质量监督检验检疫行政执法证件管理办法
国家质量监督检验检疫总局
质量监督检验检疫行政执法证件管理办法
《质量监督检验检疫行政执法证件管理办法》已经2002年10月18日国家质量监督检验检疫总局局务会议审议通过，现予公布，自2003年1月1日起施行。
局 长
二○○二年十一月六日
质量监督检验检疫行政执法证件管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强质量监督检验检疫行政执法证件监督管理，规范行政执法行为，促进行政执法队伍建设，根据《中华人民共和国行政处罚法》及质量监督检验检疫有关法律法规的规定，制定本办法。
第二条 质量监督检验检疫行政执法证件包括质量技术监督系统行政执法证件和出入境检验检疫系统行政执法证件。证件名称分别为《中国质量技术监督行政执法证》和《中华人民共和国出入境检验检疫行政执法证》(以下统一简称《行政执法证》)。
第三条 本办法适用于行政执法人员的资格考核和《行政执法证》的管理工作。
第四条 《行政执法证》实行分级管理制度。
国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）负责《行政执法证》的制式设计、批准、制作和监督管理工作。
各省（自治区、直辖市）质量技术监督局负责本行政区域内质量技术监督《行政执法证》的申请、初审、核准、发放和使用管理工作。
各直属出入境检验检疫局负责业务辖区内出入境检验检疫《行政执法证》的申请、初审、核准、发放和使用管理工作。
第五条 《行政执法证》应当载明持证人的姓名、工作单位、发证日期、有效期限、证件编号，并附有持证人的一寸免冠彩色照片，照片上加盖“国家质量监督检验检疫总局证件章”（见附件1）。
第六条 《行政执法证》是行政执法人员从事行政执法工作的身份证明。
第二章 资格考核与申领
第七条 行政执法人员须经行政执法岗位培训、考核合格取得行政执法资格。行政执法资格考核，按照国家质检总局制定的有关规定进行。
各省（自治区、直辖市）质量技术监督局或者各直属出入境检验检疫局对具备行政执法资格的人员实行登记备案制度。
第八条 申领《行政执法证》的人员必须同时具备以下基本条件：
（一）从事质量监督检验检疫行政执法工作的公务员、依据国家法律法规授权或者受行政机关委托从事质量监督检验检疫行政执法工作的事业单位人员；
（二）经质量技术监督或者出入境检验检疫行政执法岗位培训、考核，获得行政执法资格；
（三）具备大专以上文化程度，或者从事质量监督检验检疫工作3年以上；
（四）近两年年度工作考核获得称职以上评定；
（五）近两年无违法违纪行为记录。
第九条 《行政执法证》的申办工作按下列程序进行：
（一）申请：
申请人填写《××局行政执法证申请表》（以下简称《申请表》，见附件2），向所在单位提出领证申请。
申请人提交《申请表》时，应同时附上着春秋季制式服装、免冠、正面、1寸彩色近照2张（其中1张贴在《申请表》上）。
（二）初审：
申请人所在部门或者单位对申请人提交的《申请表》进行初审，并填写《××局行政执法证申领表》（以下简称《申领表》）（见附件3），将《申领表》以及申请人的《申请表》、照片送交所属省（自治区、直辖市）质量技术监督局或者直属出入境检验检疫局。
（三）核准：
省(自治区、直辖市)质量技术监督局或者直属出入境检验检疫局对本局及下属机构提交的《申请表》、《申领表》及有关申请材料进行核准。
（四）批准：
省（自治区、直辖市）质量技术监督局或者直属出入境检验检疫局核准后将《申请表》和统一汇总的《申领表》及有关申请材料报国家质检总局，国家质检总局据此批准发证人员范围并制作证件，由省（自治区、直辖市）质量技术监督局或者直属出入境检验检疫局发放《行政执法证》。
第三章 证件使用
第十条 质量监督检验检疫行政执法人员实施行政执法行为时，应当出示《行政执法证》。
第十一条 持证人应当妥善保管《行政执法证》，不得损毁、涂改或者转借他人。
第十二条 《行政执法证》遗失或者损毁后，持证人应当及时报告其所在单位，由该单位逐级报所属省（自治区、直辖市）质量技术监督局或者直属出入境检验检疫局。查证属实的，在当地省级媒体进行公告遗失后，由所属省（自治区、直辖市）质量技术监督局或者直属出入境检验检疫局报国家质检总局予以补办。
第四章 年度审核
第十三条 《行政执法证》自发放之日起，5年内有效。有效期满的，依据本办法重新申请《行政执法证》。
第十四条 《行政执法证》实行年度审核制度。省（自治区、直辖市）质量技术监督局或者直属出入境检验检疫局每年第一季度对所管辖持证人上年度的行政执法情况进行审核。
第十五条 省（自治区、直辖市）质量技术监督局或者直属出入境检验检疫局根据年度审核的情况分别做出以下处理：
（一）经审核合格的，同意持证人继续使用《行政执法证》；
（二）无正当理由不参加《行政执法证》年度审核的或者审核不合格的，注销原持证人的行政执法资格，并收回《行政执法证》。
第五章 监督管理
第十六条 持证人因调动、辞退、辞职或者退休等原因不再从事行政执法工作的，应当由其所在单位收回其《行政执法证》，并逐级报请予以注销。
第十七条 持证人有下列情形之一的，由其所在单位报请省（自治区、直辖市）质量技术监督局或者直属出入境检验检疫局暂扣其《行政执法证》：
（一）超越法定权限或者违反执法程序，尚未造成不良后果的；
（二）应当出示而不出示《行政执法证》，被投诉3次以上的；
（三）故意损毁、涂改《行政执法证》或者将其转借他人使用，尚未造成不良后果的；
（四）参加行政执法业务培训考核不合格的。
第十八条 暂扣《行政执法证》期限为30天。被暂扣《行政执法证》的行政执法人员必须向所在单位做出书面检查，扣证期间不得从事行政执法工作。暂扣《行政执法证》的期满后，由其所在单位视本人检查纠正情形报请省（自治区、直辖市）质量技术监督局或者直属出入境检验检疫局决定是否发还《行政执法证》。
第十九条 持证人有下列情形之一的，由所属省（自治区、直辖市）质量技术监督局或者直属出入境检验检疫局取消其行政执法资格，并吊销其《行政执法证》：
（一）《行政执法证》被暂扣累计2次的；
（二）超越法定权限或者违反执法程序，造成不良后果的；
（三）将《行政执法证》转借他人进行违法违纪活动的；
（四）有徇私舞弊、玩忽职守等渎职行为的；
（五）受到辞退或者开除公职行政处分的；
（六）受到治安拘留处罚、劳动教养或者刑事处罚的。
第二十条 《行政执法证》被吊销后2年之内不得重新申领。
第二十一条 暂扣、吊销《行政执法证》时，应当分别填写《××局暂扣行政执法证审批表》（见附件4）、《××局吊销行政执法证审批表》（见附件5），并分别对当事人发出《××局暂扣行政执法证决定书》（见附件6），《××局吊销行政执法证决定书》（见附件7）。
第二十二条 行政执法人员对暂扣、吊销《行政执法证》决定不服的，可以自收到《暂扣行政执法证决定书》或者《吊销行政执法证决定书》之日起10个工作日内向做出暂扣或者吊销决定的单位提出申诉；受理申诉的单位应自接到申诉之日起10个工作日内做出答复。
第二十三条 各省（自治区、直辖市）质量技术监督局或者直属出入境检验检疫局应当做好《行政执法证》的使用、暂扣、吊销以及持证人奖惩等情况登记备案工作。
第六章 附 则
第二十四条 锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察员证件的管理依据国务院有关规定实施。
第二十五条 本办法由国家质检总局负责解释。
第二十六条 本办法自2003年1月1日起施行。原国家出入境检验检疫局2000年7月3日公布的《出入境检验检疫行政执法证管理办法》废止，原国家技术监督局1991年5月11日公布的《技术监督行政执法证件和徽章管理办法》中有关执法证件的管理以本办法的规定为准。
徐州市行政执法错案责任追究办法
江苏省徐州市人民政府
徐州市行政执法错案责任追究办法
徐州市人民政府令第61号发布
第一条 为了加强行政执法监督，促进行政机关依法行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益，保障法律、法规、规章全面正确实施，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内具有行政执法权的各级行政机关、法律法规授权和行政机关依法委托的组织。
第三条 本办法所称错案，是指行政执法机关及其执法人员，由于故意或者重大过失，在执法活动中违反法律、法规、规章的规定，做出错误的裁判或者处理决定的行为。
第四条 错案责任追究，应当坚持实事求是、有错必纠、错罚相当、教育与惩戒相结合的原则。
第五条 各级行政执法机关应当建立健全各项规章制度，规范执法行为，强化执法监督，保障行政机关依法行使职权。
第六条 市、县(市)、区人民政府的法制工作机构负责本地区的行政执法错案责任追究工作。其主要职责是：
(一)组织宣传、贯彻本办法；
(二)受理公民、法人和其他组织的举报，并予以审查，确认行政执法错案责任；
(三)对确认的错案视情节向责任单位或者监察、人事部门提出处理建议并可以依本办法的规定作出处理决定；
(四)指导、监督、检查下级错案责任追究机构的工作；
(五)其他依法应当由法制工作机构承担的行政执法错案责任追究职责。
第七条 各级行政执法机关负责本部门的行政执法错案责任追究工作。对本部门发生的错案进行查处。
第八条 行政执法机关对有下列情形之一的，应当查明情况，确认错案责任：
(一)在行政执法检查中发现存在错误的案件；
(二)备案的重大行政处罚，经审查认定为错误的案件；
(三)公民、法人或者其他组织申诉、控告、举报的案件；
(四)人大常委会及人大代表、政协及政协委员提议审查的案件；
(五)行政复议机关决定予以撤销或者变更的行政案件；
(六)终审人民法院判决撤销、部分撤销或者变更的行政案件；
(七)已经造成行政赔偿的案件；
(八)其他应当立案查处的行政违法案件。
第九条 行政执法机关及其执法人员在执法活动中有下列情形之一的，应当追究责任：
(一)所办案件认定事实不清、证据不足的；
(二)适用法律、法规、规章错误的；
(三)违反法定程序的；
(四)超越或者滥用职权的；
(五)具体行政行为不当，处理结果显失公正的；
(六)徇私舞弊、贪赃枉法的；
(七)其他依法应当受到追究的行为。
市、县(市)、区人民政府法制工作机构通过前款所列情形发现错案的，应当通知和监督错案责任人所属行政执法机关立案查处。
第十条 公民、法人或者其他组织认为行政机关作出的具体行政行为错误的，除依法提起行政诉讼或者行政复议外，可以向政府法制工作机构举报和控告。
第十一条 行政执法行为经审查确认为错案的，应按下列规定确认错案责任人，并区分责任：
(一)行政执法人员在执法活动中直接作出的具体行政行为出现错案的，作出具体行政行为的执法人员为错案责任人；
(二)经审核、批准作出的具体行政行为，由于直接执法人员的故意行为导致审核人、批准人失误而造成的错案，直接执法人员为错案责任人；由于审核人的过错导致批准人失误而造成的错案，审核人为错案责任人，批准人也应承担相应的责任；由于批准人的过错而造成的错案，批准人为错案责任人；由于直接执法人员和审核人、批准人均有过错而造成的错案，三者均为错案责任人，但是应当根据具体情况区分各自责任的大小；
(三)经过集体讨论作出的具体行政行为而产生的错案，决策人为错案的主要责任人，提出并坚持错误意见的为次要责任人，提出并坚持正确意见的不负错案责任。对应当经过集体讨论作出的具体行政行为，因不提请讨论而发生的错案，由批准决定的人员承担主要责任。
(四)由于任用不具有执法资格的人导致错案发生的，在追究承办人责任的同时，追究用人失职者的责任。
(五)经行政复议造成错案的，复议机关有关人员为错案责任人。
第十二条 对确认为行政执法错案责任单位及责任人员实施责任追究，应当根据错案的性质、影响和后果等具体情节进行处理。对责任单位的追究方式分为：
(一)限期改正；
(二)通报批评；
(三)取消单位评先资格。
对责任人的追究方式分为：
(一)限期改正；
(二)责令作出书面检查；
(三)通报批评；
(四)经济赔偿；
(五)取消评先资格；
(六)纪律处分；
(七)暂扣或者吊销行政执法证件；
(八)调离执法岗位或者调离行政机关。
追究方式可以单处，也可以并处。法律、法规、规章对执法错案责任单位及责任人的处理有明确规定的，从其规定。
第十三条 错案追究决定，由错案责任人所在单位或者其上级行政机关作出。
吊销行政执法证件的处理决定，应当经本级政府法制工作机构批准。
应由人事、监察部门依法处理的，报送人事、监察部门处理。
第十四条 行政执法错案责任人主动承认错误并采取有效措施避免危害后果发生的，可以免予或者从轻处理；坚持错误或者阻碍对其违法行为进行调查追究的，应当从重处理。
第十五条 追究行政执法错案责任程序，凡法律、法规、规章已有规定的，从其规定；没有规定的，按照立案、调查、听取陈述或者申辩、作出处理或者追究决定、备案的程序进行。
第十六条 错案责任的处理或者追究决定，自立案之日起二个月内作出；逾期不作出错案处理决定的，由政府法制工作机构报本级政府责令作出或者由本级政府直接作出。
错案责任人所在单位应当在接到处理或者追究决定之日起三十日内，按照要求予以执行并将执行情况反馈作出处理决定的机关；逾期不执行或者不反馈的，由作出决定的机关责令限期执行。
第十七条 错案责任人对处理、追究决定不服的，应当在收到处理决定之日起十五日内向作出处理决定的机关申请复核，复核机关应当在受理后三十日内作出复核决定。
错案责任人对行政处分不服的，可以依照国家有关规定向上级行政机关或者本级政府的行政监察机关提出申诉。
第十八条 县(市)、区人民政府和市人民政府所属工作部门作出的处理或者追究决定，应当在决定作出之日起三十日内报市人民政府法制工作机构备案。
第十九条 本办法由市法制局负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起施行。
1999年2月2日