云南省昆明市人民政府


昆明市人民政府令第19号


　　《昆明市商品交易市场监督管理办法》已于２０００年１月２１日经昆明市人民政府第９５次常务会议通过，现予发布，于２０００年３月１日起施行。
　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　张成寅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二０００年二月十八日
　　　　　　　　　　 昆明市商品交易市场监督管理办法

第一章　总则





　　第一条　为加强商品交易市场管理，维护市场交易秩序，规范市场交易行为，保护市场开办者、经营者和消费者的合法权益，促进商品交易市场的健康发展，根据国家有关法律、法规和《云南省商品交易市场管理条例》，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称商品交易市场（以下简称市场）是指有固定场所、设施及经营管理服务机构，按规定登记注册，有若干经营者从事生产资料、生活资料现货交易活动的场所。各类城镇综合市场、专业市场、出租柜台或者场所的商场（店）、商业街、商业集中区域交易活动场所以及各类商品展销（交易）、交流会的管理均适用本办法。


　　第三条　本市行政区域内的市场开办者、市场管理者和在市场内从事商品交易活动的公民、法人和其他组织，均应遵守本办法。


　　第四条　本市县级以上工商行政管理机关是市场登记注册和监督管理的行政执法机关。卫生、文化、物价、税务、技术监督管理、市容管理、房地产交易管理等行政主管机关按照各自职责和权限，密切配合，依法对市场实施监督管理。

第二章　市场开办和登记





　　第五条　开办市场，应当遵循统一规划、统一管理、合理布局、多方兴建、管办分离的原则。市场应当设置与市场规模和主营商品性质相适应的经营设施和消防、安全、排水、环境卫生设施以及必要的仓储、通讯、运输等配套服务设施。


　　第六条　不得占用公路、城市道路、河道开办市场或者从事交易活动。原批准临时占用城市道路的市场，要逐步退路入市，还道于交通。


　　第七条　开办市场实行市场登记注册制度。
　　未经登记，不得开办市场。不得开办国家明令禁止的市场。
　　批发、专业、大型市场由市工商行政管理局统一登记注册，其余市场由各县（市、区）工商行政管理局或者分局登记注册；日常监督管理实行属地管理的原则。


　　第八条　新建、租赁场地开办市场，应按照《云南省商品交易市场管理条例》及有关规定，报经县级以上人民政府或者授权部门批准后，到工商行政管理机关办理市场登记手续，领取《市场登记证》。
　　《市场登记证》应悬挂于市场经营管理机构的主要办公场所。


　　第九条　市场名称参照《企业名称登记管理规定》办理。市场开办者向工商行政管理机关申请办理市场名称预先登记的，市场名称预留期限为６个月。


　　第十条　工商行政管理机关对市场进行登记时应从受理之日起１５日内作出是否准予登记的决定，并书面通知申请人；对举办商品展销（交易）会、交流会的申请，应在接到申请之日起１０日内作出是否批准的决定，并书面通知申请人。


　　第十一条　市场合并、迁移、分立、撤销以及改变登记事项的，应到原批准和登记机关办理手续。
　　关停市场时，市场开办者应提前三个月公告，并报原批准和登记机关备案。
　　市场登记机关依法对登记的市场实行年度检验制度。


　　第十二条　市场开办者或者商品展销（交易）会、交流会主办者开办市场或者举办商品展销（交易）会、交流会时，不得进行虚假招商宣传、利用合同等从事欺诈活动。


　　第十三条　市场开办者应履行下列职责：
　　（一）贯彻执行有关市场管理的法律、法规和规章；
　　（二）建立健全市场内部日常管理机构，接受有关部门的监督管理；
　　（三）建立防火、防盗、卫生、治安等制度，并配备相应的器材、设备、设施；
　　（四）协助工商、文化等有关行政管理机关对入场经营主体资格进行审查；
　　（五）负责经营设施的维修、更新改造和其他经营条件的改善；
　　（六）负责公布商品参考价格和服务收费标准；
　　（七）负责清洁卫生和垃圾清运，保持场容整洁；
　　（八）负责在市场明显处设置标志牌、宣传栏、公平称、监督台（箱）等，并不得收取费用。

第三章　市场经营者和经营活动





　　第十四条　经营者进入市场的固定铺面从事经营活动的，须持有关证件，向所在地工商行政管理机关申请登记注册，领取营业执照，办理税务登记后，方可经营。
　　经营者进入市场的摊位从事经营活动的，应当办理营业执照或者摊位证，方可经营。摊位证由工商行政管理机关核发。
　　市场开办者设立经营或者服务机构，应当依法办理登记注册，领取营业执照，办理税务登记后，方可从事经营业务。其经营活动应与管理活动分开，不得利用其管理服务职权与其他经营者进行不正当竞争。


　　第十五条　经营者应在其营业场所悬挂《营业执照》和摊位证；实行许可证经营的，还应悬挂《经营许可证》。
　　经营者不得伪造、涂改、出租、出借、出卖营业执照、许可证；不得擅自改变登记注册事项。


　　第十六条　经营者在协议期内转租、转让其承租的铺面、摊位、柜台或商场的，应征得市场开办单位的同意，并到工商行政管理机关办理变更登记手续。
　　市场开办者和经营者不得以承包、联营、合作等形式变相出租、转租商场场所、摊位、柜台。


　　第十七条　承租方属于企业（公司）承租柜台或场所的，视为设立分支机构，应向原登记主管机关申请注册登记。
　　承租方属于个人的，承租时间在半年以内的，应当向当地工商行政管理机关申请办理营业执照；承租方属于个体工商户并且在同一辖区内，应向当地工商行政管理机关申请变更登记（经营场所）。
　　承租方为个体工商户且属于异地承租的，应当向所在地工商行政管理机关申请办理营业执照。


　　第十八条　承租方应当在承租的柜台或场所的明显处，悬挂或张贴租赁标志，租赁标志由工商行政管理机关统一制发。
　　承租方在租赁期间不得以出租方的名义从事经营活动。


　　第十九条　持有异地营业执照的经营者进入市场从事经营活动的，应向市场所在地工商行政管理机关办理登记手续。不得以办事处、联络处的名义开展经营活动。


　　第二十条　从事经纪中介服务的经营者，应持有《经纪资格证书》并领取营业执照，方可进入市场从事经纪中介服务活动。


　　第二十一条　在市场从事经营活动的单位和个人，应遵守下列规定：
　　（一）依法缴纳税费，接受监督管理；
　　（二）遵守市场交易规则，文明经营，明码标价；
　　（三）使用法定计量单位和检验合格的计量器具；
　　（四）按指定地点经营，不得乱摆摊点和流动经营；
　　（五）垃圾容器和防蝇、防尘设施齐全，保持摊位清洁，不得乱丢杂物，泼洒污水、倾倒污物；
　　（六）车辆按指定地点停放，商品摆放整齐。
　　（七）从事食品经销、饮食服务业的，持证上岗，统一着装；
　　（八）不得随意张贴、散发、悬挂户外广告、店堂广告和印刷品广告；
　　（九）不得拒绝出具购货凭证或者出具虚假的购货凭证。


　　第二十二条　禁止下列物品或者商品进行交易：
　　（一）走私物品；
　　（二）反动、淫秽、封建迷信的印刷品、音像制品及其它出版物；
　　（三）国家实行许可证制度而未取得许可证的商品；
　　（四）受国家明令保护的动植物及其制品；
　　（五）假冒伪劣商品和质量不合格的商品；
　　（六）未按规定进行检疫、检验或检疫、检验不合格的农副产品和有毒有害腐烂变质的食品；
　　（七）国家、省、市禁止上市交易的其他物品或商品。


　　第二十三条　市场禁止下列行为：
　　（一）垄断货源，哄抬物价，强买强卖，欺行霸市；
　　（二）使用不规范、不合格的计量器具，利用计量器具弄虚作假、短尺少量，缺斤少两；
　　（三）商品交易中的合同欺诈行为；
　　（四）掺杂掺假，以假充真，以次充好，以不合格产品冒充合格产品；
　　（五）制造虚假供求信息和价格信息，使用欺诈手段销售商品；
　　（六）测字、算命、看相以及其他迷信活动；
　　（七）国家明令禁止的其他交易行为。
　　
第四章　市场监督管理





　　第二十四条　工商行政管理机关履行下列职责：
　　（一）宣传贯彻有关市场管理的法律、法规、规章；
　　（二）对市场的开办、变更、注销和年检进行登记和监督管理；
　　（三）依法确认市场经营者的主体资格；
　　（四）对市场开办者和经营者进行培训、指导、服务；
　　（五）保护合法经营活动，依法查处违法行为，维护市场交易秩序；
　　（六）受理消费者投诉，保护消费者合法权益；
　　（七）法律、法规规定的其他职责。


　　第二十五条　工商行政管理机关和其他有关行政管理机关，根据工作需要，可在市场内设立管理机构或者派驻人员，但是，不得作为市场开办者举办市场。
　　市场应为有关行政管理机关在市场内设立、派驻管理机构提供便利条件。
　　有关行政管理机关依据职责进入市场依法监督检查时，市场管理机构或人员应当予以配合，不得以任何理由拒绝和阻碍其履行职责。


　　第二十六条　行政执法人员执行公务时，必须出示有关执法证件，对未出示执法证件的，相对人有权拒绝检查。
　　市场开办单位的管理人员应佩戴标志上岗。


　　第二十七条　市场监督管理部门及其工作人员不得在市场内从事经营活动，不得利用职权徇私舞弊、索贿受贿，侵害公民、法人和其他组织的合法权益。


　　第二十八条　市场开办者向经营者出租、出售铺面、摊位，出租柜台或者提供服务，必须遵循公开、公正、公平的原则。市场收费种类及标准应按规定报经批准或审核同意，并抄报工商行政管理等有关行政管理机关备案。


　　第二十九条　市场开办者或经营者不得为违法经营活动提供场所和条件。


　　第三十条　除国家和省政府规定的收费项目外，任何单位和个人不得在市场擅自设立收费项目、提高收费标准。收费单位必须严格按照价格主管部门核发的《收费许可证》规定的收费项目、标准和范围，亮证收费，并使用财政部门统一制发的专用收据。在市场上乱收费的，工商行政管理机关及其他有关行政管理机关有权制止。市场开办者和经营者有权拒付。

第五章　罚则


　　　　


　　第三十一条　违反本办法第七条第二款规定的，责令补办手续或责令停止交易活动，没收违法所得，对市场开办者处以二千元以上一万元以下的罚款。


　　第三十二条　违反本办法第十一条第一款规定的，责令限期补办手续，并处以二千元以上一万元以下的罚款；违反本办法第十一条第三款规定的，责令限期补办手续，并处以五千元以上一万元以下的罚款。


　　第三十三条　违反本办法第十二条规定的，予以取缔，责令其退还所收费用。


　　第三十四条　违反本办法第十三条规定的，给予批评教育，限期改正；情节严重的，处以二千元以上五千元以下的罚款，并扣缴《市场登记证》。


　　第三十五条　违反本办法第十四条规定的，责令停业，限期补办手续或者予以取缔，并没收违法所得。属个体经营户的，可并处以二佰元以上五千元以下罚款；属企业的，可并处以一千元以上三万元以下罚款；属公司的，可并处以一万元以上十万元以下罚款。


　　第三十六条　违反本办法第十五条第一款规定的，予以警告，责令改正，拒不改正的，处以一佰元以上二千元以下罚款。


　　第三十七条　违反本办法第十六条规定的，给予警告，没收违法所得，并处以二千元以上一万元以下罚款，并限期办理变更登记。


　　第三十八条　违反本办法第十八条规定的，责令改正，逾期不改的，处以五十元以上五佰元以下罚款。


　　第三十九条　违反本办法第二十一条第（一）项规定，欠税的，由税务管理机关依照有关规定予以处罚；欠费的，除限期缴清应缴管理费外，并处以应缴费二倍的罚款；违反本办法第二十一条第（二）、（四）、（五）、（六）、（八）、（九）项规定的，责令限期改正，并处以五十元以上二佰元以下罚款；违反本办法第二十一条第（七）项规定的，责令限期改正，逾期不改的，由卫生监督或者工商行政管理机关处以五十元以上二佰元以下罚款。


　　第四十条　违反本办法第十五条第二款、第十七条、第十九条、第二十条、第二十一条第（三）项、第二十二条和第二十三条第（二）至（五）项规定的，由工商行政管理机关和其他有关行政管理机关依照各自职责和权限，依法予以处罚。


　　第四十一条　违反本办法第二十三条第（一）、（六）项规定的，予以取缔，并处以五十元以上二佰元以下罚款。


　　第四十二条　违反本办法第二十五条规定，拒绝接受监督管理的，责令改正；对情节严重的，扣缴《市场登记证》。


　　第四十三条　违反本办法第二十九条规定的，处以一万元以上五万元以下罚款；给消费者造成损失，经营者无法找到的，由提供场所的单位或个人负责赔偿。


　　第四十四条　行政执法人员应当廉洁奉公，忠于职守。对徇私舞弊，滥用职权，贪污受贿的，依照国家有关规定追究相关责任人的责任。

第六章　附则




　　第四十五条　本办法自２０００年３月１日起施行。

天津市政府


批转市体改办、市商委等四部门《关于国营小型零售商业、饮食服务业企业实行租赁经营的若干规定》
天津市政府



各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市人民政府同意市体改办、市商委、市财政局、市劳动局《关于国营小型零售商业、饮食服务业企业实行租赁经营的若干规定》（以下简称《规定》），现转发给你们，望认真贯彻执行。
近几年来，在改革、开放、搞活的方针政策指导下，我市商业体制改革有了很大进展。到去年底，全市实行以租为主，兼有改、转和提成工资制的小型零售商业和饮食服务业企业已达一千三百八十七家，占总数的65．5％，有十三个集体所有制的小型修配、服务门市部出卖给职工个
人经营。这些小型企业改革以后，提高了职工劳动积极性，增加了销货额，改善了服务质量，在上缴税收增加的同时，企业和职工个人收入也有了增长。实践证明，我市小型国营零售商业体制改革，方向是正确的，成绩是显著的。
但是，已经实行的国营零售商业企业体制改革还是初步的，工作中的一些困难和问题需要加以解决。为大力推进租赁形式改革，进一步完善企业的经营机制，把已经规定下放给企业的权力真正放下去，市有关部门在认真总结经验教训，反复研究、磋商的基础上，制定了本《规定》。
《规定》对实行租赁经营企业的范围、性质、形式、内部管理，企业出租的原则和具体租赁办法，出租方和承租者的权利和义务以及租赁双方合同的变更、解除和终止等，都作了规定，明确了有关政策，提出了具体办法，对进一步推动租赁为主的小型商业企业改革，巩固商业改革的成
果，必将发挥积极的作用。
商业体制改革是整个经济体制改革的重要组成部分，小型企业搞活了，对增强整个经济活力，十分有利。各区、县人民政府，商业各部门，必须给予高度重视，切实加强领导。要针对零售商业企业点多、面广，地区、行业情况各异的特点，认真组织好商业、财政、银行、物价、工商行
政管理等部门，做到密切配合，协同一致地解决改革中的配套措施和出现的各种问题，把这一改革步步推向深入。

关于国营小型零售商业、饮食服务业企业实行租赁经营的若干规定
为了完善租赁办法，进一步搞活国营小型零售商业、饮食服务业企业，改革企业经营机制，提高经济效益和社会效益，特作如下规定。

第一章 总 则
第一条 凡按第二步利改税确定的原则，划为小型企业的国营零售商业、饮食服务业、修理业企业和以零活加工为主的服装加工门市部（以下简称小型企业），均可实行租赁经营。
第二条 小型企业实行租赁经营，不改变企业的所有制性质、行政隶属关系和财政税收渠道，职工保留原有身份。
第三条 租赁形式可采取集体租赁和个人租赁两种。集体租赁的，执行集体企业财务会计制度和税收政策。饮食、服务、修理、服装业的小企业，实行集体租赁的，执行集体企业八级超额累进税率，享受集体企业的优惠照顾。个人租赁的，执行个体企业的财务会计制度和税收政策。
第四条 租赁经营的企业，实行独立核算，自主经营，自负盈亏，照章纳税。
第五条 集体租赁的企业，要实行民主管理，企业经营、分配等重要问题须经民主讨论决定。承租代表由本店职工推选或采取招聘的办法产生。其收入可以高于一般职工。

第二章 租赁办法
第六条 企业的出租权属于企业主管部门。企业出租的原则是先内后外，公开招标，先在本企业、本系统招标，再向社会公开招标。租赁方式由租赁双方协商确定。
第七条 凡拥护党的路线、方针、政策，有一定经营管理能力和经济保证的职工，均可投标承租。
第八条 出租方和承租方必须签订租赁合同。所有的租赁合同都必须经公证部门公证。
第九条 租赁期一般应为三至五年。待租赁期满，由租赁双方决定终止或继续租赁。
第十条 租赁费依据租赁者实际占用的资金、房屋、企业设施及不同的经营环境、商誉的高低来确定。统一规定为以下三项：
（一）固定资产占用费，按实际占用的固定资产单项折旧率的总和计算；
（二）国拨流动资金占用费，按银行贷款利率计算；
（三）级差调节金，根据企业所处的地段、经营结构、营业设施、行业等级和商誉、经济效益的不同，由出租方制定出分档调节的标准，按照企业实际负担能力，由租赁双方协商确定。
固定资产占用费、国拔流动资金占用费在税前列支。级差调节金不超过上述两项占用费30％的在税前列支，超过30％部分在税后列支。对地处偏僻、经营困难或原来亏损的企业，可在一定时期内减收、缓收或免收租赁费。
第十一条 为保证租赁期间企业财产情况完好、库存商品结构合理，租赁企业必须向主管部门缴纳租赁保证金。
（一）凡承租者在租赁前都要按占用国家财产总值的5％交纳保证金，承租后，再从企业的税后留利中按年提取10％作为保证金。个人租赁的，保证金由承租人缴纳；集体租赁的，保证金由承租代表或集体共同交纳。保证金可以是现钞、存款，也可以是有价证券等。
（二）保证金交银行管理，由银行为租赁者担保。在银行未开办这项业务前，承租人应将保证金交企业主管部门统一管理，专户储存、专款专用。
（三）保证金只作为企业租赁期间财产完好的保证。租赁期满后，若没有发生经济赔偿等问题，保证金应如数退还给承租方。
第十二条 由租赁双方和财税、银行部门对出租企业的原有财产和商品进行清理盘点，确定冷背呆滞商品的范围、品种和数量，并登记造册，作为租赁合同的附件。对按原价销售冷背呆滞商品的，可给予一定的奖励。奖金来源按销售的库存冷背呆滞商品占压一个半月利息（即商品原值
的1％）计提；经批准的残损变质商品损失，列损益处理；销价低于进价的损失，经主管部门及有关财税部门审核批准后，冲抵应上缴的租赁费。对历年积累的福利金超支部分，由出租方及上级主管部门集中的企业税后留利或其他专用基金结余弥补。
第十三条 饮食服务业租赁企业继续执行“修理费”、“物料消耗”、“家俱用具摊销”三项费用预提制度，按主管公司规定的比例自提自用，年终结转使用，企业主管部门不再集中。
第十四条 实行租赁的企业，原则上采取成建制租赁办法。
（一）承租者坚持要求减员的，由承租企业对减员给予一定数额的生活补助费，交主管公司，由主管公司给予安置。补助费标准一般不超过本人基本工资的60％。期限一般不超过六个月，个别安置有困难的最长不得超过一年。具体标准由承租企业同主管公司协商确定。
（二）承租方提出调入人员要求的，凡是本系统相同所有制的，主管部门应给予支持。个人承租者的家属，如是本局系统的职工，允许调在一起租赁经营。
第十五条 集体租赁的企业，在计算所得额时，某工资、奖金按照市财政局规定的列支标准执行。企业实现利润比上年增长部分可在税前提取20％留给企业，用于补充生产发展基金、集体福利基金和职工奖励基金。
第十六条 某些行业在租赁前由于国家订价，经营无利享受财政补贴或其他优惠政策的，租赁后仍执行国家订价的，原优惠政策继续执行。
第十七条 租赁企业在清查、核实所占用的资金和商品基础上与银行重新建立信贷关系。
第十八条 企业租赁后，持有效的租赁合同向工商管理部门办理变更登记手续。企业的所有制不变，只注明“集体租赁”或“个人租赁”。承租后要向保险公司按核实后的原值全部参加保险。承租前已参加保险的，承租者可凭租赁合同到所在区县保险公司办理变更手续。

第三章 承租者的权利和义务
第十九条 承租人是企业租赁期间的独立经营者，是租赁企业的法定代表人，有以下权利：
（一）拥有对租赁财产的使用权和经营管理自主权。租赁人投资添置设备，其产权归承租人所有。用企业公积金（或生产发展基金）添置设备，为企业所有，但在租赁期间（包括延长租赁期间）不计算固定资产占用费。
（二）有权本着按劳分配原则确定本企业的分配办法。租赁期间内原企业职工的原工资级别保留，只作为职工调出租赁企业和计算退休待遇的依据，并享有按照国家统一规定晋级的权利。终止合同后，享受其晋级后的工资待遇。
（三）有权按照国家政策规定，确定用工形式；有权在劳动计划外录用合同工、临时工，不受招工指标和地区的限制，也不统计在劳动工资报表之内。租赁合同终止后，录用合同即行解除。
第二十条 承租人有如下的义务：
（一）认真执行国家的有关方针、政策和规定，履行合同的各项条款，接受政府有关部门和主管部门的监督和指导。
（二）坚持社会主义的经营方向，遵守职业道德，文明经商，提高服务质量，维护消费者的利益。
（三）按时向出租方交纳租赁费和保证金，以及按国家规定应上交各项税收及各项费用。
（四）承担对租赁财产的维护和保管责任，损坏要照价赔偿。不得转租、转让承租的资产和场地。
（五）兼顾国家、集体、个人三者利益关系，维护企业的长远利益。税后留利部分要按主管部门和财税部门核定的比例留足公积金。公益金提取比例，以保证正常开支的需要为原则。
（六）建立健全帐目，加强会计核算，接受国家监督，并按要求及时报送表报。

第四章 出租方的权利和义务
第二十一条 出租方有如下权利：
（一）按照国家的有关政策规定，对租赁企业的工作进行指导、检查、监督。对损害消费者利益的行为，及时予以纠正。
（二）根据政府有关规定，收取租赁费、退休统筹金、管理费、工会经费、教育经费等。租赁费必须专款专用，主要用于发展和维修商业网点和弥补原企业挂帐损失，收取的固定资产占用费，只能用于固定资产补偿，不得挪作他用。
（三）对返还税额、价格补贴，实行专款专用，以业养业。
第二十二条 出租方有如下的义务：
（一）尊重租赁企业的经营自主权，严格遵守合同规定，不得干涉租赁企业的自主经营。
（二）在出租方管辖范围内，集中租赁企业一定比例的公益金，实行大病号医疗费统筹。
（三）为租赁企业培训人员，对业务技术、经营管理、信息交流等方面提供服务，组织经验交流及有关政策法律的咨询服务，帮助企业提高经营管理水平。

第五章 合同的变更、解除和终止
第二十三条 租赁期间，由于国家政策、法规发生变化以及其他特殊原因确需变更合同的，经租赁双方协商一致，可以修改合同或作出补充规定，并送有关部门备案。修订后的合同或补充规定与原合同具有同等法律效力。
第二十四条 承租方因经营管理不善等原因造成企业亏损，在亏损额接近保证金额的情况下，任何一方均可提出终止合同，承租方要按合同承担出租方的损失。如因出租方严重干扰承租人经营自主权，给承租方造成损失，出租方应承担经济责任，负责经济赔偿。
第二十五条 租赁期满，由租赁双方和财税、审计、银行等部门共同核查租赁企业的财产和商品库存。如有财产损失，由承租方承担保证义务。双方对有关善后处理事宜无异议后，方可解除租赁关系或延长租赁期。延长租赁期要由双方重新签定合同。
第二十六条 本规定报经市人民政府批准后执行，在本规定下达前，已经鉴订的租赁合同继续有效，待合同期满后，继续租赁时，再进行修改完善。




1987年5月25日