海南省人民政府


海南经济特区企业法定代表人离任审计规定
海南
《海南经济特区企业法定代表人离任审计规定》已经1998年8月10
日海南省人民政府第6次常务会议通过，现予发布施行。
省长 汪啸风
一九九八年九月九日
海南经济特区企业法定代表人离任审计规定
第一条 为了明确国有企业、国有资产占控股或主导地位企业的法定代表
人任职期间的经济责任，客观公正地评价其经营业绩，促进企业改善经营管
理，提高经济效益，维护国家、企业和股东、职工的合法利益，根据国家有关
法律、法规的原则，结合本经济特区实际，制定本规定。
第二条 本经济特区所属国有企业、国有资产占控股或主导地位企业的法
定代表人（以下简称法定代表人），在任期届满或任期中因各种原因不再担任
所在企业法定代表人职务的，应当依照本规定进行离任审计。
法定代表人未经离任审计的，一般不得安排担任新的职务，不得为其办理
组织人事关系转移手续。
第三条 离任审计的主要内容是：
（一）法定代表人所在企业的资产、负债、损益情况。重点核查生产经营
目标实现情况；国有资产保值、增值情况；潜盈、潜亏情况；管理制度建立和
执行情况。
（二）法定代表人在任职期间有无重大的经营管理决策失误及造成的损
失。
（三）法定代表人在任职期间遵守国家财经法纪情况。重点核查有无因失
职、渎职造成企业财产损失；有无以权谋私，侵占、贪污、挪用、浪费企业资
财；有无行贿、受贿；有无违反规定擅自处置企业资产；有无违反规定借欠企
业款项、实物；有无群众反映和举报的重要经济问题。
第四条 省、市、县、自治县人民政府审计行政主管机关实施、管理、指
导和监督辖区内的法定代表人离任审计工作。
第五条 离任审计由决定法定代表人任职的委任机构、聘任机构、指定机
构、产生机构（以下统称决定任职机构）决定提起。
第六条 除下列规定外，离任审计由作为决定任职机构的政府管理部门的
内部审计机构组织实施：
（一）省、市、县、自治县组织人事部门委任、聘任、指定或直接管理的
法定代表人的离任审计，由同级审计机关组织实施；
（二）公司董事会通过选举或其他方式产生的法定代表人的离任审计，由
审计机关或委托社会审计组织审计。
决定任职机构没有内部审计机构或实施离任审计的审计机关审计力量不足
的，可以将离任审计事项委托社会审计组织按照有关要求进行审计。委托审计
费用由法定代表人所在企业负担。
第七条 决定任职机构按照下列规定决定提起离任审计的时间：
（一）法定代表人因拟予晋升或工作需要转任其他职务的，一般应当先审
计后离任；
（二）法定代表人违法违纪不宜继续担任所在企业法定代表人的，或自动
辞职、辞聘的，应当先离任后审计；
（三）法定代表人因任职期满，达到离退休年龄或身体健康状况等原因需
要离任的，可以先离任后审计，也可以先审计后离任。
实行先离任后审计的，应当在发出离任通知的同时提起离任审计。
第八条 决定任职机构提起离任审计，应当根据本规定第六条的规定，书
面通知实施离任审计的审计机关、内部审计机构，或与社会审计组织办理委托
审计手续。
实施离任审计的审计机关、内部审计机构和社会审计组织（以下统称审计
组织）应当自接到实施离任审计通知书或接受实施离任审计委托之日起10日
内组成审计组，开始实施审计。
第九条 审计组织在实施离任审计3日前应当向法定代表人及其所在企业
送达《离任审计通知书》。
《离任审计通知书》应当载明离任审计时间，对法定代表人及其所在企业
的要求，以及审计组组成人员等内容。
第十条 审计人员办理离任审计，遇有《中华人民共和国审计法实施条
例》第十一条规定回避情形的，应当回避；审计组织不得指派审计人员办理其
应当回避的离任审计事务，已经指派的，应当撤回指派；法定代表人有权向审
计组织要求应当回避的审计人员回避。
第十一条 审计人员办理离任审计事项应当客观公正，实事求是，廉洁奉
公，保守秘密。
审计人员依法履行职务，受法律保护。
第十二条 审计人员通过听取或审阅法定代表人的工作总结，审查会计凭
证、会计帐簿、会计报表、查阅与审计事项有关的文件、资料，检查现金、实
物、有价证券，向有关单位和个人调查等方式进行审计。
第十三条 审计组有权要求法定代表人依照本规定第三条规定的离任审计
内容，如实撰写并提交任职期间工作总结，并在必要时作口头介绍；有权要求
法定代表人提供与离任审计有关的材料、资料。法定代表人不得拒绝、拖延、
谎报。
第十四条 审计组有权要求法定代表人所在企业如实报送和提供与离任审
计有关的材料、资料；对有关审查、检查、调查等工作提供必要的条件和协
助。法定代表人所在企业不得拒绝、拖延、谎报。
第十五条 审计组应当在实施审计后2个月内完成离任审计事项。有特殊
情况的，可以适当延长期限。
第十六条 审计组应当在实施审计结束后15日内向审计组织提出审计报
告。审计报告的内容应当包括：企业的基本情况；法定代表人任职期间的主要
业绩，应当由其承担责任的主要经济问题，对法定代表人的审计评价；审计处
理意见和建议。
审计报告应当事实清楚准确，评价公正恰当。对法定代表人在任职期间业
务经营和管理活动成绩显著、贡献突出的，可以在审计报告中提出嘉奖建议。
第十七条 审计组在向所属审计组织提交审计报告前，应当征求法定代表
人及其所在企业对审计报告的意见，还可以征求接任法定代表人的意见。
被征求意见方应当自接到审计报告之日起10日内，向审计组或审计组织
提出书面意见。逾期不提的，视同无异议。
第十八条 审计组织对其派出的审计组提出的审计报告审定后，应当依法
出具审计意见书或审计决定、审计建议书。
审计意见书、审计决定应当分别送交决定任职机构、法定代表人及其所在
企业。
法定代表人及其所在企业应当执行审计决定。
第十九条 法定代表人及其所在企业对审计意见书有异议的，可以向决定
任职机构、审计机关或其他有关主管机关提出申诉。有关部门应当认真办理，
并给予书面答复。
法定代表人及其所在企业对审计决定不服的，可以依法申请行政复议。
第二十条 离任审计结果，应当作为考核法定代表人工作业绩，明确法定
代表人任职期间经济责任，对法定代表人实施奖惩、升降职务及聘用的重要依
据。
决定任职机构应当认真研究审计组织出具的审计意见书、审计决定、审计
建议书，在此基础上对法定代表人作出相应的安排和处理。
第二十一条 决定任职机构应当将其内部审计机构或其委托的社会审计组
织出具的审计意见书、审计决定、审计建议书，以及本机构对审计结果的使用
情况，报送同级审计机关备案，同时抄送同级国有资产管理部门。
第二十二条 审计机关应当对报送备案的离任审计的有关材料进行必要的
审查。
审计机关发现审计意见书、审计决定失实或有其他违法问题的，有权予以
撤销，并可以直接组织重新审计。
第二十三条 审计机关对决定任职机构以及其他有关单位提起和实施离任
审计的情况，使用和执行审计意见书、审计决定、审计建议书的情况，以及纠
正和处理离任审计中所发现问题的情况，有权进行了解和调查。决定任职机构
以及有关单位应当予以配合。
第二十四条 决定任职机构以及其他有关单位有下列行为之一的，审计机
关有权督促纠正，或建议主管机关予以纠正，并有权建议对责任人员给予行
政、纪律处分：
（一）对法定代表人不依照本规定提起离任审计的；
（二）违反本规定第二条第二款的规定，安排未经离任审计的法定代表人
担任新的职务或为未经离任审计的法定代表人办理组织人事关系转移手续的；
（三）不使用离任审计结果的；
（四）使用离任审计结果不当的。
前款所列行为经督促纠正或建议纠正后仍不能得到及时纠正，以及对有关
责任人员没有及时予以处理的，审计机关应当提出处理意见，报请本级政府处
理。
经本级政府同意或根据本级政府的决定，审计机关可以对不按照本规定提
起离任审计的法定代表人直接组织实施审计。
第二十五条 法定代表人及其所在企业违反本规定第十三条、第十四条规
定，影响离任审计正常进行的，或违反本规定第十八条第三款规定的，由审计
机关责令其改正；仍不改正的，处以警告或给予通报批评。
第二十六条 审计人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由所在单位或
主管机关按照规定给予行政、纪律处分或行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑
事责任。
第二十七条 本经济特区所属含有国有资产以及资产涉及公众利益的企业
的法定代表人离任，可以参照本规定实行审计。
第二十八条 本规定具体应用中的问题，由省审计行政主管机关负责解
释。
第二十九条 本规定自发布之日起施行。



1998年9月9日
山东省青岛市教育局


发文字号：青教字〔2005〕36号
　　成文日期：二○○五年七月十八日


青岛市教育局关于印发《青岛市教育局教育类社会团体管理办法》的通知

　　第一章　总 则

　　第一条 为加强教育类社会团体（以下简称社会团体）的监督管理，规范社会团体的活动，促进社会团体的健康发展，根据国务院《社会团体登记管理条例》及有关政策法规，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于青岛市本级以教育行政部门、学校、教师和学生为服务对象，从事教育教学、教育管理理论研究与实践的社会团体。
　　社会团体是具备法人条件的非营利性社会组织。
　　第三条 青岛市教育局是市级教育类社会团体的业务主管部门，主要负责社会团体设立的初步审查以及日常管理监督工作。社会团体业务管理工作由青岛市教育局政策法规处具体负责。
　　青岛市民间组织管理局是市级各类社会团体的登记管理部门，主要负责社会团体成立、变更、注销的登记（或备案）、年检及监督检查工作。

　　第二章　设 立

　　第四条 社会团体的设立应体现精简、效能，有利于教育行政职能转变、有利于教育改革发展的原则。
　　第五条 成立社会团体，应当具备下列条件：
　　(一)有50个以上的个人会员或者30个以上的单位会员；个人会员、单位会员混合组成的，会员总数不得少于50个。
　　(二)有规范的名称和相应的组织机构。社会团体原则上设会长（理事长）1人，副会长（理事长）1—3人（一般不超过5人），秘书长1人。社会团体负责人应具备以下条件：
　　1．坚持党的路线、方针、政策，政治素质好；
　　2．在本团体业务领域内有较大影响；
　　3．最高任职年龄不超过70岁；
　　4．县（处）级以上党政领导干部一般不兼任社会团体领导职务。因特殊情况确需兼职的，应按管理权限经有关部门批准，年龄一般不超过65岁，任期一般不超过两届，且无其他社会团体兼职。
　　属同一单位的党政领导干部，只能有1名在同一社会团体兼职。
　　同一社会团体中党政领导干部兼职的一般不超过3人。
　　5．社会团体法定代表人人选，不得同时担任其他社会团体的法定代表人；
　　6．未受过剥夺政治权利的刑事处罚；
　　7．具有完全民事行为能力。
　　(三)有固定的住所。
　　(四)有与其业务活动相适应的专职工作人员。
　　(五)有合法的资产和经费来源，并应有3万元以上活动资金。
　　(六)有独立承担民事责任的能力。
　　第六条　申请筹备成立社会团体，发起人应提交下列文件：
　　(一)筹备申请书；
　　(二)验资报告、场所使用权证明；
　　(三)发起人和拟任负责人的基本情况、身份证明，拟由县（处）级以上党政领导干部担任负责人的，还应提供有关部门批准文件；
　　(四)章程草案，包括名称、住所，宗旨、业务范围和活动地域，会员资格及其权利、义务，民主的组织管理制度，执行机构的产生程序，负责人的条件和产生、罢免的程序，资产管理和使用的原则，章程的修改程序，终止程序和终止后资产的处理以及应当由章程规定的其他事项。
　　第七条　申请成立社会团体，应由发起人向青岛市教育局提出申请。经审查符合第五条规定条件、同意筹备成立的社会团体，发起人应在30日内向青岛市民间组织管理局申请筹备。
　　第八条　申请筹备成立的社会团体，应当自青岛市民间组织管理局批准筹备之日起6个月内召开会员大会或者会员代表大会，通过章程，产生执行机构、负责人和法定代表人。
　　筹备期间社会团体不得开展筹备以外的活动。
　　第九条 完成筹备工作的社会团体应将召开会员大会的有关情况报青岛市教育局审查。经审查符合规定条件、同意正式成立的社会团体，应在60日内向青岛市民间组织管理局申请成立登记。
　　第十条 社会团体自准予登记、批准正式成立之日起即具有法人资格。社会团体法定代表人一般由会长（理事长）担任。
　　准予登记的社会团体凭《社会团体法人登记证书》申请刻制印章，开立银行帐户。印章式样、银行账号应向青岛市民间组织管理局备案。
　　第十一条 社会团体成立后拟设立分支机构（分会、专业委员会、工作委员会等）、代表机构的，应向青岛市教育局提出申请。经审查符合规定条件、同意设立分支机构、代表机构的，应在30日内向青岛市民间组织管理局申请登记。社会团体分支机构、代表机构准予登记后方可开展活动。
　　社会团体分支机构、代表机构是社会团体的组成部分，不具有法人资格，其法律责任由设立该分支机构、代表机构的社会团体承担。
　　社会团体不得设立地域性分支机构，分支机构不得再设立分支机构。
　　第十二条 社会团体分支机构应在社会团体的授权范围内开展活动、发展会员、收取会费，其发展的会员属于该社会团体的会员，其收取的会费属于该社会团体所有。分支机构因特殊需要建立银行基本存款账户的，社会团体应向青岛市民间组织管理局提出申请，经同意后，按有关规定办理。
　　社会团体可以凭青岛市民间组织管理局颁发的《社会团体分支机构登记证书》或《社会团体代表机构登记证书》向有关部门申请刻制印章。
　　社会团体分支机构、代表机构的印章式样、分支机构的银行账号应向青岛市民间组织管理局备案。

　　第三章　组织机构

　　第十三条 社会团体的最高权力机构是会员大会（或会员代表大会，以下简称会员大会）。会员大会应有2/3以上的会员出席方能召开，其决议应经到会会员半数以上表决通过方能生效。会员大会每届最长不超过5年。
会员大会负责制定和修改章程，选举和罢免理事，审议理事会工作报告和财务报告、决定终止等重大事宜。
　　第十四条 社会团体理事会是会员大会的执行机构，在闭会期间领导社会团体开展日常工作，对会员大会负责。理事会应有2/3以上理事出席方能召开，其决议应经到会理事2/3以上表决通过方能生效。理事会应每年至少召开一次会议。
理事会负责执行会员大会的决议；选举主要负责人；筹备召开会员大会，报告财务和工作情况；制定内部管理制度；决定设立办事机构、分支机构、代表机构和实体机构，决定会员的吸收和除名，决定副秘书长、各机构主要负责人的聘任等重大事项。
　　第十五条 社会团体理事人数较多时，可以设立常务理事会。常务理事会由理事会选举产生（不超过理事人数的1/3），对理事会负责。常务理事会应有2/3以上常务理事出席方能召开，其决议应经到会常务理事2/3以上表决通过方能生效。常务理事会应每年至少召开一次会议。
　　在理事会闭会期间，常务理事会可行使选举社会团体主要负责人、向会员大会报告财务和工作情况以外的其他理事会职权。

　　第四章　资产来源和管理

　　第十六条 社会团体资产来源必须合法，必须用于章程规定的业务活动。社会团体可以从以下渠道获取经费：
　　(一)会费;
　　(二)捐赠;
　　(三)政府资助;
　　(四)在核准的业务范围内开展活动或服务的收入;
　　(五)利息;
　　(六)其他合法收入。
　　第十七条 社会团体可以向会员收取会费。社会团体应依据章程规定的业务范围、工作成本等因素，合理制定会费标准，经会员大会半数以上表决通过后生效。
　　社会团体通过的会费标准决议，应在30日内分别报送青岛市教育局、青岛市民间组织管理局备案。
　　第十八条 社会团体收取会费、接收捐赠以及开展业务活动，应按照规定使用财政部和省财政部门印（监）制的社会团体专用收据。
　　第十九条 社会团体应执行国家规定的财务管理制度，接受财政部门的监督；资产来源属于国家拨款或者社会捐赠、资助的，还应接受审计机关的监督。

　　第五章　变更和注销

　　第二十条 社会团体变更名称、住所、宗旨、业务范围、活动地域、业务主管单位、会费标准等事项，应按职权经会员大会或理事会表决通过，报青岛市教育局审查。经审查合格、同意变更的社会团体，应在30日内向青岛市民间组织管理局申请变更登记或备案。
　　社会团体变更法定代表人及主要负责人，应在换届选举会议召开30日前，将拟调整人员情况报青岛市教育局审查，并报青岛市民间组织管理局核准后实施。
　　第二十一条 社会团体修改章程，应经理事会表决通过后报会员大会审议。
　　社会团体应在会员大会通过后15日内报青岛市教育局审查，并自审查同意后30日内报青岛市民间组织管理局核准。
　　第二十二条 社会团体有下列情形之一的，应向青岛市教育局提出注销申请。
　　(一)完成社会团体章程规定的宗旨的；
　　(二)自行解散的；
　　(三)分立、合并的；
　　(四)由于其他原因终止的。
　　经青岛市教育局审查同意注销的社会团体，应在青岛市教育局及有关部门的指导下，成立清算组织，完成清算工作。
　　第二十三条 社会团体应自清算结束之日起15日起向青岛市民间组织管理局申请注销登记、注销备案(以下统称注销登记)。
　　社会团体办理注销登记，应当提交法定代表人签署的注销登记申请书、青岛市教育局审查文件和清算报告。
　　社会团体注销其所属分支机构、代表机构的，应经青岛市教育局审查同意后，向青岛市民间组织管理局办理注销手续。社会团体注销的，其所属分支机构、代表机构同时注销。

　　第六章　监督管理

　　第二十四条 社会团体应当接受青岛市教育局和青岛市民间组织管理局的日常指导监督。
　　社会团体应在筹备成立大会、会员大会召开7日前，将会议召开的具体时间、地点、会议议程等报青岛市教育局和青岛市民间组织管理局，并邀请进行指导监督。
　　社会团体每年应按规定向青岛市教育局和青岛市民间组织管理局报送上一年度的工作报告（包括遵纪守法、开展活动、人员和机构变动、财务管理情况等），接受年度检查。
　　第二十五条 社会团体在申请登记时弄虚作假，骗取登记的，或者自取得《社会团体法人登记证书》之日起1年未开展活动的，由青岛市民间组织管理局予以撤销登记。
　　第二十六条　社会团体有下列情形之一的，由青岛市民间组织管理局给予警告、责令改正、或者限期停止活动、责令撤换直接负责的主管人员的处罚；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）涂改、出租、出借《社会团体法人登记证书》，或者出租、出借社会团体印章的；
　　（二）超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动的；
　　（三）拒不接受或者不按照规定接受监督检查的；
　　（四）不按照规定办理变更登记的；
　　（五）擅自设立分支机构、代表机构，或者对分支机构、代表机构疏于管理，造成严重后果的；
　　（六）从事营利性的经营活动的；
　　（七）侵占、私分、挪用社会团体资产或者所接受的捐赠、资助的；
　　（八）违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受、使用捐赠、资助的。
　　前款规定的行为有违法经营额或者违法所得的，予以没收，可以并处违法经营额1倍以上3倍以下或者违法所得3倍以上5倍以下的罚款。
　　第二十七条　社会团体的活动违反其他法律、法规的，由有关国家机关依法处理；有关国家机关认为应当撤销登记的，由青岛市民间组织管理局撤销登记。
　　第二十八条　未经批准，擅自开展社会团体筹备活动，或者未经登记，擅自以社会团体名义进行活动，以及被撤销登记的社会团体继续以社会团体名义进行活动的，由青岛市民间组织管理局予以取缔，没收非法财产；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予治安管理处罚。
　　第二十九条　社会团体被责令限期停止活动的，由青岛市民间组织管理局封存《社会团体法人登记证书》、印章和财务凭证。
　　社会团体被撤销登记的，由青岛市民间组织管理局收缴《社会团体法人登记证书》和印章。

　　第七章　附 则

　　第三十条 本办法由青岛市教育局负责解释，自公布之日起实施。