黑龙江省鸡西市人民政府


鸡西市人民政府令 第　3　号

　　《鸡西市城市市容和环境卫生管理办法》业经2003年6月9日市政府12届15次常务会议讨论通过，现予发布，自2003年7月10日起施行。


市长
二00三年七月一日




鸡西市城市市容和环境卫生管理办法(试行)


　　第一条 为加强城市市容和环境卫生管理，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《黑龙江省实施<城市市容和环境卫生管理条例>办法》等规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用我市及县(市)、区城市中心区内的一切单位和个人。

　　第三条 市市容环境卫生主管部门负责全市市容环境卫生管理工作。县(市)、区市容环境卫生主管部门负责本行政辖区内市 容环境卫生管理工作。

　　第四条 本办法所称市容环境卫生主管部门，是指市城市管理行政执法局和市市容环境卫生管理局。市城市管理行政执法局、市市容环境卫生管理局要依据法定职责做好各自工作。

　　第五条 规划、建设、工商、交通、公安、环保、卫生等有关部门，要按照各自职责，做好配合工作。

　　第六条 各级宣传、教育、文化等部门，要采取措施，切实加强市容环境卫生知识方面的宣传教育，不断增强市民市容环境卫生意识，养成良好的卫生习惯。

　　第七条 市容环境卫生主管部门管理人员执行公务时，要统一着装，佩戴标志，出示合法有效证件。

　　第八条 一切单位和个人都有维护市容整洁，保持环境卫生的义务，并有权检举揭发破坏市容环境卫生和损坏环卫设施的行为。

　　第九条 进入市中心区的各类交通工具要遵守下列规定：
　　 (一)货运车辆保持外型完好、整洁；运输液体、散装货物及残土垃圾的车辆，要密封、包扎、覆盖，不得沿街泄漏、遗撒。
　　(二)客运机动车辆的废票和其他废弃物，要集中处理，不得沿途丢弃。
　　(三)进入市中心区的拖拉机等农用机动车，要按规定的时间、路线行驶。
　　(四)畜力车应配戴粪兜，洒落粪便要及时清除，并按规定路线行走。

　　第十条 工程施工单位要遵守下列规定：
　　(一)临街施工现场，要设置明显标志并设置护栏或用围布遮挡。因施工、抢修地下管线或其他情况需要挖掘道路的，要设临时围档。
　　(二)施工现场的材料和设备要在指定区域内堆放整齐，禁止场外或占道堆放。
　　(三)施工建筑残土要及时清除运到指定地点；施工场地出口处要设置必要的车辆冲洗或防止泥土污染路面的设施。
　　(四)停工场地要及时整理并做必要的覆盖；竣工后要及时清理、平整和铺装场地。

　　第十一条 市区内刷车场要符合《城市车辆清洗管理规定》，严禁室外清洗车辆。

　　第十二条 严禁随意泼倒污水污物及高楼抛物。

　　第十三条 市区内务类停车场要保持卫生清洁，车辆停放有序。

　　第十四条 城市中的建筑物、公共设施、园林绿化、环境卫生等要符合城市容貌标准和环境卫生标准。我市的城市容貌标准和环境卫生标准，由市城市管理行政执法局和市市容环境卫生管理局分别制定。

　　第十五条 市市容环境卫生管理部门负责鸡冠地区内主要街路的清扫保洁、垃圾清运和公厕的清掏。

　　第十六条 鸡冠区各街道办事处负责中心区的背街巷路和居民区清扫保洁；中省直企事业单位负责所在单位厂区、职工聚居区和所辖居民区的清扫保洁；集贸市场清扫保洁由市场主办单位或个人负责；早晚市场的清扫保洁由工商部门和环卫部门负责；物业小区的清扫保洁由物业小区管理部门负责；公共广场、车站、停车场、绿地公园、文化娱乐场所、体育馆等公共场所的清扫保洁由本单位自行负责；铁路沿线的清扫保洁由铁路部门负责；“门前三包”(门前清扫保持、绿化美化、卫生秩序)责任人负责本责任区日常环
境保洁和冬季除雪；城市规划区河道内、河堤的环境卫生由河道管理部门负责；过境公路及北环路的清扫保洁、城市建成区以外公路两侧环境卫生由公路管理部门负责。无清扫保洁能力的，可委托环境卫生主管部门代扫。

　　第十七条 一切单位和个人都要依照市容环境卫生主管部门规定的时间、地点、方式，倾倒生活垃圾。
单位处理产生的生活垃圾，必须向市容环境卫生主管部门申报，提供排放处理的种类和数量，按批准指定的地点存放、处理，不得任意倾倒。无力运输、处理的，可委托市容环境卫生管理单位有偿运输、处理。
未缴纳环境卫生费的企事业单位及其所辖居民区，向垃圾站(点)倒入垃圾的，实行有偿代运。

　　第十八条 市市容环境卫生主管部门对委托其清扫、收集、运输和处理生活垃圾的单位和个人收取服务费。

　　第十九条 单位或个人从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理等服务的，必须经市容环境卫生主管部门批准。

　　第二十条 场外固定摊床业主要对产生的废弃物及时清扫收集，保持周围环境洁净。户外饮食经营区要用围布围档，围布要美观、整洁、等高。

　　第二十一条 设置环境卫生设施所需经费由建设单位负责。环境卫生设施的维护和维修，由设施的产权单位负责。各单位内部的环境卫生设施，要按照环境卫生设施设置管理规定自行设置、改造和管理。
第二十二条 禁止向河道内、河堤、公路两侧及铁路沿线倾倒垃圾、残土、废渣等。
禁止向公厕内倾倒垃圾、污物。

　　第二十三条 城市中心区禁止饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪等家禽家畜。
　　禁止在街道上从事屠宰家禽、家畜等活动。
　　禁止宠物进入公共场所和随地便溺。

　　第二十四条 严禁在垃圾箱(斗)或果皮箱内焚烧垃圾。

　　第二十五条 医疗等单位产生的固体废弃物，特别是医疗卫生垃圾，必须由环卫专业队伍使用专用车辆，统一收集，封闭运输，焚烧处理，严禁任意排放、遗弃。
　　加强医疗垃圾专业处理队伍建设，增强防范意识；配置防护装置，采取严格防疫措施；配备专用收集容器、车辆、处理设施及防护和作业用品，建立清扫、收集、运输、处理的独立系统。
　　严禁将医疗、工业等行业产生的有害固体废弃物混入城市生活垃圾。

　　第二十六条 市容环境卫生主管部门对城市建筑垃圾实行统一管理，产生建筑垃圾的建设或施工单位，必须在开工前向市容环境卫生主管部门申报建筑垃圾处置计划，办理处置证，签订环境卫生责任状，按照市容环境卫生主管部门指定时间、地点、路线和方式排放建筑垃圾。对无能力自行清运的，由环境卫生专业队伍或指定有条件的运输单位有偿代运。
　　凡将建筑垃圾运入环境卫生管理部门设置的建筑垃圾储运(堆置)场消纳、处理的，要按照物价部门批准的标准交纳处理费。

　　
　　第二十七条 环境卫生设施的设置，经城市规划部门、市容环境卫生主管部门批准定点后，任何单位和个人不得拒绝和阻挠，不得随意拆除、损毁、迁移、封闭或改变用途。
　　因城市建设需要必须拆除、迁移环卫设施的，建设单位必须提出拆迁方案，负责重建或补偿。重建环卫设施的要拆一还一。凡城市中心区拆除公厕的，必须还建水冲公厕。

　　第二十八条 城市环境卫生设施，应当符合国家规定的城市环境卫生标准。
　　在城市新区开发、旧区改造、集贸市场等大型公共设施建设时，要依照国家规定和城市环境卫生专业规划配套建设垃圾中转站、水冲公厕等环卫设施。

　　第二十九条 影响市容环境卫生的残墙断壁、危险房屋、构筑物等，由城市管理行政执法局责令产权单位和个人在规定的期限内进行修整、改造或拆除。
　　城市中心区临街楼房陈旧或破损，影响城市容貌和环境卫生的，要按照市容容貌标准及时进行清洗或装修。
　　在城市建筑物、构筑物、电线杆、公共汽车站点等设施及树木上乱贴、乱画、乱写、乱刻的，影响环境卫生的“四堆八乱”(四堆指：垃圾堆、煤堆、土堆、砖瓦沙石堆；八乱指：乱摆乱卖、乱．吊乱挂、乱
搭乱建、乱泼乱倒、乱贴乱画、乱停乱占、乱堆乱放、乱扔乱抛)，由城市管理行政执法局和市容环境卫生管理局按各自职责管理。

　　第三十条 市容环境卫生主管部门要严格执行物价部门批准的收费，使用省财政厅统一印制的收费票据。收缴环境卫生费和 垃圾处理费纳入同级财政预算外资金管理，财政、审计等部门要加强监督管理，保证专款专用，严禁截留、挪用。

　　第三十一条 违反本办法规定，有下列行为之一者，由城市市容和环境卫生主管部门按各自法定职责，责令其限期改正，给予警告，并按下列规定处以罚款：
　　(一)在市区随地吐痰的，处以十元罚款。
　　(二)在市区内乱扔烟蒂、纸屑、果皮(核)、冰棍杆等杂物处以十元罚款；乱泼污水的，处以十元罚款。
　　(三)在市区内随地便溺的，处以十元罚款。
　　(四)违反规定在城市中心区饲养家禽、家畜的，责令限期处理或予以没收，并处以禽类每只四至二十元罚款，畜类每头五十至一百元罚款。
　　(五)不按规定时间、地点倾倒垃圾、粪便的，除责令其清除外，对直接责任者处以二十元罚款，对单位处以五百至一千元罚款。
　　(六)高楼抛物的，处以十至五十元罚款，造成严重后果的，按有关法律、法规处理。
　　(七)在城市建筑物、构筑物、电线杆、公共汽车站点等设施及树木上乱贴、乱画、乱写、乱刻的，每处处以十至五十元罚款。
　　(八)施工工地不设置护栏或者不作遮挡，未按规定清运、堆放渣土，停工场地不及时整理并不做必要的覆盖或者竣工后不及时清理铺装场地的，处以二百至一千元罚款。
　　(九)运输液体、散装货物、残土垃圾不作密封、包扎、覆盖造成泄漏、遗撒的，处以每车四十至二百元罚款。
　　(十)未经批准，擅自对城市主要街道的临街建筑物进行门窗改建、外部装修、搭建或封闭阳台的，处以二百至一千元罚款。
　　(十一)擅自在街道两侧和公共场地临时堆放物料和摆摊设点的，处四十至二百元罚款。搭建非永久性建筑物、构筑物或，其他设施影响市容的，处以二百至二千元罚款。
　　(十二)不履行责任区清扫保洁与冬季除雪义务的，处以每平方米五至十元罚款。
　　(十三)集贸市场、摊区等从业人员随地乱扔包装物或果菜残弃物的，对个人处以二十元罚款，单位处以一千元罚款。
　　(十四)损坏各类环境卫生设施(含焚烧垃圾容器)及其附属设施的，要责令其恢复原状，并处以设施造价二倍至五倍罚款。

　　第三十二条 盗窃环卫设施及附属设施的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十三条 不按规定缴纳环境卫生费和生活垃圾处理费的，由市容环境卫生主管部门责令其限期交纳。拒不缴纳的单位或个人由市容环境卫生主管部门依法申请人民法院强制执行。

　　第三十四条 对阻挠、侮辱、殴打市容环境卫生工作人员执行公务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十五条 市容环境卫生主管部门及其工作人员必须认真履行各自职责，对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予经济处罚或行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

　　第三十六条 当事人对行政处罚决定不服的，依照《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政诉讼法》，申请行政复议或提起诉讼。

　　 第三十七条 对检举揭发破坏市容环境卫生和损坏环卫设施行为的单位或个人，给予五十至二百元奖励。

　　 第三十八条 本办法由市容环境卫生主管部门负责解释。

　　 第三十九条 本办法自二00三年七月十日起施行。


药品专利强制许可的理性认识

朱 晓 卓

摘要：药品专利强制许可是解决公众健康与药品专利保护冲突问题的一种平衡措施，面对日益严重的公共健康危机，强制许可实施的可能性剧增，文章根据TRIPS框架下关于药品专利强制许可的规定，结合实际对其进行了必要的分析，并提出实施该措施时需要注意的问题，尤其强调了强制受益方的义务。
关键词：药品专利、强制许可、TRIPS、公共健康

近年来，人感染高致病性禽流感疫情在全球范围内的连续爆发，造成了禽流感防治特效药物“达菲”供应出现短缺，而该药品专利权拥有者瑞士罗氏制药公司却在转让生产权上设置了诸多障碍。面对正在广泛传播的人感染高致病性禽流感这一人类共同的灾难，印度、泰国、越南等国政府或企业已宣称在必要的情况下将实施药品专利强制许可，从而达到生产“达菲”的仿制药的目的。可见，对于日益严重的公众健康危机，药品专利保护与社会公众利益的矛盾也越发明显，专利强制许可无疑是解决这个矛盾的一条途径，但是包括我国在内的大多数国家至今没有采取这样的措施，原因在于这种权利行使仍然存在诸多问题，所以必须对此有充分的理性认识。
1. TRIPS框架下关于药品强制许可的规定
强制许可的规定最早出现在1883年的《保护工业产权巴黎公约》当中，希望通过建立强制许可制度防止专利人滥用权利，以保证专利权人的利益和公众利益的平衡，以体现社会的公正、公平。1994年底,各国在乌拉圭回合谈判的基础上,将知识产权纳入到世界贸易的范畴,签订了《与贸易有关的知识产权协议》（ 以下简称TRIPS），这一理念和目标得到了进一步的阐述，一方面要防止专利权人滥用权利，另一方面也要顾及第三方合法权利，强制许可措施不得与专利的正常利用不合理地相冲突，而且也并未不合理地损害专利所有人的合法权益，即要防止政府随意侵犯专利权人的合法权益。TRIPS同时也将药品及其生产过程纳入了专利保护体系，要求成员方对药品及其生产过程提供专利保护。2001年底，WTO（世界卫生组织）在第四届部长级会议上达成了《关于TRIPS协定与公共健康的多哈宣言》（以下简称《多哈宣言》），赋予成员国在公共健康危机下对药品专利行使强制许可权。
《多哈宣言》的意义在于承认出于 TRIPS公共政策的目标，TRIPS对于药品保护问题的解释应具有更多的灵活性，以体现人道主义精神，如果过于偏重专利人的利益，而无视公众的基本权益，势必会影响知识产权这一私权利的实施，更不利于知识产权制度在全社会范围内的推广。
2.药品专利强制许可的性质分析
根据TRIPS协议，各成员应当规定以下几种类型的强制许可：合理条件强制许可、公共利益强制许可、依存专利强制许可，集成电路布图设计强制许可[1]。
药品属于特殊的商品，和公众健康息息相关，具有救死扶伤的重要价值。药品专利强制许可属于公共利益的强制许可，只有国家在紧急状态下或在公共的非商业性使用的情形下才能授予该许可。对于公共利益的强制许可，必须是为了实现国家公共利益，一般涉及的双方是要求实施强制许可的国家和发明专利权人，而其他类型强制许可，一般涉及的双方是发明专利权人和另外一方要求实施专利的单位和个人。
实施药品专利强制许可是政府的一项具体行政行为，因此必须要合法、合理，必须有相应的理论依据作为基础，如果仅仅从国家利益和社会利益来看，实施药物专利强制许可已侵犯了他人的合法权利，从这个层面看，药品专利强制许可必须严格依据行政法学中的行政应急性原则，以保证该行为的合法化。
3.药品专利强制许可的实践价值
实际上，包括美国在内的绝大多数国家在专利、商标或者版权领域极少使用强制许可这种救济措施。欧洲各国虽然不同程度地在立法中规定了强制许可，但往往是附加了严格的限制，在实践中也极少采用强制许可措施。如德国唯一发布的一次强制许可是德国联邦专利法院根据德国专利法中的公共利益规定授予人类免疫干扰素以强制许可，即便如此，德国联邦最高法院还是推翻了这一强制许可。最高法院在其判决中澄清了有关公共使用的规定，认为“公共利益的存在并不能理所当然地排除专利权人的排他性地位……”，而且“如果公共利益可以通过其他相近或相似的替代方法得到满足，就不能以医药产品的名义授予强制许可。” [2]。
强制许可在实践中的作用常表现为另一种形式，如泰国在1992年根据专利法设立了医药品专利委员会，赋予该委员会批准强制许可权的权力，尽管当时泰国艾滋病治疗药物缺乏，但该委员会同样没有采取强制许可的措施，而是寄希望于通过“强制许可的威胁”和跨国企业协商降低艾滋病治疗药物的价格[3]。
可见，虽然各国在不同程度上承认强制许可，但是很少真正启动强制许可。更多的时候，强制许可的意义表现为药品领域降低价格的手段，而不是目的。强制许可更大作用在于威慑和劝阻，成为各国为获得药品生产权或是降低药品价格与相关医药企业谈判的一个砝码，这也是和近年来世界各国重视推广专利保护的普遍要求有着密不可分的关系。
4. 实施药品专利强制许可的思考
目前我国实施药品专利强制许可还存在一定的障碍，如对于药品而言，实验室仿制并不难，难的是日后投产的技术问题，一旦启动药品专利的强制许可，药品仿制过程中的质量问题如何保证？又如强制许可的实施会使制药商把精力集中在仿制而非开发，被许可的发达国家制药商也可能因为无利可图而冷落相关疾病的研发工作，一旦实施强制许可，国家对于知识产权保护这方面的国际声誉肯定大受影响，更为重要的是如今我国涉及药品专利强制许可的法律规定不完善，当然这也同TRIPS协议目前仍然存在太多的争议有很大的关系。面对不容乐观的公共健康危机，肯定药品专利强制许可是符合我国利益的，也是享受WTO赋予该权利的一种表现，但实施药品专利强制许可的负面效果也不容忽视，所以采取药品专利强制许可必须慎之又慎，如果采取的时机不合适或是方式不正确，可能暂时解决了困难，但对将来的保护社会公众健康的工作却是适得其反。所以一旦实施药品专利强制许可，必须强调强制受益人的义务，对强制权限予以必要的限制。
4.1实施前的告知
授予强制许可前必须有请求人与专利人协商的过程，即专利权人有被告知的权利，在国家处于紧急状态或有其他紧急情形时，只要合理可行即可，当仍应尽快通知专利权人，在公共的非商业性使用的情形，如果政府或订约人未经专利检索即知悉或有明显的理由应知政府或者为政府的需要将使用某有效专利，也应迅速通知专利权人。当然这种强制许可决定的有效性应受到相应的司法审查。
4.2合理费用的补偿
为控制禽流感疫情，如果采取强制许可，此时能有其他的医药企业迅速介入“达菲”的授权生产，不但会迅速加大“达菲”的产能，而且会大大降低“达菲”的市场价格，这种种复杂利益关系的也是罗氏公司授权一直悬而未决的因素之一，所以在必要时政府主动向医药企业予以足够的经济补偿也是应在考虑之中，可以以友好的姿态争取进一步和医药企业协商以达到合作的目的。
所以强制许可的受益人有义务支付给专利权人合理的补偿费用，费用的数额最好由发明专利人和强制许可的受益人签订协议来确定。同样这种支付强制许可的报酬也应受到相应的司法审查。
4.3强制许可的非独占性
尽管批准了强制许可，发明专利权人仍然有权制造已取得专利的产品和进口该专利产品，发明专利权人仍然有权利与强制许可的受益人以外的其他单位和个人签订许可协议，强制许可的这种非独占性，还意味着批准了强制许可并不排除其他国家进一步批准强制许可。
4.4强制许可的不可转让
由于专利权人并不因为被实施了强制许可就丧失了专利权，所以强制许可的受益人不能将该专利再授予其他人，这也是防止知识产权进一步被侵犯的体现，这也和通过正常商业途径获得专利权后可以继续转让该专利权有明显的差别。
4.4 强制许可应及时终止
强制许可是在特殊的紧急情况下，根据国家安全、社会秩序或公共利益的需要所采取的紧急措施，该行为突破了行政合法性和合理性原则，但并非排斥任何的法律控制，也没有脱离行政执法的法治原则，仅仅是行政合法原则的例外，所以应该适当，应将负面损害控制在最小的程度和范围内[4]。
因此，强制许可的范围和是时间应由授予强制许可的目的而定。一旦授予强制许可的理由消除，如传染病疫情被控制或已自行研究出其他替代药物，就应取消强制许可，发明专利人理应重新获得发明专利的独占实施权。
综上所述，法律承认的药品专利权是对个人权利的保护，但这不是绝对的，应受到公众分享医学进步利益权利的限制，这种限制是解决公众健康与药品专利保护冲突问题的一种平衡机制，药品专利的强制许可措施是实现这种平衡机制的一种措施。由于药品专利强制许可都是发生在紧急情况下，而相当数量的突发事件是难以预测的，这就决定了在发生灾害后所需要的药品的不确定性，医药企业出于长期的效益考虑未必热衷于此类药物的研发，因此，政府对于有关药品生产经营企业予以充足的资金支持，加快相关药品、疫苗的研究开发、经营上市，这对于最终战胜灾害是十分重要的，一旦拥有了自己的研发的药物，就可以避免受制于人，也是解决药物短缺最有效的方法，即使迫不得已采取强制许可，对于被强制人的权益同样需要予以充分考虑，尽量避免给其合法权益带来更大的损失。

参考文献
[1]文希凯.专利保护与强制许可[J].知识产权.2003.13（3）：20
[2] 张娟，文香平. 药品专利强制许可问题浅析[N]..中国知识产权报.2001-11-1（A3）
[3]朴荣吉.医药品专利与强制许可[J]. 法治论丛. 2005.20（1）：140
[4]罗豪才《行政法学》[M] 北京，北京大学出版社，2002.5：24
原载于《上海医药》2006年第二期