四川省泸州市人民政府


泸市府发〔2008〕32 号

泸州市人民政府关于印发《泸州市人民政府工作规则》的通知

各区、县人民政府，市政府各部门：
　　《泸州市人民政府工作规则》已经2008 年9 月19 日市政府第9 次常务会议讨论通过，现印发你们，请遵照执行。

二○○八年九月二十七日

泸州市人民政府工作规则

第一章总则
　　一、为使政府工作法制化、规范化、进一步提高行政效能，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及《四川省人民政府工作规则》，结合泸州市政府工作实际，制定本规则。
　　二、市政府工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真执行党的路线方针政策，按照市委的决策和部署，全面履行政府职能，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府，深入推进泸州“四个四”发展战略。
　　三、市政府工作的准则是，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。
第二章组成人员职责
　　四、市政府由下列人员组成：市长、副市长、市长助理、秘书长、各委员会主任、各局局长。
　　五、市政府组成人员要履行宪法、法律和法规赋予的职责，执政为民，忠于职守，求真务实，勤勉廉洁。
　　六、市政府实行市长负责制。市长领导市政府的工作；副市长协助市长工作。
　　七、市长召集和主持市政府全体成员暨区县长会议，市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持市政府常务会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体成员暨区县长会议或市政府常务会议讨论决定。
　　八、副市长按分工负责处理分管工作，受市长委托负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行外事活动。
　　九、秘书长在市长领导下，协助市长、常务副市长负责处理市政府的日常工作，领导市政府办公室的工作。
　　十、市长外出期间，由负责常务工作的副市长代行市长职责。
　　十一、市政府各委员会、各局实行主任、局长负责制，由主任、局长领导本部门的工作，并对市长、副市长负责。各委员会、各局根据法律、法规、规章、国务院和省、市政府的决定、命令，在本部门的职权范围内制定规范性文件。审计局在市长和省审计厅的双重领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。市政府各部门要各司其职，各尽其责，顾全大局，精诚团结，维护政令统一，切实贯彻落实市政府各项工作部署。
第三章全面履行政府职能
　　十二、市政府要全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
　　十三、健全经济调节职能，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，转变经济发展方式，调整优化经济结构，改善投资环境，提高经济增长质量和效益，促进全市经济又好又快发展。
　　十四、加强市场监管职能，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，整顿和规范市场经济秩序，完善质量、价格监督机制，建设统一开放竞争有序的现代市场体系。
　　十五、完善社会管理职能，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，注重解决民生问题。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会公平正义和社会稳定。健全突发事件应急管理机制，完善各类应急预案，提高政府预防和应对突发事件的能力。
　　十六、强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，整合优化公共资源，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化。建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，提高教育服务水平，增强科技服务能力，健全公共卫生体系，丰富群众文化生活。
第四章实行科学民主决策
　　十七、市政府及各部门要健全重大事项决策的规则和程序，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，实行依法决策、科学决策和民主决策。
　　十八、全市经济和社会发展计划、财政预决算草案、城乡发展规划、经济调节和改革开放的政策措施、社会管理事务、大型项目和关系社会稳定及其他急要事项等重大决策、市政府规范性文件草案，由市政府全体成员暨区县长会议或市政府常务会议讨论和决定。
　　十九、市政府发布的命令、决定，市政府人事任免、表彰奖励、行政处分由市政府常务会议讨论决定。
　　二十、市政府各部门提请市政府讨论决定的重大决策事项，必须以全市的基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过深入调查研究，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估，由法制机构作合法性论证。涉及相关部门的，应充分协商；涉及地方的，应事先征求意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，应向社会公开征求意见，必要时应当举行听证会。
　　二十一、市政府在作出重大决策前，根据需要通过多种形式，直接听取民主党派、社会团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。
　　二十二、市政府各部门必须坚决贯彻落实市政府的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况。市政府办公室要加强督促检查，确保政令畅通。
　 第五章坚持依法行政
　　二十三、市政府及各部门要严格依照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，不断提高依法行政的能力和水平。
　　二十四、市政府根据经济社会发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要，制定规范性文件，规定行政措施，修改或废止不相适应的规范性文件和行政措施，确保规范性文件的质量。
　　二十五、市政府各部门、各区县政府制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规、规章和上级人民政府的规范性文件、上级人民政府的命令、决定和国家的方针政策。与公民、法人或其他组织权利、义务有关的规范性文件应当及时公布。涉及两个及以上部门职权范围的事项，应由市政府制定规范性文件，规定行政措施，发布决定，或由有关部门联合制定规范性文件。其中，涉及群众切身利益、社会关注度高的事项及重要涉外、涉港澳台事项，应当事先请示市政府；部门联合制定的重要规范性文件发布前须经市政府批准。部门和区县政府规范性文件应当依法及时报市政府备案，由市政府法制机构审查并定期向市政府报告。制定机关要定期对规范性文件进行清理。需要修改、废止的应当及时修改、废止，继续执行的，应当将目录公告。
　　二十六、市政府规范性文件草案由市政府法制机构审查或组织起草，经市政府常务会议讨论审定。规范性文件的解释工作由市政府法制机构负责。市政府制定的规范性文件按规定报省政府和市人大常委会备案。
　　二十七、全面落实行政执法责任制、评议考核制和执法过错或错案责任追究制，有法必依、违法必究，公正执法、文明执法。严格实行行政复议工作责任制、评议考核制和复议过错责任制，切实做到以人为本、复议为民。
第六章推进政务公开
　　二十八、市政府及各部门要大力推进政务公开，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，推行行政权力阳光运行，提高政府工作透明度。
　　二十九、市政府全体成员暨区县长会议和常务会议讨论决定的事项、市政府及各部门制定的政策，除需要保密的外，应及时公布。
　　三十、凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的行政事项以及法律和国务院、省政府和市政府规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会、办事指南以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。
第七章健全监督制度
　　三十一、市政府要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询，依法备案政府规范性文件；自觉接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
　　三十二、市政府各部门要依照有关法律的规定接受司法机关实施的监督，同时要自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题，要认真查处和整改并向市政府报告。
　　三十三、加强全市行政系统内部监督，健全政府层级监督制度。市政府各部门要严格执行行政复议法和规范性文件备案制度，及时撤销或修改违反法律、法规和规章的规范性文件，纠正违法或不当行政行为，并主动征询和认真听取下级政府及其部门的意见和建议。
　　三十四、市政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题，市政府有关部门要积极主动地查处和整改并向市政府报告。
　　三十五、市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。
　　三十六、市政府及各部门要推行首问负责制度、限时办结制度和责任追究制度，加强行政效能监察，创新绩效评估机制，提高行政机关办事效率。明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。
第八章加强廉政建设
　　三十七、市政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
　　三十八、市政府及各部门要严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受下级政府和部门的送礼和宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约，减少会议、接待、差旅和公车使用支出，切实降低行政成本，建设节约型机关。
　　三十九、市政府组成人员要严格执行中央、省委和市委有关廉政建设的各项规定，严格遵守廉政承诺，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；要严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
第九章会议制度
　　四十、市政府实行市政府全体成员暨区县长会议和市政府常务会议制度。
　　四十一、市政府全体成员暨区县长会议由市长、副市长、市长助理、秘书长、市政府组成部门的各委员会主任、各局局长、各区县人民政府区县长组成，泸州军分区主要负责人参加，由市长召集。
市政府全体成员暨区县长会议的主要任务是：
　　（一）传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委的重要指示、决议、决定和重要会议精神；　
　　（二）讨论和决定市政府工作中的重大事项，部署市政府重大改革措施或其他重要工作；
　　（三）通报国内外重大事件和全市政治经济社会形势；
　　（四）讨论通过提请市人民代表大会审议的《政府工作报告》；
　　（五）通报人民代表、政协委员在人代会、政协会期间对政府工作提出的建议、批评、意见；
　　（六）讨论通过依法需要由市政府全体成员暨区县长会议决定的其他重要事项。市政府全体成员暨区县长会议一般每半年召开1 次，根据需要可安排市政府顾问、副秘书长，市政府各直属机构、直属特设机构、市级有关单位和中央、省在泸有关单位主要负责人列席会议；特邀市人大常委会、市政协、市中级法院、市检察院负责人及市委有关部门、泸州武警支队负责人和市群团组织、各民主党派、工商联负责人和无党派人士代表列席会议。
　　四十二、市政府常务会议由市长、副市长、市长助理、秘书长组成，泸州军分区主要负责人参加，由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。市政府常务会议的主要任务是：
　　（一）传达贯彻党中央、国务院及省委、省政府和市委的重要指示和决定；
　　（二）讨论通过报请省政府及市委的重要事项；
　　（三）讨论通过提请市人民代表大会及其常务委员会审议的　议案和必须经市人民代表大会及常委委员会通过的人事任免事项；
　　（四）讨论决定市政府工作的重大事项和以市政府名义发布的决定、命令及规范性文件，讨论决定其他重大行政措施；
　　（五）分析全市经济社会发展形势；
　　（六）讨论通过有关人事任免、人事处分及表彰奖励事项；
　　（七）通报和讨论其他重要事项。
　　市政府常务会议原则上每月召开1 次，出席人数应超过应到人数的二分之一。根据需要可安排市政府顾问、副秘书长、市政府办公室副主任、市监察局、市政府法制办公室、市政府研究室、市政府督办室主要负责人列席会议，与议题有关的市级部门主要负责人分段列席会议。市政府办公室相关科（室）主要负责人旁听涉及议题。
　　四十三、提请市政府全体成员暨区县长会议和市政府常务会议讨论的议题，由市长、副市长、秘书长书面批示提出，报市长审批确定。市政府全体成员暨区县长会议和市政府常务会议的组织工作由市政府办公室负责，上会议题材料于会前送达出席人员。
　　四十四、确因特殊原因，市政府领导同志不能出席市政府全体成员暨区县长会议或市政府常务会议，应向会议召集人请假，经批准同意后告知市政府办公室；市政府全体成员暨区县长会议其他组成人员或市政府常务会议列席人员不能参会的应提前填写请假报告单送市政府办公室，由市政府办公室汇总后报会议召集人审批。
　　四十五、市政府全体成员暨区县长会议和市政府常务会议的纪要或通报，由会议召集人或主持人签发。新闻稿由市政府研究室负责审定，如有需要，报市长或秘书长审定。
　　四十六、以市政府名义召开的全市性会议，由市政府常务会议决定或由市长、代行市长职责的常务副市长审批，应尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。应由各部门召开的全市性会议，不以市政府或市政府办公室名义召开，不邀请各区县人民政府负责人出席，确需邀请的须按程序报市政府批准。市政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，改进形式，简化程序，严格审批。各部门负责人应按市政府通知要求出席会议；因故不能出席的，应提前请假，未经同意不得缺席或由他人代替出席。
第十章公文审批
　　四十七、各区县、各部门报送市政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》和《四川省国家行政机关公文处理实施细则》的规定。除紧急重大事项、突发事件和必须直接报送的绝密事项外，公文一律送市政府办公室按规定程序统一办理，不得越级报送、多头分送，一般不得直接向市政府领导同志个人报送公文。各部门报送市政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门应提前协商，达成一致；不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。
　　四十八、各区县、各部门报送市政府审批的公文，由市政府办公室按照市政府领导同志分工呈批，并根据需要由市政府领导同志转请其他市政府领导同志核批，重大事项报市长审批；涉及财政支出的由市长审批。如属有关部门职权范围内且能明确答复的问题，由市政府办公室直接转交有关部门办理，承办部门应及时向市政府办公室反馈办理结果。
　　四十九、市政府制定的规范性文件，发布的决定、命令，向市人民代表大会及其常务委员会提出的议案，由市长签署。
　　五十、以市政府名义向省政府或省政府办公厅行文，经市政府分管领导同志审核后，由市长或负责常务工作的副市长签发。以市政府名义下发的政务类公文，由分管副市长签发，重大事项报市长签发；常规事项的发文，可由秘书长签发。以市政府办公室名义下发的政务类公文，由分管副市长、市政府秘书长或市政府副秘书长签发，重大事项报市长签发。以市政府办公室名义下发的事务类函件可由秘书长或副秘书长签发，一般事务类函件可由市政府办公室分管领导签发。
　　五十一、市政府及各部门要进一步精简公文，部门职权范围内的事务以及贯彻省厅局委有关工作部署的，由部门自行发文或联合发文，不得要求市政府批转或市政府办公室转发。充分运用政务信息化系统，减少纸质公文数量，提高公文处理时效。　
　　五十二、市政府及各部门公文办理工作严格实行限时办结制度，严格按规范程序办理，不得逆向流转。
第十一章纪律和作风
　　五十三、市政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。
　　五十四、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新做出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府或个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市政府主要领导同意。
　　五十五、市政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，要经过严格审定，重大情况要及时向市政府报告。
　　五十六、市政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。
　　五十七、市政府组成人员要做学习的表率，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。市政府及各部门要建设学习型机关。
　　五十八、市政府领导同志和各部门负责同志要深入基层，调查研究，指导工作，解决实际问题。下基层要轻车简从，减少陪同和随行人员，简化接待；不要当地负责人到车站、码头及辖区分界处迎送。
　　五十九、市政府领导同志不为部门和下级政府召开的会议活动等发贺信、贺电，不题词，因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。市政府领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排，按有关规定办理。
　　六十、市政府组成人员要严格执行报告和请销假制度。市长与负责常务工作的副市长一般不同时外出。副市长、秘书长离开本市（出访）、出差和休假，应事先报告市长或代行市长职责的常务副市长。市长、副市长、秘书长外出活动的安排和在外地的活动情况应及时告知市政府办公室，由市政府办公室及时在市政府办公室内部信息网上载供市政府其他领导同志阅知。副秘书长离开本市向分管市长和秘书长报告，并将活动情况告知市政府办公室，以便在内部信息网上载供市政府领导同志阅知。
　　六十一、市政府各部门主要负责人离泸外出，应事先向市政府分管领导同志请假，待市政府领导批准后，及时填写请假报告单报市政府办公室。
　　市政府直属机构、直属特设机构、办事机构、直属事业单位适用本规则。


新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州人民政府办公室


关于印发博尔塔拉蒙古自治州行政规范性文件制定和备案规定的通知

博州政发〔2012〕30号



各县市人民政府，阿拉山口口岸管委会，赛里木湖风景名胜区管委会，五台工业园区（湖北工业园）管委会，州人民政府各部门：

《博尔塔拉蒙古自治州行政规范性文件制定和备案规定》已经自治州第十三届人民政府第三次常务会议审议通过，现印发你们，请认真遵照执行。





二〇一二年五月二十五日



博尔塔拉蒙古自治州行政规范性文件制定和备案规定


第一章 总则

第一条 为了规范自治州行政规范性文件的制定和备案，加强对行政规范性文件的监督管理，维护法制统一，促进依法行政，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《新疆维吾尔自治区行政机关规范性文件制定程序规定》和《新疆维吾尔自治区行政机关规范性文件备案规定》等法律、法规、规章，结合自治州实际，制定本规定。

第二条 本规定所称的行政规范性文件（以下简称规范性文件），是指州、县市、乡镇人民政府和州、县市人民政府工作部门，州、县市人民政府派出机构、机关，法律法规授权的组织（以下统称制定机关）依据法定职权和程序制定的涉及公民、法人或者其他组织权利、义务，具有普遍约束力，在一定期限内可以反复适用的行政文件。

第三条 自治州行政区域内规范性文件的制定、备案及其监督管理，适用本规定。

第四条 规范性文件的制定，应当遵循下列原则：

㈠ 依照法定权限和程序；

㈡ 维护法制统一和政令畅通；

㈢ 保障公众有序参与；

㈣ 确保内容合法、合理、可行。

规范性文件的备案审查，应当做到有件必备、有备必审、有错必纠。　

第五条 州、县市人民政府办公室根据国家和自治区有关公文处理的相关规定，指导本级部门和下级政府的规范性文件制定和备案工作。州、县市人民政府工作部门的办公室负责本部门起草、制定以及报送备案规范性文件的协调工作。

州、县市人民政府法制办公室负责本级人民政府规范性文件的法律审核，以及报送本级人民政府备案的规范性文件的备案审查工作。州、县市人民政府工作部门的法制机构承担本部门起草、制定的规范性文件的法律审核。

州、县市人民政府派出机构、机关负责职责范围内规范性文件的制定和备案审查工作。

乡镇人民政府负责本机关规范性文件的制定和报送备案工作。

第二章 规范性文件的制定

第六条 州、县市人民政府设立的非常设机构，以及行政机关的内设机构，不得制定规范性文件。

第七条 规范性文件的名称，一般称“规定”、“办法”、“细则”、“决定”、“通告”等，但不得称“条例”。

凡内容为实施法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件的，其名称前一般冠以“实施”两字。

法律、法规、规章已经明确规定的内容，规范性文件原则上不作重复规定；上级规范性文件已经明确规定的内容，下级规范性文件也不再作重复规定。

规范性文件一般用条文形式表述。除内容复杂的外，一般不分章、节。

第八条 无法律、法规、规章依据的，规范性文件不得设定下列内容：

㈠ 行政许可事项；

㈡ 行政处罚事项；

㈢ 行政强制措施；

㈣ 行政收费事项；

㈤ 非行政许可的审批事项；

㈥ 增加公民、法人或者其他组织财产性负担的其他事项；

㈦ 应当由法律、法规、规章或者上级行政机关规定的其他事项。

规范性文件对实施法律、法规、规章作出的具体规定，不得增设公民、法人或者其他组织的义务，不得限制公民、法人或者其他组织的权利。

第九条 规范性文件的内容应当明确、具体，具有可操作性；不得与法律、法规、规章和国家的方针、政策相抵触。

第十条 规范性文件一般应当由制定机关组织起草。规范性文件的内容涉及两个或者两个以上部门职权的，应当由两个或者两个以上部门联合起草；联合起草时，应当由一个部门主办，其他部门配合。

第十一条 起草规范性文件，应当对制定规范性文件的必要性和可行性进行研究，并对规范性文件涉及的社会管理领域现状、所要解决的问题、拟设定的主要政策、措施或者制度的合法性和合理性等内容进行调研论证。

第十二条 除本规定第二十一条另有规定外，起草部门起草规范性文件应当听取有关机关、组织和管理相对人或者专家的意见。

起草部门听取意见，一般应当采取书面征求相关单位意见、召开座谈会等方式；并可以根据实际需要，采取召开论证会、听证会和公开征询社会公众意见等其他方式。

第十三条 有下列情形之一的，起草规范性文件时可以组织有关专家召开论证会：

㈠ 制定规范性文件的合法性、必要性或者可行性需要进一步论证的；

㈡ 涉及内容专业性、技术性较强的；

㈢ 拟设定政策、措施或者制度的科学性、可操作性需要进一步论证的；

㈣ 可能导致较大财政投入或者社会成本增加，需要进行成本效益分析的；

㈤ 起草部门认为确有必要的。

第十四条 有下列情形之一的，起草规范性文件时可以组织召开听证会：

㈠ 直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，各利益相关方存在重大分歧意见的；

㈡ 涉及重大公共利益，存在重大分歧意见的；

㈢ 起草部门认为确有必要的。

起草部门组织召开听证会，应当提前公布听证会的时间、地点、议题，并按照公开、公平、公正的原则确定听证参加人。听证会由起草部门的法制机构或者指定的机构主持。

第十五条 起草规范性文件涉及重大公共利益，或者直接涉及管辖区域内大多数公民、法人或者其他组织切身利益的，规范性文件草案可以向社会公示，并征询公众意见。

规范性文件草案公开征询社会公众意见的，起草部门应当通过本机关的政府网站、新闻媒体，或者其他有利于公众知晓的方式公布规范性文件草案。

征询意见的期限自公告之日起一般不少于15日；确有特殊情况的，征询意见的期限可以缩短，但最短不少于7日。

第十六条 公民、法人或者其他组织对规范性文件草案内容提出意见和建议的，起草部门应当予以研究处理，并在起草说明中载明。

有关机关对规范性文件草案内容提出重大分歧意见的，起草部门应当进行协调；协调不成的，报请上级行政机关协调或者决定。

对重大分歧意见的协调和处理情况，应当在起草说明中载明。

第十七条 起草部门报请州、县市人民政府发布的规范性文件，应当以公文请示方式上报州、县市人民政府办公室。

起草部门应当提供下列材料：

㈠ 报请发布的请示；

㈡ 规范性文件草案；

㈢ 规范性文件的起草说明；

㈣ 起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家、自治区政策以及上级行政机关的命令、决定（以下统称制定依据）；

㈤ 征求意见的有关材料；

㈥ 其他有关资料。

其他制定机关发布规范性文件需要起草部门提供有关材料的，参照前款规定执行。

第十八条 除由制定机关的法制机构具体负责起草规范性文件以及本规定第二十一条另有规定外，制定机关的办公室应当将报请发布的材料交由制定机关的法制机构进行法律审核。

法律审核主要包括下列内容：

㈠ 是否属于规范性文件；

㈡ 是否超越制定机关法定职权或者法律、法规、规章的授权范围；

㈢ 是否与法律、法规、规章以及国家、自治区政策相抵触；

㈣ 是否违反本规定第八条的禁止性规定；

㈤ 是否按照本规定第十二条的规定经过听取意见的程序；

㈥ 是否与相关的规范性文件存在冲突；

㈦ 其他需要审核的内容。

法制机构的审核意见应当以书面形式作出。

第十九条 规范性文件草案有下列情形之一的，制定机关可以将其退回起草部门，或者要求起草部门修改、补充材料后再报请发布：

㈠ 制定的基本条件尚不成熟的；

㈡ 法律审核中发现存在较大问题的；

㈢ 未按本规定第十七条规定提供相关材料的；

㈣ 有关机关对草案的内容有重大分歧意见且理由较为充分的。

第二十条 除本规定第二十一条另有规定外，规范性文件草案按下列规定报经制定机关相关会议审议决定：

㈠ 县市人民政府的规范性文件，按有关程序提交县市政府常务会议审议；

㈡ 其他规范性文件，提交制定机关办公会议审核决定。

起草部门应当向制定机关相关会议提交规范性文件草案及其起草说明。起草说明应当载明制定的必要性、可行性，制定过程中听取意见的情况、重大分歧意见协调结果等内容。法制机构有法律审核意见的，应当同时提交。

第二十一条 有下列情形之一的，经制定机关负责人批准，可以简化本规定第十三条、第十九条、第二十条规定的制定程序：

㈠ 为预防、应对和处置自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件，保障国家安全、经济安全、社会稳定和其他重大公共利益，需要立即制定和施行规范性文件的；

㈡ 执行上级行政机关的紧急命令和决定，需要立即制定和施行规范性文件的；

㈢ 需要立即施行的临时性措施；

㈣ 依据法律、法规、规章授权例行调整和发布标准的；

㈤ 需要简化制定程序的其他情形。

按照前款规定简化制定程序的，制定机关的办公室必要时可以就有关问题同时征求制定机关的法制机构的意见。

第二十二条 规范性文件一般应当由制定机关的主要负责人签署发布。

发布规范性文件，一般应当载明制定机关、文号、文件名称、发布日期和施行日期等内容。

第二十三条 规范性文件应当由制定机关向社会公布（涉密除外）；未向社会公布的，不得作为实施行政管理的依据。

规范性文件应当在制定机关发布之日起7日内在政府网站上公布，或者通过报纸、杂志、广播、电视等新闻媒体公布。

第二十四条 制定机关应当明确规范性文件的施行日期。规范性文件自公布之日起30日以后施行，但涉密的规范性文件自发布之日起30日以后施行，有本规定第二十一条第㈠项、第㈡项、第㈢项所列情形，或者公布、发布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家政策执行的除外。

第二十五条 规范性文件的解释权，由制定机关行使。

第二十六条 制定机关应当规定规范性文件的有效期；有效期届满，规范性文件自动失效。规范性文件的有效期自施行之日起一般不超过5年；需要超过5年的，制定机关应当在起草说明中载明理由。未明确有效期的，其有效期为5年。

规范性文件的名称为“通告”的，有效期自施行之日起一般不超过1年；未明确有效期的，其有效期为1年。规范性文件的名称冠以“暂行”、“试行”的，有效期自施行之日起不超过2年；未明确有效期的，其有效期为2年。

第二十七条 建立规范性文件评估制度。

规范性文件的制定机关或者备案审查机关可以根据实际需要，决定进行规范性文件评估。规范性文件在有效期届满后需要继续实施的，应当在该文件有效期届满前6个月进行评估。

规范性文件的评估可以由其起草部门、制定机关或者实施机关组织进行，并可以委托第三方机构具体承担。评估报告中应当提出规范性文件是否需要修改或者继续实施的意见。经评估后的规范性文件拟在有效期届满后继续实施或者修改后继续实施的，其起草部门、或者实施机关应当在该文件有效期届满的1个月前向制定机关提出，由制定机关参照本规定的有关程序重新发布。

州、县市人民政府法制办公室应当每年一次，向同级人民政府提出对其制定的规范性文件进行评估的建议。政府工作部门法制机构、州人民政府派出机构办公室、乡镇人民政府办公室组织实施本机关规范性文件的评估。

第二十八条 建立规范性文件清理制度。规范性文件清理工作由州、县市人民政府及工作部门的法制机构统一组织部署。

有下列情形之一的，由制定机关或者指定其起草部门及时组织对规范性文件进行清理：

㈠ 因法律、法规、规章和国家、自治区政策的调整、废止而与其规定不一致或者缺失依据的；

㈡ 与新制定的法律、法规、规章和国家、自治区政策的规定不一致的；

㈢ 调整对象已不存在的；

㈣ 与相关规范性文件相互抵触的；

㈤ 含有地方保护、行业保护等不适当内容的；

㈥ 不适应经济和社会发展需要的；

㈦ 与政府职能转变的要求不一致的。

规范性文件清理意见形成后，应当由制定机关的法制机构进行法律审核。

规范性文件清理后，制定机关应当将决定废止、失效的规范性文件目录向社会公布。

第二十九条 制定机关接到公民、法人或者其他组织对规范性文件提出的书面建议，应当予以核实。经核实发现规范性文件确有问题的，制定机关应当自行改正或者撤销。

第三章 规范性文件的备案

第三十条 制定机关应当自规范性文件发布之日起10个工作日内，按照下列规定将规范性文件报送备案：

㈠ 县市人民政府、州人民政府工作部门、州人民政府派出机构制定的规范性文件报州人民政府备案。

㈡ 乡镇人民政府、县市人民政府工作部门、县市人民政府派出机关制定的规范性文件报县市人民政府备案。

㈢ 制定机关向本级人民政府备案的同时，依照法律、法规、规章的规定，应当向同级人民代表大会常务委员会报送备案。

两个或者两个以上行政机关联合发布的规范性文件，由主办的行政机关按照前款规定报送备案。

逐步建立电子备案系统，提高规范性文件备案工作的效率。

第三十一条 报送州、县市人民政府备案的规范性文件，直接报送州、县市人民政府的法制办公室（以下统称法制办）。

规范性文件报送备案时，应当提交下列材料：

㈠ 规范性文件备案报告1份；

㈡ 规范性文件正式文本5份（附电子文本1份）；

㈢ 规范性文件起草说明1份；

㈣ 规范性文件制定依据目录1份；

㈤ 按照本规定第十九条规定出具的法律审核意见1份。

规范性文件备案报告应当载明规范性文件经有关会议审议的情况、发布和公布情况等内容。规范性文件的制定按照本规定第二十一条规定简化程序，或者自发布之日起未满30日即施行的，还应当在备案报告中注明理由。

第三十二条 报送备案的规范性文件符合本规定第二条、第三十条和第三十一条规定的，法制办予以登记。

报送备案的材料不属于本规定第二条所称的规范性文件，或者不符合本规定第三十条规定的备案途径的，法制办不予登记，将材料退回，并说明理由。

报送备案的材料不符合本规定第三十一条规定的，法制办应当通知制定机关在5个工作日内补正材料；补正后符合规定的，予以登记。

第三十三条 法制办应当对报送备案的规范性文件的下列事项进行审查：

㈠ 本规定第十八条规定的法律审核的内容；

㈡ 是否符合本规定第二十条规定的程序；

㈢ 是否符合本规定第二十二条规定的发布形式；

㈣ 是否按照本规定第二十三条规定予以公布；

㈤ 适用简化制定程序，是否符合本规定第二十一条的规定。

第三十四条 法制办审查规范性文件时，认为需要有关政府部门协助审查、提出意见的，有关政府部门应当在规定期限内回复；需要制定机关补充说明情况的，制定机关应当在规定期限内予以说明。

第三十五条 报送备案的规范性文件内容技术性、专业性较强的，法制办可以通过召开论证会、书面征求意见等方式，向相关领域的专家、专业组织进行咨询。

第三十六条 规范性文件审查过程中，有下列情形之一的，法制办可以中止审查，并书面通知制定机关：

㈠ 作为规范性文件制定依据的法律、法规、规章或者国家、自治区现行政策正在制定、修改、废止过程中，并可能于近期发布的；

㈡ 相关规范性文件之间存在矛盾，正在协调过程中的；

㈢ 制定机关决定自行对规范性文件进行修改的；

㈣ 其他需要中止审查的情形。

中止审查的原因消除后，应当恢复审查。因前款第（三）项所列情形中止审查的，中止审查期限一般不超过60日。中止审查的时间不计入规范性文件审查期限。

第三十七条 规范性文件审查过程中，有下列情形之一的，法制办应当终止审查，并书面通知制定机关：

㈠ 规范性文件被制定机关废止的；

㈡ 规范性文件被其他有权机关改变或者撤销的；

㈢ 其他需要终止审查的情形。

第三十八条 法制办对规范性文件审查后，应当按照下列规定作出处理：

㈠ 未发现规范性文件存在违法和明显不合理情形的，准予登记；

㈡ 未发现规范性文件存在违法情形，但合理性或者文字表述存在瑕疵，需要提请制定机关予以注意的，准予登记并附相关法制建议；

㈢ 规范性文件存在下列情形之一的，不予登记，并提出要求制定机关限期改正、废止，或者停止执行该规范性文件部分、全部内容的法制建议：

⒈超越制定机关法定职权或者法律、法规、规章授权范围的；

⒉与法律、法规、规章以及国家、自治区政策相抵触的；

⒊违反本规定第八条禁止性规定的；

⒋明显不合理的。

㈣ 规范性文件制定程序、发布形式不符合本规定的相关规定的，不予登记，并可以提出要求制定机关停止执行该规范性文件、限期补正程序和重新发布的法制建议。

第三十九条 法制办应当自登记之日起30日内，将对规范性文件审查的意见书面通知制定机关。对需要征求意见、补充说明、专家咨询或者有其他特殊情况的，经法制办负责人同意，可以延长审查期限；延长的期限最长不超过30日。

第四十条 有本规定第三十八条第㈢项、第㈣项所列情形的，制定机关应当自收到法制办的法制建议之日起，在规定期限内补正程序、停止执行、自行改正或者废止规范性文件，并将办理结果书面报告法制办。

制定机关拒绝按照前款规定执行或者逾期不执行法制建议的，法制办可以报请州、县市人民政府作出改变或者撤销该规范性文件的决定。

制定机关收到州、县市人民政府改变或者撤销规范性文件决定的，应当立即执行，并将执行情况书面报告同级政府法制办。

第四十一条 法制办接到公民、法人或者其他组织对规范性文件提出的书面建议，应当予以核实，发现规范性文件确有问题的，应当按照本规定的有关规定作出处理。

第四十二条 法制办应当通过政府网站，定期向社会公告准予登记的规范性文件目录。

州、县市人民政府作出改变、撤销规范性文件的决定的，法制办应当通过政府网站，及时向社会公告。

第四章 考核监督和责任追究

第四十三条 规范性文件的制定和备案工作应当纳入依法行政考核内容。

第四十四条 制定机关应当于每年上半年、年底前，将本机关上半年、全年制定的规范性文件的目录报送法制办备查。

州、县市人民政府办公室和法制办对规范性文件制定和备案情况进行监督检查，督促制定机关及时执行州、县市人民政府的有关决定以及法制办的法制建议；发现应当报备而未报备规范性文件的，督促制定机关限期补报。

第四十五条 法制办应当于每年1月，对上一年度规范性文件的备案审查情况向本级政府作出年度报告，同时抄报上一级政府法制办。

法制办应当对规范性文件备案审查情况进行定期通报。

第四十六条 制定机关违反本规定第二十七条至第三十一条、第三十四条、第四十条规定的由法制工作机构或者主管部门责令限期改正；对拒不改正的，给予通报批评；情节严重造成侵权的，建议有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第五章 附则

第四十七条 本规定施行前制定并且仍然有效的规范性文件，其有效期适用本规定第二十六条规定，自本规定施行之日起计算。

制定机关应当对前款规定的规范性文件在其有效期内进行清理，经清理后决定废止、失效的规范性文件目录应当向社会公布。

第四十八条 本规定自2012年7月1日起施行。