黑龙江省大庆市人民政府办公室


大庆市人民政府办公室关于印发《大庆市农副产品集贸市场监督管理办法》的通知
庆政办发〔2008〕24号


各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：
经市政府领导同意，现将《大庆市农副产品集贸市场监督管理办法》印发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　二○○八年四月三日

　　　　　　　大庆市农副产品集贸市场监督管理办法

　　第一章　总　则
　　第一条　为了加强农副产品集贸市场的建设和监督管理，规范农副产品集贸市场交易行为，维护农副产品集贸市场秩序，保护消费者和经营者的合法权益，促进农副产品集贸市场健康有序发展，根据国家有关法律、法规和黑龙江省有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　在本市市区开办农副产品集贸市场或在农副产品集贸市场中从事经营活动者均应遵守本办法。
　　本办法所称农副产品集贸市场，是指有固定场所、设施，有多个独立核算、独立承担法律责任的商品经营者入场经营的各类农副产品现货交易场所。
　　本办法所称经营者，是指在农副产品集贸市场从事商品交易或者盈利性服务的法人、其他经济组织和个人。
　　第三条　农副产品集贸市场的监督管理，应当遵循公平、公正、公开、依法监督管理的原则。
　　第四条　县（区）级以上工商行政管理部门是农副产品集贸市场交易行为监督管理的主管部门，商务、公安、税务、物价、质监、卫生、畜牧、农业、城管等有关行政管理部门按照各自职责和权限，与工商行政管理部门共同做好农副产品集贸市场的监督管理工作。
　　第五条　各级人民政府应当加强对农副产品集贸市场规划、建设、管理工作的领导和协调，培育和扶持各类农副产品集贸市场的发展。
　　第二章　农副产品集贸市场交易活动
　　第六条　凡国家允许上市的消费品，都可以进入农副产品集贸市场交易。
　　第七条　凡进入农副产品集贸市场从事经营活动的单位和个人，除销售自产农副产品的农民外，均应到经营所在地的工商行政管理部门申请登记，经核准并领取证照后方可入场交易。
第八条　在农副产品集贸市场经营食品，需有食品卫生许可证和从业人员健康证；出售畜禽及其产品的，须出示检疫、检验合格证明和检疫标志；严格控制活禽销售，活禽销售应设立相对独立区，相关污物（水）处置和消毒设施完善，所售活禽应有当日核发的合法检疫票据，禁止现场宰杀活禽；经营法律、法规有专项管理规定的其他商品，依照有关规定执行。
　　第九条　在农副产品集贸市场从事经营活动的单位和个人，必须遵守下列规定：
　　（一）按规定的地点经营，不得乱设摊点和在场外交易；
　　（二）遵守交易规则，文明经商；
　　（三）自备垃圾容器，保持摊位清洁；
　　（四）服从市场管理，接受群众监督；
　　（五）自觉依法纳税和缴纳费用。
　　进入农副产品集贸市场范围内的车辆，应按指定地点停放，场外划线停车。
　　第十条　在农副产品集贸市场出售商品，应当明码标价，一货一签，价格变动时应及时更换。物价部门规定实行政府定价、政府指导价或法定临时干预措施的商品，应遵守其规定。
　　第十一条　在农副产品集贸市场出售商品，必须使用经检定合格并在周期检定期内的计量器具和法定计量单位。
　　第十二条　禁止任何单位和个人拦路设卡或以其他方式强行收购农民及农村集体经济组织进城直销的农副产品。
　　第十三条　禁止在农副产品集贸市场经营下列物品：
　　（一）国家规定实行统一经营、专营的商品（有经营权的单位组织上市的除外）；
　　（二）受国家明令保护的动、植物及其制品；
　　（三）有毒、有害、污秽不洁、变质腐烂的食物，病死、毒死或死因不明的畜、禽、水产品及其食用制品和未经检疫、检验的畜、禽及其食用制品；
　　（四）假冒伪劣商品；
　　（五）未取得安全质量认证标志的定型包装食品；
　　（六）国家规定禁止上市的其他物品。
　　第十四条　在农副产品集贸市场交易中禁止下列行为：
　　（一）使用不合格计量器具或者利用计量器具弄虚作假、缺斤短两的行为；
　　（二）掺杂掺假，以假充真，以次充好，以不合格产品冒充合格产品的行为；
　　（三）欺行霸市，强买强卖的行为；
　　（四）囤积居奇，哄抬物价，牟取暴利等价格垄断、欺诈行为；
　　（五）设赌、算命等有碍社会主义精神文明建设的行为；
　　（六）违反法律、法规的其他行为。
　　第三章　农副产品集贸市场监督管理
　　第十五条　工商行政管理部门履行下列职责：
　　（一）宣传有关农副产品集贸市场管理的法律、法规，教育经营者守法经营；
　　（二）制定农副产品集贸市场行政管理具体规定和交易规则；
　　（三）办理农副产品集贸市场和入场经营者注册登记；
　　（四）对农副产品集贸市场经营者和商品经营者进行指导、服务和监督管理；
　　（五）维护农副产品集贸市场交易秩序，依法查处销售假冒伪劣商品、违禁商品和其他违法交易行为；
　　（六）受理消费者投诉，保护消费者合法权益；
　　（七）协调其他具有农副产品集贸市场监督管理职责的部门进行农副产品集贸市场监督管理；
　　（八）国家和省、市人民政府规定的其他监督管理职责。
　　第十六条　商务部门负责组织制订农副产品集贸市场建设总体规划，督促、规范农副产品集贸市场设备设施建设，拟定集贸市场向超市化经营转型的实施办法，负责对农副产品集贸市场经营者和从业人员的培训管理。
　　第十七条　公安部门负责农副产品集贸市场的治安管理和消防管理，维护农副产品集贸市场治安秩序，确保消防安全。
　　第十八条　税务部门负责农副产品集贸市场的税收管理，依法征税。
　　第十九条　物价部门根据国家法律、法规和有关规定负责农副产品集贸市场的商品和服务价格及明码标价的监督管理。
　　第二十条　质监部门负责农副产品集贸市场的商品质量和计量器具的监督管理。
　　第二十一条　卫生部门负责农副产品集贸市场食品的卫生监测和检验工作，并对食品卫生进行监督管理。
　　第二十二条　畜牧兽医水产部门负责农副产品集贸市场畜禽及其产品的检疫，并对动物防疫条件进行监督管理。
　　第二十三条　农业部门负责农副产品集贸市场内的绿色食品标识使用的监督管理，并负责农副产品集贸市场内农药残留检测仪器的配备和相关人员的业务指导。
　　第二十四条　城管部门负责农副产品集贸市场的市容和环境卫生监督管理，清理场外经营、占道经营。
　　第二十五条　大型农副产品集贸市场，由工商行政管理部门根据需要会同有关部门实施驻场式监督管理。
　　第二十六条　农副产品集贸市场经营者组织管理本市场的职责是：
　　（一）贯彻执行有关农副产品集贸市场管理的法律、法规和规章。
　　（二）协助行政管理部门调解纠纷，维持市场秩序，做好治安保卫工作。
　　（三）设置和完善与农副产品集贸市场规模、主营商品性质相适应的经营设施和消防、安全、排水、环境卫生、厕所以及必要的仓储、通讯、运输等配套服务设施。
　　（四）负责摊位出租和农副产品集贸市场自身各项规章制度建设，搞好自律管理。
　　（五）负责清洁卫生，保持场容整洁，配备充足的保洁人员，对农副产品集贸市场进行跟踪保洁，做到垃圾日产日清，严禁在市场内堆放。
　　（六）负责本市场的资料统计工作。
　　（七）负责本市场食品安全日常管理工作。
　　1．审查入场农副产品经营者的经营资格，明确入场农副产品经营者的产品安全管理责任；
　　2．定期对入场农副产品经营者的经营环境、条件、内部安全管理制度和其所经营的农副产品是否符合要求进行检查，发现销售不符合要求农副产品或者其他违法行为的，应当及时制止并立即报告所在地工商行政管理部门；
　　3．检查入场销售农副产品的相关凭证，做到场内农副产品索证索票率100%，严把农副产品准入关；指导农副产品经营者建立和正确使用农副产品进货台账，做到农副产品进货台账设立率100%；
　　4．配备农药残留快速检测设备，落实检测人员，强化日常农药残留检测，并及时公布检测结果；
　　5．协助工商行政管理部门清查和处理退出农副产品集贸市场内的不合格食品；
　　6．对农副产品集贸市场划行归类经营，设置分类标志，防止食品污染。
　　第二十七条　任何单位和个人不得在农副产品集贸市场乱收费、乱集资及进行各种摊派。依法设立的收费项目和标准，应在农副产品集贸市场醒目位置予以公示。
　　第二十八条　农副产品集贸市场必须设置标准计量器具、商品价格公示栏、管理制度和交易规则等专栏，方便群众对农副产品集贸市场的经营和管理进行监督。在农副产品集贸市场内设立消费者投诉台，配备公平尺、公平秤，公布消费者申诉制度、工商行政管理部门的申诉举报电话。
　　第二十九条　农副产品集贸市场监督管理人员依法执行公务时，须出示检查证件，国家规定着装的，应当着装。由农副产品集贸市场监督管理部门聘请的市场协管人员应佩戴标志上岗。
　　第三十条　农副产品集贸市场监督管理人员要严格依法行使职权，秉公执法，文明管理，认真处理群众投诉，不得参与农副产品集贸市场经营，严禁利用职权徇私舞弊，敲诈勒索等违法违纪行为。
　　第三十一条　积极开展农副产品集贸市场创建文明诚信市场活动。
　　第三十二条　在本市农副产品集贸市场推行量化分级管理办法。根据农副产品集贸市场经营者和场内商品经营者的市场准入、经营行为、市场退出等指标，细化为若干认定标准，将各类农副产品集贸市场综合划分为A类、B类、C类、D类四个类别，实施分类监管，坚持有所侧重、突出重点，逐步构建起对农副产品集贸市场的长效量化分级管理机制。
　　第三十三条　在本市农副产品集贸市场推行以工商行政管理部门巡查监管为主的农副产品集贸市场交易行为日常监管体系。工商行政管理部门及其派出机构按照经营区域界定农副产品集贸市场巡查责任区，采取区域式巡查和驻场巡查相结合的方法，对监管区域内农副产品集贸市场的各种经营行为进行动态巡查管理。
　　第三十四条　推行农副产品集贸市场监管预警制度。对农副产品集贸市场内交易活动中经营者存在的初次轻微违法行为或处于萌芽状态的不良交易行为，或虽有违法行为，但尚未造成危害后果的，依据有关法律、法规或规章，给予书面通知方式警示和告诫，以教育、引导、提升经营者守法经营意识，营造和谐、宽松的农副产品集贸市场发展环境。
　　第三十五条　积极协调、引导和鼓励农副产品集贸市场经营者，增强其保护消费者合法权益、自觉维护良好经营秩序的责任感。在农副产品集贸市场经营者中逐步推行“三项制度”。
　　（一）先行赔偿制度。由农副产品集贸市场经营者向场内商品经营者收取一定数额的保证金，当消费者买到假冒伪劣商品，工商行政管理等有关部门接到投诉并确认消费者的合法权益受到侵害后，由农副产品集贸市场经营者先行赔偿；
　　（二）市场退出制度。由农副产品集贸市场经营者与场内农副产品经营者签订《文明经营责任书》，明确规定：凡经营者违反法律法规规定，被工商或其他职能部门给予两次以上行政处罚的，农副产品集贸市场经营者有权将该经营者清除出市场；
　　（三）商品质量抽查公示制度。农副产品集贸市场经营者配合工商行政管理等部门，定期或不定期对市场内的农副产品质量进行抽查，并将抽查结果通过新闻媒体、市场警示牌予以公示。各农副产品集贸市场内设立假冒伪劣商品曝光公示台，把假冒伪劣商品用实物加文字说明的方式在农副产品集贸市场内公示，以警示经营者和消费者。
　　第四章　罚　则
　　第三十六条　违反本办法规定的农副产品集贸市场中的各类经营行为，各有关行政管理部门依照相应法律法规给予行政处罚；构成犯罪的依法追究刑事责任。
　　第三十七条　各有关行政管理部门的工作人员在农副产品集贸市场监督管理中敲诈勒索、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、收受贿赂的，由有关部门按照职权给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。
　　第五章　附　则
　　第三十八条　本办法自发布之日起施行。


辽宁省人民政府


辽宁省人民政府令

第17号


行政执法监督规定



　　第一条 为加强我省行政执法监督，保证法律、法规、规章的正确实施，维护和监督各级人民政府及其所属工作部门依法行使职权，提高行政执法水平，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，结合我省实际情况，制定本规定。
　　第二条 全省各级人民政府、各级人民政府所属工作部门（含法律、法规和规章授权或委托行使行政管理职权的组织。下同）及其工作人员，均应遵守本规定。
　　第三条 本规定所称行政执法监督，是指上级人民政府对下级人民政府，各级人民政府对所属工作部门及其工作人员的行政执法实施的层级监督。
　　第四条 行政执法监督必须坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则。
　　第五条 省人民政府领导全省的行政执法监督工作，并对省政府所属工作部门和各市人民政府的行政执法实施监督。
　　市、县（含县级市、区，下同）人民政府领导本行政区域内的行政执法监督工作，并对其所属工作部门和下一级人民政府的行政执法实施监督。
　　第六条 县以上各级人民政府的法制机构，是本级人民政府实施行政执法监督的工作机构。
　　第七条 县以上各级人民政府应就下列内容对所属工作部门和下一级人民政府的行政执法实施监督：
　　（一）规章、规范性文件（含县以上各级人民政府所属工作部门依据地方性法规、规章和规范性文件授权，对地方性法规、规章和规范性文件所作的书面解释，下同）的合法性；
　　（二）行政执法主体的合法性；
　　（三）行政执法制度建设情况；
　　（四）履行法定职责的情况；
　　（五）罚没财物的处置情况；
　　（六）行政执法争议的处理情况；
　　（七）其他需要监督的事项。
　　第八条 行政执法监督通过下列方式进行：
　　（一）实行规章、规范性文件备案审查制度。各级人民政府制定的规章或规范性文件，应报上一级人民政府备案审查；各级人民政府所属工作部门制定的规范性文件，应报本级人民政府备案审查。
　　（二）实行行政执法检查制度。县以上各级人民政府应对本级政府所属工作部门执行法律、法规、规章和规范性文件的情况进行检查。
　　（三）实行行政执法情况报告制度。各级人民政府所属工作部门对负责实施的法律、法规、规章和规范性文件的贯彻执行情况，每年应向本级人民政府作一次书面报告；新颁布的法律、法规、规章和规范性文件实施一周年时，负责实施的工作部门应向本级人民政府报告实施情况。
　　（四）实行重大行政处罚决定备案制度.各级人民政府作出的重大行政处罚决定应报上一级人民政府备案；各级人民政府所属工作部门作出的重大行政处罚决定应报本级人民政府备案。
　　（五）实行违法行政行为督查制度。县以上各级人民政府应受理公民、法人和其他组织对违法行政行为的申诉、控告和检举，并且区别情况直接或责成有关部门查处。
　　（六）实行行政执法证件统一管理制度。县以上各级人民政府对所属工作部门的行政执法证件要实行统一管理。
　　（七）对行政执法进行抽查和现场检查。
　　（八）县以上各级人民政府在其职权范围内认为需要采取的其他方式。
　　第九条 两个以上工作部门在行政执法中发生争议时，应协商解决。协商不成的，由本级人民政府裁决。
　　第十条 各级人民政府对严格执法、成绩显著的机关和工作人员可给予表扬或奖励。
　　第十一条 在监督行政执法中发现的问题，按下列规定处理：
　　（一）对与法律、法规或上级规章相违背的规章或规范性文件，应改正或予以撤销；
　　（二）行政执法主体不合法的，应纠正或予以撤销；
　　（三）具体行政行为违法或不当的，应纠正或予以撤销。损害公民、法人和其他组织的合法权益的，可责令实施该具体行政行为的部门，依据有关法律规定赔偿损失，并追究直接责任人的责任；
　　（四）对不履行法定职责的，应限期改正；情节严重的，责成有关部门追究部门负责人或直接责任人的责任；
　　（五）对罚没财物处置违法的，由有关部门查处。
　　第十二条 行政执法监督工作人员在执行职务时，应出示行政执法监督证件。
　　第十三条 实施行政执法监督的工作机构有权调阅行政执法案卷和其他有关资料，被监督部门不得拒绝。
　　第十四条 在实施监督中，凡作出行政执法监督处理决定的，必须制作行政执法监督文书，并及时送达被监督部门。
　　被监督部门在接到行政执法监督文书后十五日内，应将处理结果报告实施行政执法监督的工作机构。
　　第十五条 行政执法监督人员，应遵纪守法，忠于职守。对工作成绩显著的，按照有关规定给予表扬或奖励；对工作失职的，给予行政处分；情节严重，触犯刑律的，提请司法机关依法追究刑事责任。
　　第十六条 对阻挠、妨碍行政执法监督人员执行职务的，实施行政执法监督的工作机构可建议其主管机关给予行政处分；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关给予处罚。
　　第十七条 本规定所称法规，是指国务院制定发布的行政法规、省人大及其常委会制定发布的地方性法规、省人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市人大及其常委会制定发布的地方性法规。
　　本规定所称规章，是指国务院各部委制定发布的规章、省人民政府及省人民政府所在地的市和经国务院批准的较大市人民政府制定发布的规章。
　　本规定所称规范性文件，是指市、县、乡（镇）人民政府和县以上各级人民政府所属工作部门，在其法定职责权限内，制定发布的具有普遍约束力的规定、办法、细则等文件。
　　第十八条 省、市人民政府所属工作部门在本级人民政府领导下，对本系统的下一级工作部门的行政执法实施监督。
　　第十九条 各市人民政府可根据本规定制定实施办法。
　　第二十条 本规定由省人民政府法制办公室负责解释。
　　第二十一条 本规定自发布之日起施行。