山西省太原市人大常委会


太原市农业资源综合管理条例
太原市人大　
2003年4月2日　

　　
　　第一条　为了加强农业资源综合管理与保护，提高农业资源开发利用整体效益，实现农业可持续发展，根据《中华人民共和国农业法》和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
　　第二条　凡在本市行政区域内从事与农业资源开发、利用、保护和管理以及相关活动的单位和个人，必须遵守本条例。
　　本条例所称农业资源，是指与种植业、林业、畜牧业、渔业生产相关的土地、水、气候、生物等自然资源。
　　第三条　农业资源综合管理与保护，坚持因地适宜、统筹规划，开发与保护并重的原则。在城市规划区内，农业资源开发利用规划应符合城市总体规划要求。
　　第四条　市、县（市、区）人民政府应当将农业资源开发利用与保护纳入国民经济和社会发展计划。
　　第五条　市农业行政主管部门负责全市农业资源综合管理与保护工作。
　　县（市、区）农业行政主管部门负责本行政区域内农业资源综合管理与保护工作。
　　市、县（市、区）人民政府的规划、林业、土地、水利、环保、气候等行政主管部门（以下称农业资源专业管理部门）依照有关法律、法规及本条例的规定，负责农业资源的专业管理与保护工作。
　　第六条　农业行政主管部门在农业资源综合管理工作中应当履行下列职责：
　　（一）协调、监督、检查农业综合规划、区域规划和专业规划的实施；
　　（二）监督、检查重大开发项目、可持续发展影响评价内容的实施情况，并进行后期评估；
　　（三）协调在农业资源开发利用和保护管理方面的争议，并向人民政府提出处理意见。
　　第七条　任何单位和个人都有保护农业资源的义务，对侵占或者破坏农业资源的行为有权报告和检举。
　　第八条　市、县（市、区）人民政府鼓励农业资源开发、利用与保护，对在农业资源综合管理、开发、利用、保护和科研等方面做出显著成绩的单位和个人进行表彰、奖励。
　　第九条　市、县（市、区）人民政府应当对农业资源进行定期调查。调查分为普查、区域调查和专项调查。
　　普查由农业行政主管部门根据国家有关规定，组织有关部门实施。普查结果由市人民政府发布公告。
　　区域调查由县（市、区）农业行政主管部门组织有关部门实施。一般每五年进行一次。
　　专项调查由农业资源专业管理部门组织有关部门实施，一般每五年进行一次。
　　区域调查和专项调查结果应报市农业行政主管部门备案。
　　被调查单位应当如实提供农业资源数据以及有关资料；不得隐瞒、漏报、拒报。
　　第十条　市、县（市、区）人民政府应当制定农业资源开发利用规划。规划分为综合规划、区域规划和专业规划，每五年编制一次。
　　综合规划由市农业行政主管部门负责编制；区域规划由县（市、区）农业行政主管部门负责编制，并报市农业行政主管部门备案；专业规划由农业资源专业管理部门负责编制，经同级农业行政主管部门审核后，报同级人民政府批准。
　　区域规划、专业规划均应当符合综合规划。
　　第十一条　农业资源开发利用规划应当根据农业资源变化情况、农业产业结构调整以及农业和农村经济发展需要，适时进行必要的修订。
　　第十二条　农业资源开发利用应当符合农业资源开发利用规划的要求，坚持经济效益、社会效益、生态效益相统一的原则，合理确定农业资源开发、利用方向和途径，保证农业资源高效、持续利用。
　　禁止对农业资源进行过度或者掠夺式开发。
　　第十三条　市、县（市、区）人民政府应当鼓励和扶持发展资源节约型农业，推广采用提高农业资源利用效率的技术和方法，促进农业资源的综合利用。
　　第十四条　市、县（市、区）人民政府应当鼓励合理开发利用荒山、荒沟、荒坡、盐碱地、水域、滩涂等农业后备资源。
　　农业后备资源的开发、利用，应当依照有关法律、法规的规定，按照可持续发展和因地适宜的原则进行。
　　第十五条　市、县（市、区）人民政府应当将农业资源开发利用规划作为制定农村产业政策、农村发展计划和调整农业产业结构的重要依据。
　　第十六条　市、县（市、区）人民政府应当建立农业资源可持续发展评估制度。
　　对农业资源可能产生重大影响的开发项目的可行性研究报告应当包括可持续发展影响评价内容。
　　对农业资源可能产生重大影响的跨县（市、区）行政区域的开发项目，市农业行政主管部门应当组织有关部门对可持续发展影响评价内容进行综合评审。
　　第十七条　市、县（市、区）人民政府应当每年对农业资源进行质量评价。
　　农业资源质量评价包括农业资源总体质量评价、农业资源单项质量评价。
　　农业资源总体质量评价应以农业资源整体质量状况为重点，由农业行政主管部门组织实施；农业资源单项质量评价应以农业资源单项质量状况为评价重点，由农业资源专业部门组织实施。
　　县（市、区）农业资源总体评价报告应当报市农业行政主管部门备案。
　　第十八条　市、县（市、区）人民政府应当每年对农业资源进行动态监测。
　　农业资源动态监测分为农业资源动态总体监测和农业资源动态单项监测。
　　农业资源动态总体监测应当以农业资源整体数量、质量的消长变化情况为监测重点，由农业行政主管部门组织实施；农业资源动态单项监测应以各种农业资源数量、质量的消长变化情况为监测重点，由农业资源专业管理部门组织实施。
　　第十九条　县（市、区）农业资源动态总体监测数据和有关资料，报市农业行政主管部门备案。
　　农业资源动态单项监测数据和有关资料报同级农业行政主管部门备案。
　　同一资源不同部门的数据出现不一致时，由农业行政主管部门组织有关农业资源专业管理部门进行协调、订正。
　　第二十条　农业行政主管部门和农业资源专业管理部门应当将农业资源数据、资料整理归档并妥善保存。
　　第二十一条　市、县（市、区）人民政府应当定期组织农业行政主管部门、专业管理部门对本行政区域内农业资源综合规划实施情况进行检查。
　　第二十二条　农业资源管理部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
　　第二十三条　本条例自２００３年５月１日起实施。

加强上海金融立法 促进金融中心建设

张 在 祯

（2005年1月）


目 录

△ 序 言
一、上海金融立法的基本涵义
二、上海金融立法的促进作用
三、上海金融立法的指导思想
四、上海金融立法的基本原理
五、上海金融立法的基本原则
六、上海金融立法的有利条件
七、上海金融立法的常规形式
八、上海金融立法的特殊形式
九、上海金融立法的主要内容
十、上海金融立法的层次模式
△ 结 语


△ 序 言

　　写作初衷。上海迈向国际金融中心的道路还相当漫长。作为本市的一名金融法制工作者，身感负有推动这个城市的金融脚步向前迈进的社会责任，也想为上海的金融法制建设尽一份微薄之力，这便是写作本文的初衷。
　　争议问题。在有些同志看来，本文所谈的问题，也许还是一个颇有争议甚至是不值一谈的话题。但笔者坚信，这不仅是一个值得深入探讨的具有现实意义的问题，而且是需要生活在这个大都市的立法、司法、执法和金融法制工作者立即采取行动奋力付诸实施的历史性课题。
　　促进建设。本文不想讨论上海是否是金融中心或应该不应该建立金融中心问题，也不考虑是建设国内金融中心还是建设国际金融中心问题。“不以规矩，不成方圆”。笔者主要讨论的是如何通过加强上海的地方性金融立法，如上海还不是金融中心，就要促使其成为金融中心；如上海已经是金融中心，就要进一步促进其中心建设，巩固其金融中心的地位。

一、上海金融立法的基本涵义

　　首先，所谓上海地方性金融立法有静态和动态之分。静态意义上的上海金融立法，是指有关上海地方性金融法规或政府规章等涉及金融内容的规范性文件的总称；而动态意义上的金融立法，是指上海立法机关或政府制定上海地方性金融法规或政府规章等有关金融内容的规范性文件的活动。
其次，上海金融立法有广义与狭义之分。广义的上海金融立法，是指上海市的立法、执法、司法、金融监管机构、行业自律机构等单独制定或联合制定的各种有关金融内容的地方性法规、政府规章、司法文件和行业自律规范；而狭义的上海金融立法，是指上海市立法机关和市政府制定的有关金融内容的地方法规和政府规章。
　　本文既在静态和动态两种形态上，又在广义与狭义两种意义上，同时使用“上海金融立法”一词。当然，在不同的情况下有所侧重。

二、上海金融立法的促进作用

　　吸引国内金融机构。由于政治或历史原因，我国重要金融机构的总部大都不可避免地选址北京。国内金融机构将业务中心或产品中心选址上海，必然会考虑上海的经济环境、执法环境、信用环境等金融环境状况。加强上海金融立法，就是要优化上海的金融环境。
　　吸引国外金融机构。国外金融机构进军中国，肯定会考虑政治因素，但不会以政治因素为中心。外国人是否到某地投资，就要看是否有利可图，要看当地政府是否重视法制，要看他们的合法权益在法律上是否能得到保护，要看当他们的权益受到侵害时，能否通过法律途径得以解决。加强上海金融立法，就是要保护一切金融主体的合法权益。
　　加强金融法制建设。法制建设是国际金融中心建设的灵魂。市场经济在某种意义上说就是法制经济，金融中心作为市场经济的核心，更加需要法制的特别呵护。“法制”的基本要求就是有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。而有法可依作为法制的前提，所讲的就是立法问题。事实表明，能成为国际金融中心的城市都是法制严明的典范，如伦敦、纽约、新加坡、香港都是法制成熟的金融大都市。加强上海金融立法，就是要加强金融法制建设。
　　完善上海信用环境。应当说，上海的信用环境在国内还算较好，但并非已是市府领导所要求的信用“首善之区”，在某些方面与国内其他城市相比还有一定差距。不尽人意之处也随处可见，要解决这些问题，需要加强上海地方信用立法，完善上海的信用环境。
　　吸引国内外优质企业和人才。如何吸引海内外金融人才来沪工作和投资创业？良好的金融服务环境和完善的金融法制建设，必将是吸引国内外众多优质企业和人才落户上海的重要条件，同时大批优质企业和人才的到来，又会促进上海金融业的快速发展。

三、上海金融立法的指导思想

　　关于上海金融立法的指导思想问题，就是为什么讨论加强地方金融立法？通过金融立法要解决什么问题？金融中心城市与一般非金融中心城市有何区别？笔者以为金融中心城市的金融活动，可概括为六个字“规范、便捷、严格”。
　　所谓“规范”，就是说金融机构的经营服务活动必须符合规范，对金融创新业务要进行创新立法予以规范；所谓“便捷”，就是说金融机构对客户提供金融服务要便捷，同时政府和监管机构对金融机构的指导也要便捷；所谓“严格”，就是说对金融机构的监督管理要严格，政府和监管机构及其工作人员要严格依法办事，客户要严格遵守金融法规。最后达到金融机构、政府和监管机构、客户三赢的局面。
　　因此，上海地方金融立法的指导思想是，紧密配合国家经济发展战略，依托上海及长三角经济基础，服务全国，接轨国际，依据国家法律，遵循国际惯例，研究金融业务，倡导金融创新，规范金融经营，提供便捷服务，实施严格管理，促进国际金融中心建设。

四、上海金融立法的基本原理