巢湖市机构编制管理暂行办法
安徽省巢湖市人民政府
巢湖市机构编制管理暂行办法
2002年8月8日
第一章 总 则
第一条 为规范我市各级党政群机关和事业单位的机构设置，加强人员编制管理，提高行政效率，降低行政成本，根据国家和省有关法规、政策的规定，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 本市各级党委工作部门、国家权力机关、行政机关、政治协商机关、审判机关、检察机关、各民主党派、人民团体(以下简称党政群机关)和全民所有制事业单位的机构编制管理工作适用本办法。
第三条 本办法所称机构编制管理主要指机构的设置、变更与撤销，机构职能的配置与调整，机构规格的确定，人员编制与领导职数的核定等。
第四条 党政群机关和事业单位的机构编制管理必须遵循“精兵简政”的方针和“精简、统一、效能”以及政事、政企、事企分开的原则。必须根据政府职能转变和社会事业发展的需要，以职能的科学配置为基础，做到职能明确、分工合理、机构精简，有利于提高行政效能。
第五条 党政群机关和事业单位的机构编制工作实行“统一领导、分级负责制”。
各级机构编制委员会及其办事机构是同级党委、政府负责机构改革和机构编制管理的综合、协调和监督机关。凡涉及机构的设置、规格、变更与撤销、职能配置、领导职数、人员编制等事宜，均由机构编制委员会(以下简称编委)按规定审批程序集体讨论决定。机构编制委员会办公室(以下简称编办)，负责处理日常工作。严禁机构编制部门之外的部门研究决定机构编制事宜。
第六条 党政群机关和事业单位的机构编制必须严格按规定的审批权限和程序履行报批手续。
基本审批程序是：
(一)申报。凡涉及机构的设立、变更与撤销、职能的配置与调整、机构规格的确定、人员编制与领导职数的核定，须由主管部门提出专题申请，报编办。
(二)审核。编办依据国家和省相关的法律法规和定编标准，在调查研究、科学分析与论证的基础上，提出意见，提交编委审议。
(三)审议批准或上报。编委对编办提出的意见研究决定后，由编办拟文，编委主任签发或受主任委托的副主任签发。须提交上级编制部门或本级党委研究的事宜要及时上报。
第二章 机构管理
第七条 党政群机关依据有关法律、法规和工作需要，设置必要的工作部门。市级党政群机关分别设部、委、办、局，内设科、室(部)；县(区)党政群机关分别设部、委、办、局，内设股、室。
第八条 事业单位的机构编制，实行总量控制。一般不再增设财政拨款事业单位 (包括财政全额供给、差额补贴、定额补贴的事业单位，下同)。个别确因工作需要增设的，本着“撤一建一”或“只减不增”的原则办理，并严格履行报批手续。严禁自收自支事业单位转为财政拨款事业单位。
第九条 全市党政群机关和事业单位的机构设置和调整按下列程序审批：
(一)市委工作机构、市政府工作部门、直属机构、议事机构、办事机构、部门管理机构、市人民团体以及中等专业学校和副厅级以上事业单位的设置、撤销、合并、更名由市委、市政府审议，报省委、省政府批准。
(二)市、县(区)要求新增财政补贴事业单位的机构编制由市编委审议，报省编委审批；市、县(区)要求新增行政事业性收费(规费)事业单位的机构编制，由市编委在征得省编委同意后审批，报省编办备案；市、县(区)新设其他自收自支事业单位，由市编委审批，报省编办备案。
(三)副县级及以上事业单位机构、副厅级事业单位内设机构的设置、撤销、合并、
更名，须由市编委征得省编办同意后，报市委、市政府批准，市编委行文。
(四)市直各部门内设机构、县(区)直属工作部门的设置、撤销、合并、更名，科级事业单位的撤销、合并、更名，须由市编委批准。
(五)对乡镇财政补贴性质事业单位机构编制继续实行限额设置和限额配备确需增加的，须经省编办同意后由市编委审批。
第十条 设置、撤销或合并机构的方案应当包括的事项。
(一)设置行政机构：
1、设置机构的必要性、合法性和可行性；
2、机构的类型、名称和职能；
3、内设机构的名称和职能；
4、与业务接近的行政机构职能的划分；
5、人员编制和领导职数。
(二)设置事业单位：
1、设置机构的必要性、合法性和可行性；
2、机构的名称、基本职能、工作任务、隶属关系；
3、机构的办公条件、经费来源、工作方法、编制员额和人员结构。
(三)撤销或合并机构：
1、机构撤销或合并的理由；
2、机构撤销或合并后职能的消失、转移情况；
3、机构撤销或合并后编制的调整和人员分流。
第十一条 学会、研究会、基金会等社会团体的设立和调整，按国家和省有关规定办理，不列入行政、事业单位管理。
党政群机关和事业单位一律不得兴办经济实体；已办的必须脱钩，一律不得列入事业单位管理。
第十二条 机构设置后，市直各部门职能的调整，市直各部门与县(区)的职权划分，由市编办提出方案，报市编委研究决定。
第三章 人员编制管理
第十三条 党政群机关和事业单位编制在批准机构设置时确定。党政群机关的人员编制数包括行政编制、离退休服务人员和工勤人员编制。
事业单位的人员编制主要依据编制标准测算。事业单位人员编制包括管理人员、专业技术人员、业务人员和后勤服务人员。各类人员应有合理的比例，行政、后勤人员比例不得过大。
第十四条 各级党政群机关和事业单位的人员编制都要由同级编委研究决定，对机构改革中行政编制的分配使用，须由市委、市政府批准。党政群各部门和内设机构的领导职数按省、市有关规定执行。
第十五条 党政群机关进人的对象和标准为：
(一)经国家公务员考试，择优录用的各类人员；
(二)按照有关规定，选举产生的党委、人大、政府、政协、纪委的领导人，以及市、县 (区)管干部；
(三)安置到各级机关任职的转业军官；
(四)根据工作需要，调任领导职务的人员；
(五)根据工作需要，引进的高层次人才。
第十六条 事业单位进人的对象和标准为：
(一)公开招考，择优录用的专业对口的大中专毕业生和其他人员；
(二)在分类管理基础上，按照干部管理权限任命的领导人员；
(三)机关、事业单位顺向流动人员和相同财政拨款类型的事业单位之间横向流动人员
(四)安置到财政拨款事业单位的转业军官及安置到自收自支事业单位的复员退伍军人、转业军官的随调家属和其他政策性安置人员；
(五)引进的特殊人才。
第十七条 市直党政群机关和事业单位进人都必须在有编制的前提下进行列程序审批：
(一)市直党政群机关、财政拨款事业单位和收取行政事业性规费的自收自支事业单位调进干部，除第二款所列情况外，均由市人事局汇集有关部门意见后，提出意见，提交市编委研究决定。上述单位的后勤服务系统都要逐步推向社会，其工人岗位新增用人，原则上都应采取聘用合同制，确因工作需要调进工人，必须从严掌握，由市编办商市劳动局，提出初步意见，提交市编委研究决定。
(二)市直党政群机关(含参照公务员管理的事业单位)之间人员的横向流动及调出，相同财政拨款类型事业单位之间人员的横向流动，由财政全供事业单位向财政差、定补事业单位的顺向流动和经营性的自收自支事业单位进人，由组织、人事部门根据工作需要、编制空缺等情况审议决定，按规定程序办理手续后，由编办办理“人编”手续。
(三)党政群机关录用主任科员及以下非领导职务公务员(工作人员)，由市人事局根据批准的计划组织实施，面向社会，公开招考录用；市直财政拨款事业单位招聘大中专毕业生，由市人事局在市政府批准的年度招聘大中专毕业生计划总数内，组织考试招聘。
第四章 监督检查
第十八条 机构编制一经批准，各单位必须严格执行。未经批准设置的机构和编制，编制部门不予承认，财政部门不予列入财政预算和核拨经费。
各地、各部门、各单位要在核定的编制范围内配备人员，严禁超编进人，满编单位必须先出后进。对于随意突破编制或未按规定的审批程序进入的人员，各级编办一律不得给其办理“人编”、人事部门不得给其核认工资和接转工资关系，财政部门不予核发工资。
未经国家公务员考试不得录用或调用人员到党政群机关担任主任科员以下非领导职务。
第十九条 市级党政群机关各部门不得干预县(区)或其他单位机构编制管理。
第二十条 市编办对全市党政群机关和事业单位的机构设置和编制执行情况进行监督检查。各县(区)编办、市直各相关部门和单位应当每年向市编办提供其机构设置和编制执行情况的报告。
第二十一条 市直各部门违反本办法，有下列行为之一的，由市编办责令限期纠正；逾期不纠正的，由市委、市政府或有关部门追究负有直接责任的主管人员和其他直接责任人的责任，直至给予党纪、政纪处分：
(一)擅自设置副科级以上内设机构的；
(二)擅自设置全民所有制事业单位的；
(三)擅自扩大职能的；
(四)擅自变更机构名称的；
(五)超过核定的编制或未按规定的程序批准擅自使用工作人员的；
(六)有违反机构设置和编制管理规定的其他行为的。
第五章 附则
第二十二条 各县(区)党政群机关、事业单位的机构编制管理参照本办法执行。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。凡过去有关规定与本办法有抵触的，均以本办法为准。今后上级有新的规定，按上级的规定执行。
第二十四条 本办法由市编办负责解释。
双鸭山市人民政府关于印发《双鸭山市住房公积金提取管理办法》的通知
黑龙江省双鸭山市人民政府
双政发〔2008〕16号
双鸭山市人民政府关于印发《双鸭山市住房公积金提取管理办法》的通知
各县、区人民政府，市政府直属和在双中、省直各单位：
现将《双鸭山市住房公积金提取管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○八年六月十九日
双鸭山市住房公积金提取管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强住房公积金管理，维护住房公积金所有者的合法权益，确保公积金合理、安全、有效使用，充分发挥住房公积金的作用，依据国务院《住房公积金管理条例》等相关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内住房公积金的提取管理。
第三条 市住房公积金管理中心（以下简称管理中心）负责住房公积金的提取管理。
第二章 提取条件及范围
第四条 职工有下列情形之一的，可以提取职工住房公积金帐户内的存储余额：
（一）购买、建造、翻建、大修自住住房的；
（二）离休、退休的；
（三）完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系的；
（四）与单位终止人事关系和劳动关系且未再就业，男职工年满50周岁、女职工年满45周岁以上的；
（五）出境定居的；
（六）死亡或者被宣告死亡的；
（七）在职期间被判处有期徒刑以上刑罚，期满时达到法定退休年龄的；
（八）房租费用超过家庭收入扣除家庭最低生活保障费用的；
（九）提前一次性偿还两年期以上（含两年）住房公积金贷款，还款期限和还款额达到一半以上的；
（十）生活困难，正在领取城镇最低生活保障金的；
（十一）单位撤销、解散或者破产，并且单位与管理中心签订《住房公积金委托合同书》，符合提取条件的；
（十二）住房公积金管理委员会规定的其它情形。
第五条 职工有下列情形之一的，不予提取住房公积金个人帐户内的存储余额：
（一）购买、建造、翻建、大修非自住住房的；
（二）在外地市购买、建造、翻建、大修自住住房的；
（三）装修自住住房的；
（四）有住房公积金贷款，再另行购买、建造、翻建、大修自住住房的；
（五）缴存住房公积金不足一年的；
（六）住房公积金管理委员会规定的其它情形。
第三章 提取证明材料
第六条 职工提取本人住房公积金，应当出示本人身份证明，并根据不同情形分别提供下列有效证明的原件及复印件：
（一）购买商品房、经济适用住房、合作建房、集资建房等自住房的，提供与售房单位签订的购房合同或协议、不动产统一发票；
（二）购买房改房，提供公有住房出售审批表、国有住房出售专用票据；
（三）购买二手房的，提供购房合同或协议、房屋所有权证与契税完税凭证；
（四）购买回迁房的，提供拆迁安置协议和不动产统一发票；
（五）自建、翻建自住住房的，提供《土地使用权证》、《建设工程规划许可证》、《建筑许可证》、《工程预决算报告》；
（六）大修自住住房的，提供市危险房屋鉴定办公室出具的《危房鉴定报告》，并经管理中心查实后办理。
第七条 离休、退休的，提供离退休批准文件或证书。
第八条 完全丧失劳动能力并与单位终止劳动关系的，提供市级医院证明或劳动鉴定委员会伤残职工劳动能力鉴定证明，同时提供与单位终止劳动合同关系的批准文件或决定、终止工资关系等有效证明文件。
第九条 与单位终止人事关系和劳动关系、达到规定年龄且未再就业的，提供与单位终止劳动关系的批准文件或决定、终止工资关系、户口等有效证明文件。
第十条 出境定居的，提供户籍管理部门出具的户口注销证明、出境证明、终止人事关系和劳动关系的证明。
第十一条 职工死亡或者被宣告死亡的，提供户口注销证明或火化证明、继承人或受遗赠人身份关系证明、公证部门出具的公证书或法院判决书等。
第十二条 职工在职期间，被判处死刑、无期徒刑或者有期徒刑刑期期满时达到国家规定的退休年龄的，提供法院刑事案件判决书、身份关系证明、公证部门出具的公证文书等。
第十三条 房租费用超过家庭收入扣除家庭最低生活保障费用的，应提供户口、家庭成员工资收入证明、所在社区出具的租赁证明及与房主签订的租赁协议。
第十四条 提前偿还住房公积金贷款本息的，提供提前还款票据和借款合同。
第十五条 职工具备提取条件，提取本人住房公积金帐户存储余额不足的，可以提取配偶的住房公积金，同时提供户口或结婚证明。
第十六条 职工家庭领取城镇最低生活保障金提取住房公积金的，应提供户口、身份证明、享受低保证明。
第四章 提取时限和额度
第十七条 职工购买、自建、翻建、大修自住住房的，自发生之日起90日内可以提取，额度不得超过购买、建造、翻建、大修自住住房额度的70%。
第十八条 职工离休、退休或者完全丧失劳动能力并与单位终止劳动关系的，可提取本人住房公积金帐户内的存储余额，并注销该职工住房公积金帐户。
第十九条 职工因家庭房租费用超过家庭收入的和扣除家庭最低生活保障费用不足以交纳房租的，每年只能提取一次，提取标准为每月不超过500元。
第二十条 提前偿还公积金贷款提取公积金的，自发生之日起30日内可以提取，提取金额不得超过提前一次性偿还本息之和。
第五章 提取程序
第二十一条 住房公积金的提取实行职工向所在单位申请、单位核实、管理中心审批的管理制度，按下列程序办理：
（一）职工填写《住房公积金提取申请表》向所在单位提出申请，由单位核实符合提取条件的，填写支取单；
（二）单位财务经办人持介绍信、身份证、财务印鉴及相关提取要件，到管理中心办理提取审核手续。
第二十二条 已签订《住房公积金委托合同书》的，职工持身份证及相关提取要件直接到管理中心办理提取。
第二十三条 管理中心审核准予（提）取的，在受理申请之日起10日内将提取额直接划入职工本人银行储蓄存款帐户或者单位结算帐户。
管理中心审核不准予提取的，书面告知申请人不准予提取的原因。
第六章 附 则
第二十四条 职工工作调转，调入单位未实行住房公积金制度的，原单位应在30日内到管理中心办理封存手续；调入单位实行住房公积金制度的，原单位应在30日内到管理中心办理职工住房公积金帐户转移手续。
工作调离本市，调入单位实行住房公积金制度的，提供调入单位所在地公积金管理中心出具的新开帐户证明及汇款帐户信息，管理中心将款项汇入调入地管理中心。
第二十五条 职工死亡或者被宣告死亡、无继承人也无受遗赠人的，职工住房公积金帐户的存储余额将纳入住房公积金的增值收益。
第二十六条 本办法自公布之日起施行。2005年6月6日实施的《双鸭山市住房公积金提取管理办法》（双政发〔2005〕16号）同时废止。