住房和城乡建设部


关于印发《住房公积金督察员管理暂行办法》的通知

建稽[2010]139号


各住房公积金督察员，有关省、自治区住房城乡建设厅，直辖市住房公积金管理委员会、住房公积金管理中心：

　　为加强对住房公积金督察员的管理，保障住房公积金督察员制度顺利试行，我部制定了《住房公积金督察员管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。



　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国住房和城乡建设部
　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年九月七日

附件下载: 1.住房公积金督察员管理暂行办法
http://www.mohurd.gov.cn/lswj/tz/jj2010139.doc


住房公积金督察员管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强对住房公积金督察员管理，规范督察工作行为，保障督察工作质量，根据《住房公积金管理条例》、《住房公积金行政监督办法》（建金管[2004]34号）、《关于试行住房公积金督察员制度的意见》（建稽[2010]102号）、《关于加强稽查执法工作的若干意见》（建稽[2009]60号）等规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于对住房公积金督察员的管理。
本办法所称住房公积金督察员（以下简称督察员），是指由住房城乡建设部商财政部、发展改革委、人民银行、审计署、银监会后聘任，承担住房公积金督察任务的工作人员。
第三条 住房城乡建设稽查办公室（以下简称稽查办）会同住房公积金监管司（以下简称公积金司）负责督察员的日常管理及有关服务工作。
第四条 督察员应当坚持客观公正、实事求是、廉洁高效的原则，依法开展督察工作。
第五条 有关省级住房公积金监管部门和设区城市人民政府住房公积金决策及管理机构应当积极有效协助督察员开展督察工作。
第二章 遴选条件
第六条 督察员应当具备下列条件：
（一）具有履行职责所需要的政策理论水平，熟悉住房公积金有关法律法规和政策；
（二）从事住房公积金、财政、金融、审计、项目管理等相关专业领域工作满8年，并具有高级技术经济职称或同等专业水平，年龄在65周岁以内；
（三）具有较强的原则性、组织性和纪律性，能够客观、公正、诚实、廉洁地履行职责；
（四）身体健康，能够适应经常性出差工作需要。
第七条 督察员遴选采取单位推荐和个人自荐方式。
实行单位推荐的，由有关部门、省级住房公积金监管机构和直辖市、新疆生产建设兵团住房公积金管理委员会在辖区内推荐人选，并事先征得被推荐人的同意；实行个人自荐的，应当提供符合本办法第六条规定条件的证明材料。
第三章 聘任与培训
第八条 督察员按下列程序进行聘任：
（一）稽查办会同公积金司商推荐人选所在单位同意后，考察确定拟聘任的督察员人选；
（二）住房城乡建设部就拟聘任督察员人选商财政部、发展改革委、人民银行、审计署、银监会后，按程序聘任。
第九条 督察员每届聘期为三年，聘期届满后，稽查办会同公积金司根据本办法和工作需要，商有关部门后决定是否继续聘任。督察员年满65周岁的，原则上不再续聘。
第十条 督察员开展工作必须同时两人以上，并实行回避制度，原则上不派往原工作单位所在的城市工作，不对其曾经管辖、工作过的单位或者其近亲属担任高级管理人员的单位执行督察任务。
第十一条 督察员在任职前应接受有关住房公积金督察的法律法规和业务知识培训，任职期间还应当接受与住房公积金督察工作相关的培训。
第十二条 被聘任的督察员由住房城乡建设部统一颁发聘书和《住房公积金督察员证》。

第四章 职责与任务
第十三条　督察员主要围绕住房公积金政策执行和资金安全情况，按照统一部署开展督察工作。主要对下列内容进行督察：
（一）住房公积金制度建立情况；
（二）住房公积金管理委员会决策情况；
（三）住房公积金管理中心运行管理情况；
（四）挤占挪用、骗提骗贷等违法违规苗头和行为；
（五）利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点情况；
（六）法律法规规定和领导交办的其他方面。
第十四条　督察员开展工作应依照相关部门关于督察工作的组织和程序要求进行，对被督察单位的处理和整改情况应进行跟踪督办。
第十五条　督察员开展督察工作，有权采取下列措施：
（一）根据需要列席有关城市住房公积金管理委员会和住房公积金管理中心的会议；
（二）听取被督察单位与督察工作有关的汇报，参加与督察工作有关的会议；
（三）查阅或者复制被督察单位有关财务报告、会计凭证、会计账簿等财务资料以及其他有关资料；
（四）查阅或者复制与督察工作有关的会议纪要、审批文件以及其他资料；
（五）检查与督察工作有关的银行账户；
（六）向有关单位和个人进行调查，要求就督察工作涉及的问题做出解释和说明，并取得有关证明材料；
（七）进入与督察事项有关的现场进行查验；
（八）组织召开与督察事项有关的专题会议；
（九）相关部门授权的其他措施。
第十六条 督察期间发现下列行为的，督察员有权责令有关单位、个人立即停止和予以纠正，并及时报告稽查办和公积金司：
（一）拒绝、阻挠督察工作的；
（二）故意拖延提供与督察工作有关的文件和资料的；
（三）隐瞒事实真相、出具伪证或者隐匿、转移、篡改、毁灭证据的；
（四）拒绝就督察员所提问题做出解释和说明的；
（五）妨碍督察员依法履行职责的其他行为的。
第十七条　督察过程中，被督察单位、人员有权向督察员进行陈述和申辩。

第五章 督察工作文书
第十八条 督察员发现涉及督察事项的违法违规行为或线索时，应及时报告稽查办和公积金司，并发出相关督察工作文书：
（一）对违法违规行为情节较轻的，应起草《住房公积金督察员督察建议书》，报稽查办和公积金司同意后，由督察员加盖印章并签字，向有关住房公积金决策、管理机构发出并抄送上级住房公积金监管部门。
（二）对违法违规行为情节较重的，应起草《住房公积金督察员督察意见书》，报稽查办和公积金司。稽查办和公积金司报部领导批准后，由督察员加盖印章并签字，向有关住房公积金决策、管理机构发出并抄送上级住房公积金监管部门。《住房公积金督察员督察意见书》须明确要求被督察单位在10个工作日内向督察员反馈意见。
（三）对违法违规行为情节严重、需由住房城乡建设部或联合相关部门直接查处的，督察员应及时向稽查办和公积金司提交书面报告，转入稽查程序。
第十九条 督察工作文书的跟踪督办：
（一）《住房公积金督察员督察意见书》必须跟踪督办，《住房公积金督察员督察建议书》视情况决定是否跟踪督办。
（二）对列入督办范围的督察工作文书，应密切跟踪并及时收集有关情况向稽查办和公积金司报告。
第六章 档案管理
第二十条 督察员在实施督察过程中应当编写督察日志。督察员应当真实、完整地记录督察日志，不得遗漏、虚构、隐匿、毁弃，其他人不得删改。
第二十一条 督察工作结束后，督察员应及时将下列文件资料交稽查办归档：
（一）住房城乡建设部及地方人民政府相关部门提供的法律、法规、督察背景材料；
（二）督察员在工作中取得的原始资料、谈话笔录、形成的调查报告；
（三）督察员的督察日志、督察报告；
（四）督察员联系工作收发的传真、电话记录等应归档保存的材料。
督察员对其提供文件资料内容的真实性、完整性负责。


第七章 纪律与考核
第二十二条 督察员在日常工作中应遵守下列规定：
（一）遵纪守法、忠于职守、秉公督察、廉洁自律，自觉接受社会监督；
（二）严格执行督察工作的各项政策制度，服从安排；
（三）不得干预住房公积金监管部门的日常行政监管工作，以及有关设区城市住房公积金决策、管理、运作活动；
（四）严格执行相关保密规定，不得泄露涉密信息及督察对象的情况；
（五）不得利用职务之便为个人或者他人谋取利益，不得接受督察对象的馈赠、报酬等，不得向督察对象报销任何费用。
第二十三条 督察员违反本办法第二十二条之规定的，由稽查办会同公积金司给予批评教育；情节严重的，报经部领导批准并商相关部门后免去其督察员资格；构成犯罪的，移交司法机关处理。
第二十四条 督察员每年12月31日前将年度工作总结报稽查办和公积金司。稽查办会同公积金司对督察员工作情况进行考核。
第八章 离任与交接
第二十五条 督察员在任期内主动提出辞职或因工作关系变动、身体健康等原因不能履行督察职责时，应及时报告稽查办和公积金司；稽查办和公积金司报部领导审定同意后，终止对不能履职督察员的聘任，收回其证件，并通报相关部门。
　督察员任期届满，本人不再申请续聘的，应向稽查办交回证件。
第二十六条 督察员离任前应以书面形式总结和报告任期内的主要工作情况，并交回任期内有关督察工作的全部档案文件及有关资产。

第九章 附 则
第二十七条 本办法由稽查办会同公积金司负责解释。
第二十八条 本办法自印发之日起施行。






附件：
督察工作文书的说明
一、督察工作文书内容
督察工作文书内容包括三个部分，即基本情况、违规事实、督察意见或建议，篇幅一般1500字左右。如有需要，可附情况说明或调查报告。
二、工作印章的使用
《督察建议书》和《督察意见书》应加盖督察员工作印章并在印章框内签字。督察工作印章应在工作变动时移交。督察工作印章样式如下：






三、督察工作文书编号
《督察建议书》编号规则为：
J + 试点城市行政区划代码+发出年份+序号
《督察意见书》编号规则为：
Y + 试点城市行政区划代码+发出年份+序号
大写字母J表示建议书，Y表示意见书；试点城市行政区划代码为六位；发出年份是指文件签发的年份；“序号”是指文件发出顺序，从0001开始连续编号。
例如：
编号 J 110000 2009 0012表示：2009年（2009）发往北京市（110000）的第12号（0012）督察建议书（J）；
编号 Y 630100 2010 0001表示：2010年（2010）发往西宁市（630100）的第1号（0001）督察意见书（Y）。
四、督察工作文书样式（见下页）













对外贸易部 铁道部


对外贸易部、铁道部关于利用从九龙回空车辆装运货物的暂行办法
对外贸易部、铁道部



随着我国对外贸易的迅速发展和我国对外交往日益频繁，经深圳进口的外贸、外交物资和各国来华展览以及我国在外展览的回程展品不断增多，为了减少运输环节，加速货物运输中转，经研究，兹决定在广州一九龙铁路开办直通货物联运以前，除仍按现行租车办法办理外，对利用九龙
返回空车装运进口整车和直达整装零担车货物，暂按下列办法办理。
一、装运物资范围
外贸进口物资、补偿贸易、来料加工、装配业务、合作生产、合作办厂，以及其他代理外商加工生产的货物、外国驻华和驻第三国使领馆（至中国到站）的物资、我国驻外使团委托香港亚洲贸易公司托运的物品、各国来华展品和我国在外国展览的回程展品、海外华侨、港澳同胞支援家
乡建设的物资，以及其他临时商定的整车货物，均可利用我回空车装运，对同一到站的零担货物，在到站设有海关的情况下，在九龙可办理直达整装零担车运送。其他零担货物、危险品和阔大货物，须经预先商定后方可办理。活畜禽和猪的产品（包括生肉类、皮骨、鬃毛、原肠、血粉等）
不得承运。
二、办理回空车装载进口货物的单位
1．香港发运单位：香港华润公司及其下属机构、香港中国旅行社、香港亚洲贸易公司。
2．深圳接运单位：外运广东省分公司深圳办事处、中国国际旅行社深圳支社、广东省中国旅行社深圳口岸社。
三、车种使用及查验地点
1．除罐车、保温车和家禽车外，其他车种均可回空利用。如有特殊需要回空利用保温车时，由深圳接运单位同广州铁路局、口岸联检单位预先商定后办理。
2．货车到达罗湖桥头我方一侧，由外运公司深圳办事处根据香港中旅社提供的列车编组单（包括车号、品名）报边防检查站一份、海关一式两份，海关据以核对车号对进口车辆进行监管同时，由我边防查验铅封及车体外型，如车门铅封及车体完好，则可放行到深圳北站。如铅封及车
体有异状，则由深圳接运单位押送到深圳北站，并会同边防海关进行查验。
3．接运单位收货，海关、商检、动植检、卫检的检查，铁路承运等其他工作均在深圳北站进行。
4．对到站设有海关的直达整装零担车，在到站办理海关手续。
四、办理回空车运输注意事项
1．香港发运承办单位：
（1）香港中旅社接受各发运单位的委托承办回空车装运业务，凡自香港进口的物资，均须经香港中旅社同意承运后方可装运。
（2）华润公司下属机构的物资，应征得该公司储运部同意后才能委托中旅社办理承运手续。
（3）运送进口动植物及其产品，须经农业部许可，并应具有输出国检疫证书。植物不能带土进口。如检查发现植物和动植产品有病虫害的，要就地检疫处理。
（4）香港中旅社应将下月运输计划每月5日前预告深圳接运单位，并在货物装车前3天将货物品名、重量、件数、到站、收货人及过轨日期预告深圳接运单位。计划外运输应在装车前5天预告深圳接运单位。
（5）货物在装车前，香港中旅社应先将货物集中存放在有专人监护的安全场所。装车时要派专人监装、核对唛头、件数、无关物品（包括国外报刊和印刷品）一律不能装进车内。装车后要派专人在站监护直至护送到过轨时止。过轨前仍需对车辆外型、车门铅封检查一次，如发现铅封
及车体有异状不能过轨，应在港段清点后才能进口。
（6）装车要选择良好的车辆，应合乎卫生要求，对卫生防疫不好的或能引起传染病发生的物品，要进行必要的卫生处理。货物装完后要关好车窗车门，棚车货物由中旅社施加铅封。敞车货物的装载和加固方法按我国内货规规定办理。
（7）为便于深圳接运单位接运、申报转运等工作，香港中旅社应提前一天将过轨车号、班次预告接运单位，接运单位接预告后应同时报各联检单位和深圳北站。
2．深圳接运单位：
（1）进口货物一律由深圳接运单位报关、纳税（指需要在深圳交纳进口关税的）和报验。但直达整装零担货物，在到站由收货人负责向当地海关办理报关、纳税等手续。
（2）在查验取样过程中如需辅助劳力时，应由接运单位提供。
需要在口岸卸车检疫处理的植物和动植物产品，应由接运单位组织卸车搬出站外处理。
（3）接运单位应于每月15日前将下月接运计划（包括吨数、车种、货物品名、到站）报广州铁路局，广州铁路局应优先安排列入计划运输，并于24日前报铁道部运输局抄外事局，下达深圳北站并通知接运单位。计划外运输，接运单位应于装车前3天通过深圳北站报广州铁路局，
经确认后方可装车。广州铁路局电告铁道部运输局抄外事局。
（4）货物自进口过轨时起至深圳北站办完承运手续时止，由接运单位负责。
五、在深圳北的货物交接办法
1．原车过轨货物如发现铅封破损、货物品名、唛头、件数不符时，接运单位必须进行查验，并做好查验记录通知中旅社处理。
2．对包装破烂和不符合运输条件的货物，如深圳不能解决时，要及时通知中旅社处理。
3．原车装载的进口货物的内容、数量、质量均由发货人和收货人处理，深圳接运单位只负责外型大件点数。
六、货物在深圳北的查验托运办法
1．接运单位根据香港发运单位提供的进口货物预报，按照货物所属的查验范围，填妥申报单证并提供贸易合同等有关单证资料，分别向海关、商检、动植检、卫检申报查验，负责查验单位在货车到达后应及时派人到现场参加查验。查验货物时，接运单位必须有人在场，并负责移动货
物和开拆包装。对铅封完整的直达整装零担货物可在到站查验。
2．利用回空车装运的进口货物，须经海关（在到站验关的直达整装零担货物除外）等联检单位查验放行后，接运单位方可向铁路办理托运手续。托运货物按货主自装办理承运并施封。
3．铁路对棚车装运的货物凭铅封状态，对敞车类装运的货物凭现状办理承运和交接。如棚车铅封失效，敞车类货物有异状时，由深圳接运单位编制记录并补封。
4．利用回空车装运的进口货物，香港中旅社应于装车后将车种、车号班次、货物品名、到站、收货人告深圳接运单位，由接运单位负责通知深圳北站和各联检单位，列车到时立即至现场查验、接货。
5．需要在到站办理海关手续的货物，铁路应将海关的关封随附运送票据带交到站海关。
6．货物自深圳北站起运后，接运单位应通知收货单位。
七、费用的计算与核收
1．利用回空车装运的进口货物，在深圳北站承运后的运送费用，按铁路货物运价规程计算。
2．外贸进口货物、我国驻外使团委托香港亚洲贸易公司托运的物品和我国在外展览回程展品，由深圳至目的地运杂费，以人民币结算，由接运单位向深圳北站缴付。
3．凡回空车在九龙装运的补偿贸易、来料加工、装配业务、合作生产、合作办厂，以及其他代理外商加工生产的货物、外国驻华和驻第三国使领馆的物资、外国来华展品和海外华侨、港澳同胞支援家乡建设的物资（包括直达整装零担货物），由深圳至到站的运杂费以及深圳接运单位
代办的劳务费和检疫费一律以外汇结算）。如发货人负担运杂费，由中旅社向发货人一次核收九龙至到站的运杂费港币，然后将深圳至到站的铁路运杂费于收款的次日（遇星期日或公众假顺延）存入香港中国银行广州铁路局运输收入专户，并抄知广州铁路局和深圳北站，此项外汇定期调至
中国银行广州分行。如收货人负担运杂费，收货人必须先向接运单位交付外汇。然后接运单位再于承运的当日将外汇交付给深圳北站。
4．对在九龙已向发货人核收深圳至到站运杂费的，由香港中旅社填写已核收国内段运杂费证明（具体样式另定）分别抄送深圳接运单位一份、深圳北站两份（其中一份在办完承运手续后加盖戳记寄给广州局财务处）。深圳接运单位凭此证明向深圳北站办理托运手续并不再向铁路支付
国内段运杂费。铁路凭此证明与香港中旅社清算国内段运杂费。
5．港段杂费由香港中旅社向有关委托单位结算。
本办法自1980年5月1日起试行。



1980年3月5日