 安检机构应当严格依据国家有关法律法规规定，按照规定的检验项目以及检验标准和规程等技术规范对机动车实施检验，并对检验结果负责。



第二章 安检机构设置规划和资格管理

第六条 安检机构的设置，应当遵循统筹规划、合理布局、方便检测、数量控制的原则。

各省级质量技术监督部门应当结合本行政区域内机动车安全技术检验工作的需要，提出本行政区域的安检机构数量、规模等设置规划，报国家质检总局批准后执行；设置规划未经国家质检总局批准，不得设置安检机构。

第七条 国家对安检机构实施检验资格许可制度。

检验资格分为常规检验资格和特殊检验资格。取得常规检验资格的安检机构可以承担申请机动车注册登记时的初次检验和定期检验；取得特殊检验资格的安检机构可以承担肇事、改装和报废等机动车的特殊检验。

第八条 安检机构必须依照国家有关法律法规和本规定的规定，经省级以上质量技术监督部门资格考核，取得安检机构检验资格许可证书，方可在许可的范围内从事相关机动车安全技术检验活动。

未取得安检机构检验资格许可证书的，不得从事机动车安全技术检验活动。

第九条 申请取得安检机构检验资格许可，应当具备以下基本条件：

（一）具有法人资格；

（二）经省级以上质量技术监督部门计量认证，取得计量认证证书，并在认证合格有效期内；

（三）有12名以上具有相应机动车安全技术检验业务知识，并经省级以上质量技术监督部门考核合格的从事机动车安全技术检验工作的技术人员；

（四）有严格完备的工作管理制度，有完整的机动车安全技术检验标准和规程等技术规范文件资料；

（五）机动车安全技术检验设备已通过合法有效的型式认定，在用计量器具经质量技术监督部门授权的计量技术机构计量检定合格，并在检定有效期内；

（六）具备与质量技术监督部门和有关部门信息联网的设施；

（七）有相应的停车场地、行车跑道和检验制动器的驻坡台，进、出、停车场地标志标线明显，出入口视线良好，不影响公共交通；

（八）检验厂房宽敞、明亮、防雨，通风照明设备完好，消防安全设备齐全，检测线布置合理，便于流水作业；

（九）拥有申报所承担的检测车辆类型和项目所需的侧滑、灯光、轴重、制动、排放、噪声、速度等必要的能够满足机动车安全技术检验的设备及其校准设备。

申请取得安检机构特殊检验资格许可，除具备前款规定条件外，还应当具备与从事特殊检验相适应的2名以上高级技术人员和必要设备等条件。

第十条 安检机构的常规检验资格由安检机构所在地省级质量技术监督部门实施许可申请的受理、审查和决定；安检机构的特殊检验资格由安检机构所在地省级质量技术监督部门实施许可申请的受理，由国家质检总局实施许可申请的审查和决定。

第十一条 申请安检机构检验资格许可，应当向所在地省级质量技术监督部门提交以下申请材料：

（一）申请书；

（二）申请人法人证明；

（三）计量认证证书；

（四）安检人员考核合格证明及复印件；

（五）计量器具检定证书及复印件；

（六）检测线配置明细以及检测设备清单；

（七）检测用厂房及地理位置、场地平面图，相应所有权或合法使用权证明及复印件；

（八）其他有关证明材料。

第十二条 省级质量技术监督部门接到申请后，应当按照《中华人民共和国行政许可法》关于许可受理的规定，根据申请不同情况，分别做出处理。

对应当由国家质检总局实施审查和决定的申请，省级质量技术监督部门受理后，应当在5个工作日内将全部申请材料报送国家质检总局。

第十三条 国家质检总局和省级质量技术监督部门在受理申请后，应当按照职责分工及时组织有关人员对申请人进行审查，审查包括资料审查和实地考察。

第十四条 国家质检总局和省级质量技术监督部门对申请人进行审查后，应当按照职责分工，根据《中华人民共和国行政许可法》关于许可审查和决定的程序、期限等规定，作出是否批准检验资格的决定。

第十五条 对批准安检机构常规检验资格的，由省级质量技术监督部门为申请人颁发安检机构检验资格证书和检验专用印章；对批准安检机构特殊检验资格的，由国家质检总局为申请人颁发安检机构检验资格证书和检验专用印章。

安检机构常规检验和特殊检验资格证书的编号、式样、印制，由国家质检总局统一管理。

第十六条 安检机构检验资格证书有效期为3年。

安检机构检验资格有效期满，继续从事机动车安全技术检验活动的，应当于期满前3个月内向省级质量技术监督部门重新提出申请；申请的受理、审查和决定按照本规定执行。



第三章 安检机构行为规范

第十七条 安检机构应当在许可的检验资格范围内，依法接受委托，严格按照检验标准和规程等技术规范开展机动车安全技术检验，并及时向委托人出具检测结果，不得伪造检测数据。

第十八条 安检机构应当保持与质量技术监督部门和有关部门电子监管信息系统联网通畅，提供机动车安全技术检验信息准确、及时、可靠。

第十九条 安检机构应当确保在用设备正常完好，在用计量器具依法进行计量检定；并按照质量技术监督部门的要求定期参加检验能力比对试验。

第二十条 安检机构应当建立健全各项规章制度；建立健全机动车安全技术检验档案，按照国家有关规定对检验结果和有关技术资料进行保存，有保密要求的，应当遵守保密规定。

第二十一条 安检机构应当加强机动车安全技术检验人员培训和内部管理，不断提高检验服务水平。

第二十二条 安检机构应当接受质量技术监督部门的监督检查和管理，每年12月底之前向质量技术监督部门提交年度工作报告。

年度工作报告内容应当包括：

（一）法人注册等有关基本情况；

（二）机动车安全技术检验业务开展情况以及收费情况；

（三）在用设备的使用情况和计量器具检定情况；

（四）检验人员考核情况；

（五）其他遵纪守法情况。

第二十三条 安检机构在机动车安全技术检验活动中发现普遍性质量安全问题的，应当在5个工作日内向质量技术监督部门等有关部门报告。

第二十四条 安检机构按照国家有关规定收取检验费用。

第二十五条 安检机构独立接受委托、开展机动车安全技术检验活动，不受任何第三方影响。



第四章 监督管理

第二十六条 各级质量技术监督部门应当在各自的职责范围内加强对辖区内安检机构及其工作情况的监督检查。

监督检查可以采取以下方式进行：

（一）联网监察；

（二）查阅原始检验记录、调取检验报告；

（三）检验能力比对试验；

（四）审核年度工作报告；

（五）听取当地公安交通管理部门、检验委托人以及社会对安检机构机动车安全技术检验工作的评价；

（六）调查处理投诉案件。

第二十七条 各级质量技术监督部门对在安检机构监督检查工作中发现的问题，应当及时依法进行处理；对发现的重大问题，应当及时向上级质量技术监督部门汇报。

第二十八条 机动车安全技术检验委托人可以就安检机构行为规范以及检测活动中存在的问题，向安检机构查询；也可以向质量技术监督部门投诉，接受投诉的质量技术监督部门应当负责处理。



第五章 法律责任

第二十九条 安检机构在机动车安全技术检验活动中，给受检车辆委托人或者所有人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

第三十条 安检机构未取得检验资格证书擅自开展机动车安全技术检验业务的，由县级以上质量技术监督部门依法予以取缔，处以2万元以上3万元以下罚款；超范围开展机动车安全技术检验业务的，由县级以上质量技术监督部门责令改正，处以3万元以下罚款；情节严重的，由发证部门撤销安检机构检验资格。

第三十一条 安检机构未按照规定提交年度工作报告，未按照规定参加比对试验，拒不接受监督检查和管理的，由县级以上质量技术监督部门予以警告，并处以3万元以下罚款；情节严重的，由发证部门撤销安检机构资格。

第三十二条 安检机构聘用未经考核或者考核不合格的人员从事机动车安全技术检验工作的，由县级以上质量技术监督部门予以警告，并处安检机构5千元以上1万元以下罚款；情节严重的，由发证部门撤销安检机构检验资格。

第三十三条 安检机构在用计量器具未经计量检定，超过检定周期未检定，或者经检定不合格继续使用的，由县级以上质量技术监督部门依据《中华人民共和国计量法》有关规定予以处罚。

第三十四条 安检机构不按照检验标准和规程开展机动车安全技术检验，出具虚假检测结果，伪造检测数据的，由县级以上质量技术监督部门依照《中华人民共和国产品质量法》有关规定予以处罚。

第三十五条 从事机动车安全技术检验工作的人员在检验活动中接受贿赂，以职谋私的，由省级以上质量技术监督部门撤销其合格考核；情节严重的，移送有关部门追究责任。

第三十六条 质量技术监督工作人员在安检机构监督管理活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第六章 附则

第三十七条 承担进出口机动车安全技术检验的机构的监督管理，按照《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例的有关规定执行。

第三十八条 军用及特殊管理的机动车安全技术检验，按照有关规定执行。

第三十九条 本规定由国家质检总局负责解释。

第四十条 本规定自二〇〇六年五月一日起施行。