广东省惠州市人民政府


印发《惠州市市级生态公益林建设管理和效益补偿办法》及《惠州市市级生态公益林效益补偿资金管理办法》的通知
惠府〔2008〕151号

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　《惠州市市级生态公益林建设管理和效益补偿办法》、《惠州市市级生态公益林效益补偿资金管理办法》业经十届69次市政府常务会议同意。现印发给你们，请按照执行。


惠州市人民政府
二OO八年十二月九日


惠州市市级生态公益林建设管理
和效益补偿办法
　　第一条 为加强市级生态公益林的建设、保护和管理，改善和优化生态环境，维护生态公益林经营者的合法权益，根据《中华人民共和国森林法》、《广东省森林保护管理条例》、《广东省生态公益林建设管理和效益补偿办法》的有关规定，结合我市的实际情况，制定本办法。
　　第二条 本办法所称市级生态公益林，是指区位特殊，对环境影响较大的，而国家级、省级生态公益林未能涵盖的森林。具体包括：
　　（一）防护林，含水源涵养林、水土保持林、红树林；
　　（二）特种用途林，含自然保护区、自然保护小区、森林公园内的森林和风景观赏林。
　　第三条 在我市行政区域内从事与市级生态公益林有关的生产、经营管理活动的单位和个人，必须遵守本办法。
　　第四条 市级生态公益林建设实行统一规划、分级管理、科学经营、严格管护的方针。
　　第五条 市、县（区）林业行政主管部门负责本办法的组织实施和检查监督。
　　第六条 市级生态公益林的建设、保护和管理资金来源：
　　（一）市、县（区）人民政府财政安排的林业资金中，用于生态公益林建设、保护和管理部分。
　　（二）列入市级财政预算内基本建设投资计划的东江、西枝江等生态公益林建设重点工程的资金。
　　第七条 禁止采伐市级生态公益林。政府对市级生态公益林经营者的经济损失给予补偿，对核定的市级生态公益林参照省级生态公益林按每年每亩10元给予补偿，补偿资金由市、县（区）财政按8：2比例分担，损失性补偿由市级财政资金负担。市级补偿资金由市财政下拨到县、区财政，再由县、区财政拨给生态公益林经营者。
　　第八条 各级人民政府应将市级生态公益林建设纳入国民经济和社会发展规划。
　　编制市级生态公益林规划，应坚持因地制宜，因害设防，合理布局，突出重点的原则。市级生态公益林建设规划，应与土地利用总体规划、城乡建设规划相协调。
　　市级生态公益林建设规划由县、区林业行政主管部门编制，报同级人民政府审批，并报市林业行政主管部门备案。
　　经县级以上人民政府批准划定的市级生态公益林不得擅自变更，确需变更和调整的，应经市级生态公益林所在地县、区人民政府同意后报市林业行政主管部门批准。
　　第九条 市级生态公益林规划必须落实到地籍小班，实行小班经营。划定的生态公益林，其原来的权属不变，受法律保护。
　　第十条 市级生态公益林规划区内的宜林荒山、沙滩、滩涂，由县级林业行政主管部门按规划限期造林，沿海基干林带宜林地段应成带造林，不留缺口。
　　市级生态公益林规划区内现有的针叶纯林，郁闭度在0.3以下的疏残林地，应进行补植、套种或更新改造。
　　市级生态公益林的郁闭度应逐步达到0.7以上。
　　第十一条 市级生态公益林规划区的自然保护区、自然保护小区、森林公园、风景观赏林、国防林、母树林、科研林等的建设按国家有关规定进行。
　　第十二条 县级和乡镇政府（街道办事处）负责本行政区域内市级生态公益林的封育管护工作，按每1000~3000亩公顷划定综合管理责任区，落实管护人员。根据地形、地势，开设防火线或营造生物防火林带，加强防火、防病虫害工作。生态公益林区内火灾、病虫害发生面积应严格控制在省定标准内。
　　第十三条 禁止在市级生态公益林区内伐木、放牧、狩猎、采脂、打树枝、铲草及地表植物、开矿、筑坟、建墓地、开垦、采石、挖砂和取土。
　　第十四条 在市级生态公益林区内开展旅游和其它经营活动，必须经县级林业行政主管部门审核，报市林业行政主管部门批准，并与生态公益林林地、林木所有者签订合同。改变林地用途的，须征得林业行政主管部门同意后依照有关土地管理法律、法规办理建设用地审批手续。
　　第十五条 国家重点建设项目、林木更新改造或卫生间伐需要采伐市级生态公益林的，须经市林业行政主管部门或其授权单位批准，并实行专项限额管理和采伐许可证制度。
　　第十六条 国家重点建设项目需要采伐市级生态公益林的沿海防护林特殊保护林带内的林木时，应保留临海面不少于200米宽的林带。
　　第十七条 市级生态公益林内的火烧迹地应于当年或次年内完成更新造林。
　　第十八条 在市级生态公益林建设、保护和管理工作中成绩显著的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰和奖励。
　　第十九条 本办法自2008年1月1日起施行，有效期5年。


惠州市市级生态公益林效益
补偿资金管理办法
　　第一条 为加强市级生态公益林效益补偿专项资金管理，体现公平、公正、公开原则，保障生态公益林效益补偿对象的合法权益，强化生态公益林管护，促进绿色生态惠州建设，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国预算法》和《广东省生态公益林建设管理和效益补偿办法》，参照《广东省生态公益林效益补偿资金管理办法》，结合我市生态公益林管理工作的实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称市级生态公益林效益补偿资金是指市、县（区）财政年度预算安排用于市级生态公益林效益补偿的专项资金。
　　第三条 市级生态公益林效益补偿资金使用对象包括：
　　（一）补偿对象。因划定为市级生态公益林而禁止采伐林木造成经济损失的林地经营者或林木所有者。
　　1.责任山、承包山是农户的，补偿对象是农户；
　　2.未租赁或未承包的村集体林地林木，补偿对象是村或村民小组集体；
　　3.依法签订了林地林木承包或租赁合同的，在合同期内，补偿对象是承包者或租赁者；
　　4.国有、集体林场的林地林木划为生态公益林的，补偿对象是国有、集体林场或其林地林木承包者、租赁者；
　　（二）实施市级生态公益林管理或协调的有关单位或个人。
　　1.负责生态公益林管护的管护人员；
　　2.负责生态公益林管理的市、县级林业行政主管部门（以下简称林业部门）；
　　3.负责生态公益林管理有关协调工作的乡镇政府（街道办事处）、村委会。
　　第四条 市级生态公益林效益补偿资金分为损失性补偿和管护经费两部分。
　　（一）损失性补偿：
　　1.市级生态公益林效益补偿资金总额的75%专项用于损失性补偿。资金直接支付给本办法第三条第（一）项所确定的补偿对象。
　　2.市林业部门编制损失性补偿资金安排计划（编至县级），送市财政部门审核，由市财政部门将补偿资金下达到各县、区财政部门及市属国有林场。
　　3.各县、区林业部门根据核定的市级生态公益林面积，会同乡镇政府（街道办事处）、村委会等，与补偿对象签订现场界定书，明确权利与义务，建立档案资料，向市林业部门及所在县、区财政部门提供资料拷贝。
　　4.县、区林业部门编制细化至补偿对象的本区域市级生态公益林效益补偿资金具体分配计划，送县、区财政部门审核。
　　5.县、区财政部门审核资金分配计划，补偿对象为开立了基本存款账户的单位或集体的，损失性补偿资金直接支付到单位或集体的基本存款账户；补偿对象为个人的，委托有条件的银行，开设补偿对象的个人账户，将损失性补偿资金直接支付到其个人账户内。
　　（二）管护经费。包括管护人员经费、管理经费和市统筹经费。
　　1.管护人员经费：
　　（1）市级生态公益林效益补偿资金总额的18%专项用于补助管护人员经费。管护人员经费包括管护人员工资福利、办公经费和管护工具的购置费用等。
　　（2）各县、区林业部门按《惠州市市级生态公益林建设管理和效益补偿办法》的规定落实市级生态公益林管护人员，并与之签订聘用合同，按本地区实际情况核定管护人员经费标准。
　　（3）市、县（区）林业部门编制本级管护人员经费安排计划，送同级财政部门审核下达。
　　2.管理经费：
　　（1）市级生态公益林效益补偿资金总额的4%专项用于市级生态公益林管理经费。县、乡镇（街道）、行政村分别按1.5%、1.5%、1%的比例分配。县级经费主要用于市级生态公益林信息系统建设、宣传培训及检查验收等支出；乡镇（街道）、行政村经费专项用于市级生态公益林的协调管理。
　　（2）县级林业部门编制本级管理经费使用计划，送县级财政部门审核下达；乡镇政府（街道办事处）编制乡镇（街道）、行政村管理经费使用计划，报县级林业部门初审，由县级财政部门审核并将资金拨付给乡镇（街道）。行政村的协调管理经费，实行报账制，村凭支出凭证到乡镇（街道）财政部门报帐列支。
　　3.市统筹经费。
　　（1）市级生态公益林效益补偿资金总额的3%由市统筹。主要用于市级生态公益林信息系统建设、森林生态环境监测、突发性的森林灾害救助、森林生态科技研究和推广、技术培训、宣传、检查验收以及林业生态市创建等工作。
　　（2）市林业部门编制统筹经费使用计划，送市财政局审核，按现行财政资金管理的规定程序支付。
　　第五条 市级生态公益林效益补偿资金年度分配计划，应于每年度6月底前，由市林业部门会市财政部门下达。安排给各县、区的市级生态公益林效益补偿资金，由市、县（区）财政部门会同级林业部门，按本办法第四条的规定逐级下达。损失性补偿资金，必须在每年度9月底前拨付到补偿对象账户。
　　第六条 年度资金分配计划一经下达，各县、区财政部门和林业部门必须严格按计划执行，不得随意调整。如有特殊原因确需调整的，需报市财政、林业部门批准。
　　第七条 市级生态公益林效益补偿资金必须建立认领签收制度。发放时由补偿对象签收，并将认领签收情况造册登记，存档备查；县、区林业部门会同乡镇政府负责将市级生态公益林效益补偿资金分配情况在各行政村张榜公布，设立投诉电话，接受群众监督。
　　第八条 各级人民政府应加强对市级生态公益林管理工作的领导，将生态公益林建设纳入国民经济和社会发展规划，落实地方补偿资金。
　　第九条 各级财政、林业部门，应切实加强市级生态公益林效益补偿资金的监督和管理，及时、足额将补偿资金拨付到位。定期对资金的到位、使用情况进行追踪、检查，确保专款专用。
　　第十条 各级林业部门应加强市级生态公益林信息系统的建设和管理，建立详实的市级生态公益林基础数据及补偿对象资料。提供的资料、数据必须真实可靠，并对资料失实引起的后果承担相关责任。
　　第十一条 县（区）财政、林业部门应每年检查验收市级生态公益林效益补偿资金的落实情况，并将检查验收情况书面报送市财政、林业部门。市财政、林业部门应不定期组织检查。审计部门依法对市级生态公益林效益补偿资金实行审计监督。
　　第十二条 任何单位和个人不得违法违规占有和使用市级生态公益林效益补偿资金，违者将根据《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规严肃查处，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第十三条 本办法自2008年1月1日起施行，有效期5年。

上海市人民政府


上海市犬类管理办法（修正）
上海市人民政府


（1993年10月15日上海市人民政府第48号令发布 根据1997年12月19日上海市人民政府第54号令修正并重新发布）


第一条 为了进一步加强犬类管理，防止狂犬病发生，保障公民的人身安全与社会秩序安定，根据国家法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市范围内犬类的饲养、养殖、销售活动与管理。
第三条 本市成立由市公安局、市卫生局、市畜牧局参加的市犬类管理领导小组。
本市犬类管理工作按照下列规定由有关部门分工负责：
（一）公安部门负责犬类养殖和市区、县城犬类饲养的审批，违章养犬的处理，狂犬、野犬的捕杀。
（二）畜牧兽医部门负责兽用狂犬病疫苗的研制、生产和供应，犬类的预防接种、登记，《犬类免疫证》的发放，犬类狂犬病疫情的监测，进出口犬类的检疫、免疫及管理。
（三）卫生部门负责人用狂犬病疫苗的供应、接种和病人的诊治。
（四）乡、镇人民政府负责本行政辖区内犬类饲养的管理，狂犬、野犬的捕杀。乡、镇人民政府有关部门参照公安、卫生、畜牧兽医部门的职责分工承担犬类管理的具体工作。
公安、卫生、畜牧兽医部门按各自职责与分工，对乡、镇人民政府犬类管理工作进行指导。
第四条 本市对饲养犬类实行数量控制。市区犬类饲养总量由市公安局提出，报市犬类管理领导小组批准后执行。县和区的乡、镇犬类饲养总量，根据近郊与远郊区别对待的原则，由市公安局会同市卫生局、市畜牧局确定，由县（区）人民政府下达到乡、镇人民政府执行。
第五条 本市对犬类的饲养、养殖、销售实行许可制度。未经许可，任何单位和个人不得饲养、养殖、销售犬类。
第六条 本市市区、县城范围内的单位和有常住户口的居民需饲养犬类的，必须符合下列条件：
（一）单位因警卫、表演等需要的；
（二）居民独户出入、居住面积为市区人均居住面积两倍以上的。
经批准饲养犬类的居民户只准饲养1条观赏犬。
第七条 除县城外，县和区的乡、镇范围内的单位和有常住户口的居民需饲养犬类的，必须符合下列条件：
（一）单位因警卫、表演等需要的；
（二）居民中属有证狩猎户、副业生产专业户、独居户的；
（三）县（区）人民政府规定的其他条件。
经批准饲养犬类的居民户只准饲养1条犬。
第八条 本市单位和居民需饲养犬类的，须向所在地的区、县公安部门或者乡、镇人民政府提出申请。区、县公安部门，乡、镇人民政府应当在接到养犬申请之日起15日内作出审批决定。对符合条件的，由区、县公安部门或者乡、镇人民政府发给《养犬许可证》；并对其中需购犬的，
发给购犬证明。对不符合条件的，给予答复，并说明理由。
购犬证明和《养犬许可证》由市公安局统一印制。
第九条 市区公安部门应当在发出《养犬许可证》之日起7日内将发放《养犬许可证》的情况抄送市畜牧兽医站。县（区）公安部门和乡、镇人民政府应当在发出《养犬许可证》之日起7日内将发放《养犬许可证》的情况抄送所在地畜牧兽医站。
第十条 凡饲养犬类的单位和个人，必须遵守下列规定：
（一）在准养犬颈部佩戴由市公安局统一制作的圈、牌；
（二）除领证、检疫、免疫接种和诊疗外，禁止携带犬类进入道路、广场和其他公共场所；
（三）因犬类领证、检疫、免疫接种、诊疗，而携犬进入道路、广场和其他公共场所的，应当束以犬链，并采取防止犬类咬伤他人的措施；
（四）犬类在道路、广场和其他公共场所便溺的，由携犬者立即予以清除；
（五）禁止携犬乘坐公共交通工具；
（六）每年凭区、县公安部门或者乡、镇人民政府的通知限期办理验证手续；
（七）凡发生《养犬许可证》毁损、遗失的，饲养者在7日内向所在地的区、县公安部门或者乡、镇人民政府申请办理补证手续。
第十一条 饲养犬类的单位和个人变更住址、养犬条件的，须向区、县公安部门或者乡、镇人民政府申请办理变更《养犬许可证》手续。
第十二条 犬类死亡、宰杀的，饲养者应当在7日内向所在地的区、县公安部门或者乡、镇人民政府办理注销手续。犬类失踪的，饲养者应当在7日内向所在地的区、县公安部门或者乡、镇人民政府登记；犬类失踪时间超过1个月的，应当在超过之日起7日内向所在地的区、县公安部门或
者乡、镇人民政府办理注销手续。
第十三条 除公园外，市区不得设置犬类养殖场。犬类养殖场的设置必须符合下列条件：
（一）与饮用水水源的距离在1000米以上，与居民居住点距离在500米以上；
（二）场舍结构牢固，外墙的高度在3米以上；
（三）具备冲洗、消毒和污水、污物无害处理等设施；
（四）配备符合条件的兽医人员。
第十四条 本市单位和个人需从事犬类养殖的，须向市公安局提出申请。市公安局应当会同市卫生局、市畜牧局在接到申请之日起30日内作出审批决定。对符合条件的，由市公安局发给《犬类养殖许可证》；对不符合条件的，由市公安局给予书面答复。养殖犬类的单位和个人变更养殖
场所，须向市公安局申请办理变更《犬类养殖许可证》手续。
领取《犬类养殖许可证》的单位和个人，凭证向工商行政管理部门申请营业执照后，方可从事犬类养殖活动。
领取《犬类养殖许可证》的单位和个人可从事犬类销售活动;其他单位和个人不得从事犬类销售活动。
第十五条 养殖犬类的单位和个人，必须遵守下列规定：
（一）不得向无购犬证明的单位和个人出售犬类；犬类出售后,购犬证明应当妥善保存1年备查。
（二）每月向市公安局报告犬类繁殖和销售的情况。
（三）犬类出售前经市或者县（区）畜牧兽医站免疫接种，并取得检疫、免疫证明。
（四）按规定对养殖期间的犬类进行免疫接种。
第十六条 本市单位因实验需要养殖、饲养犬类的，须按《实验动物管理条例》的规定办理手续。
前款所列单位除向其他因实验需要的单位销售所养殖的犬类外，销售犬类须报市公安局批准。
第十七条 凡经许可饲养、养殖犬类的单位和个人，须凭畜牧兽医部门的通知，携犬到指定地点接受犬类狂犬病的预防接种。经预防接种后，由畜牧兽医部门发给《犬类免疫证》。
《犬类免疫证》由市畜牧局统一印制。
第十八条 凡需从外省市携带犬类进入本市的，须具有犬类所在地县级以上畜牧兽医部门出具的犬类狂犬病检疫、免疫证明，并须经市畜牧兽医站复核，方可携犬进入本市。
第十九条 凡需从境外携带犬类从本市入境的，必须符合《中华人民共和国进出境动植物检疫法》的规定。
第二十条 犬类咬伤他人，犬类饲养者应当立即将被害者送至医疗卫生机构接受诊治，医疗卫生机构须按规定程序进行伤口处理和免疫接种。饲养者须将犬类咬伤他人的情况报告所在地卫生防疫部门。
第二十一条 犬类咬伤他人，犬类饲养者必须将犬类送往指定地点限期留验。在留验期间发现系狂犬或者疑似狂犬，一律由留验单位击杀，犬尸深埋或者销毁。在其他情况下,发现疑似狂犬的，饲养者必须击杀犬类，并将犬头置于密闭容器中，在6小时内送指定单位检验；犬尸深埋或者
销毁。
第二十二条 在发现狂犬病疫情的地区，区、县卫生防疫部门应当立即将疫情报告区、县卫生行政管理部门;区、县卫生行政管理部门须根据疫情划定疫点、疫区，报区、县人民政府批准后执行，并采取紧急灭犬等防治措施。
第二十三条 禁止冒用、涂改、伪造和买卖《犬类免疫证》、《养犬许可证》、《犬类养殖许可证》和购犬证明。
第二十四条 市和区、县公安部门应当每年进行《养犬许可证》、《犬类养殖许可证》的验证工作。
第二十五条 饲养、养殖犬类的单位和个人须按规定缴纳管理费。犬类接受预防接种时，饲养、养殖犬类的单位和个人须缴纳预防接种费。管理费、预防接种费的具体标准分别由市公安局、市畜牧局提出，由市物价局会同市财政局审批。
第二十六条 违反本办法有关条款规定的，由公安部门或者乡、镇人民政府按下列规定予以处罚：
（一）违反本办法第五条、第二十三条的，捕杀犬类，对饲养者处200元至1000元的罚款；对销售者处2万元以下罚款；对养殖者处3万元以下罚款。
（二）违反本办法第十条的，责令限期改正并处警告、200元以下罚款；情节严重的，处500元至1000元罚款。
（三）违反本办法第十一条、第十二条的，责令限期改正，并处200元以下罚款。
（四）违反本办法第十三条,犬类养殖者在经营期间擅自变更养殖场条件的，责令限期改正，并处1万元以下罚款。
（五）违反本办法第十五条第(一)项、第(二)项的，责令限期改正，并处200元以下罚款。
（六）违反本办法第二十条、第二十一条规定的，对饲养者处500元至1000元的罚款。
第二十七条 违反本办法第十五条第(三)项、第(四)项、第十七条的，由畜牧兽医部门责令限期改正，并处1000元以下罚款。
第二十八条 违章养犬或者拒绝、阻挠捕杀违章犬,导致人群中发生狂犬病的,由卫生行政管理部门按《中华人民共和国传染病防治法实施办法》处罚。
第二十九条 拒绝、阻挠犬类管理执法人员执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定的，按《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十条 罚没收入按规定上缴国库。捕杀的犬类统一送缴市公安局指定的部门处理。
第三十一条 当事人对行政机关的具体行政行为不服的，可按《行政复议条例》、《行政诉讼法》的规定申请行政复议，或者向人民法院起诉。
第三十二条 本办法由市公安局、市卫生局、市畜牧局根据各自的职责分工负责解释。
第三十三条 本办法自1993年11月1日起实施。原上海市人民政府1985年2月5日批准发布的《上海市犬类管理办法》同时废止。



1993年10月15日