江西省赣州市人民政府办公厅


赣市府办发〔2008〕91号


赣州市人民政府办公厅关于印发《赣州市中心城区建设项目并联审批办法（试行）》的通知



章贡区人民政府，赣州经济技术开发区管委会，市政府有关部门，市属、驻市有关单位：

《赣州市中心城区建设项目并联审批办法（试行）》已经2008年10月15日市政府第二十四次常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。





二ＯＯ八年十月二十日




赣州市中心城区建设项目并联审批办法（试行）



为推进我市中心城区工程建设项目审批方式改革，简化审批程序，规范审批行为，提高办事效率，优化发展环境，根据《行政许可法》，涉及工程建设项目有关法律、法规和规章，以及市委、市政府关于纵深推进十大体系建设、创建行政服务绿色通道和加快推进承接产业转移工作决定的精神，特制定赣州市中心城区建设项目并联审批办法。

一、并联审批含义

并联审批是指建设项目行政审批事项涉及两个以上行政部门审批，按关联性设置为若干个审批阶段，对同一阶段行政许可实行由该阶段主办部门统一受理，各相关部门同步审批或联合会审，统一送达行政许可决定。

二、并联审批范围

凡市级审批权限内的赣州市中心城区建设项目，以建设项目基本建设程序中涉及多部门审批环节的建设工程规划许可、建设工程施工许可为并联审批试点，按本办法实行并联审批。

三、并联审批程序

建设项目并联审批按照“主办受理，抄告相关，同步审核，限时办结”的工作程序进行操作。具体操作程序如下：

（一）主办受理

建设项目申请人直接向进驻市行政服务中心的主办部门提出申请，初步审查建设项目申请事项，对项目程序性符合条件的进行受理登记，向申请单位发放受理单，其它相关部门不再受理。

（二）抄告相关

主办部门根据申请项目，依据法律、法规和规章确定所涉及相关部门，发送联审抄告，并将抄告单送牵头部门备案。同时申请单位协同将有关审批资料送达相关部门。

（三）同步审核

相关部门收到抄告单后，对申请项目及提供的资料进行审查，按有关规定作出具体明确的审批意见。如审批事项需报省级及省级以上部门审批的，则由相关部门在规定期限内上报，并将报批情况和报批所需时间抄告牵头部门；如审批事项属下属职能部门审批的，则应内部移交按时办结；如需要实地联合踏勘或联合会审的事项，由主办部门统一安排和主持，各相关部门根据联合踏勘情况或联合会审的意见，按各自职责进行审批。

（四）限时办结

相关部门应从抄告之日起，在规定的承诺时限内办结审批或报批工作，无论同意与否，均应在抄告单回执上签署明确具体的审批意见，通知申请人，并将相关批件送至主办部门。如建设项目实质性审核不符合要求的，审批部门应提出详细整改要求，申请人按时作出整改后，可进入二次申请程序。对需要补正材料的建设项目，应出具补正通知单给项目申请单位，并抄告牵头部门。无正当理由逾期的，牵头部门和主办部门会商后报市效能办审查签署意见，视作同意。牵头部门在汇总联办部门回执意见，主办部门审查相关部门审批意见无误后，在规定工作日内出具联审决定，并将各相关联审批件统一发放给申请单位。

主办部门对建设项目并联审批总程序及涉及本部门审批需要提交的全部材料的目录负有对建设项目申请人实行一次性告知的责任，相关联审部门对涉及本部门审批需要提交的全部材料的目录负有对建设项目申请人实行一次性告知的责任。

建设项目在前期工作中因情况变化，需要进行较大调整，应按原审批程序重新申请审批。

四、并联审批形式

（一）建设项目为一般项目，以抄告单并联审批方式审批。相关部门受理抄告单后，及时组织专家和技术人员进行审核，并将审核意见送交主办部门，主办部门查验相关审核意见无误后，做出并联审批决定。

（二）重大或特殊项目，以联审会议的形式进行联合审批。牵头部门召集并联审批，主办部门主持安排联合踏勘和联审会议，汇总联审纪要，市效能办监督协调，各相关部门按联审事项及时办理审批手续，并将审核意见送交主办部门，主办部门查验相关审核意见无误后，做出并联审批决定。

五、并联审批相关部门职责

（一）牵头部门：市行政服务中心管理办公室。负责并联审批工作机制，制定、完善并联审批工作制度；牵头召集并联审批会议，提供联审会议场所、现场服务工作；对并联审批事项的督办、协调和管理、备案。

（二）主办部门：市规划建设局。负责制作该阶段的审批事项和并联审批流程时限表，组织相关部门联合现场踏勘、主持联审会议；负责并联审批的受理、抄告、咨询、汇总；统一送达行政许可决定，并做好建设项目联审纪要工作。

（三）相关联审部门职责。负责配合主办部门做好并联审批事项的咨询、办理、回复、反馈工作；参加联合踏勘、联审会议等工作；负责本部门审批事项的职能工作，按联审会议决定的审查事项和时限及时办理审批手续，并送达有关许可到业务主办部门。

（四）市效能办职责。负责并联审批效能制度建设，对各相关部门工作作风、办事效率进行监督，对违反并联审批制度的部门和相关责任人员进行处理。

六、并联审批具体工作流程

按建设项目并联审批要求，并联审批阶段由牵头部门负责，主办部门对前置条件进行核查，符合并联审批前置条件的，进行受理并联审批，对并联审批相关部门的审批结论是否完备进行核查，并统一将相关部门填制的行政许可发送给申请人。具体工作流程如下：

（一）建设工程规划许可并联审批

牵头部门市行政服务中心管理办公室，主办部门市规划建设局，相关部门市消防、人防、环保、园林等部门。法律、法规和规章涉及的其它有关部门由主办部门根据具体项目情况确定。

并联审批时限：总时限12个工作日

并联审批流程：

1、受理、抄告。市规划建设局对项目材料初审符合条件的受理，并在1个工作日内协同申请单位将并联审批抄告及有关资料传递给相关部门。市规划建设局确定需统一组织并联联审会议的，告知市行政服务中心管理办公室，在受理后2个工作日内召集各相关部门进行联审。

2、同步审批。市消防、人防、环保、园林等部门在收到市规划建设局抄告并联审批后，及时组织专家和专业技术人员对照相关材料进行部门内部审查，在收到抄告单后第7个工作日以内出具审核证件，告知申请单位，同时将联审已填制的相关证件或部门审核意见返回主办部门，由主办部门统一发放，并将并联审批单回执返回市行政服务中心管理办公室。

相关联审部门经审查，发现项目材料、文件图纸与国家有关法律、专业技术规范要求不符的，相关部门应在收到并联抄告后第5个工作日以内，书面一次性告知申请单位详细整改意见，并抄告市行政服务中心管理办公室。申请单位在规定时间内，按相关部门整改意见补正后，并在行政服务中心办公室销号备案，进入二次并联审批。否则，主办部门做出对该建设项目予以停止并联审批决定。

相关联审部门经审查，对建设项目需要补正材料的，应在收到并联抄告后第3个工作日以内，书面告知申请单位，并抄告行政服务中心管理办公室。申请单位应在5个工作日内将材料补齐并交相关部门，并在行政服务中心管理办公室销号备案，方可进入二次并联审批。否则，主办部门按建设项目材料不齐全退回建设单位，停止并联审批。

3、审核、发证。市规划建设局在接收到各相关联审部门建设项目并联审批意见抄告，同时查验各相关联审部门审批意见无误后，在并联审批受理12个工作日以内出具建设工程规划许可证，将各相关部门已填制许可统一发放给申请单位，并抄告行政服务中心管理办公室。

（二）建设工程施工许可并联审批

牵头部门市行政服务中心管理办公室，主办部门市规划建设局，相关部门市建设工程质量监督管理站、市建设工程安全监督管理站、市劳动和社会保障局等部门。

并联审批时限：总时限10个工作日

并联审批流程：

1、受理、抄告。市规划建设局对项目材料初审符合条件的受理，并在1个工作日内协同申请单位将并联审批抄告及有关资料传递给各相关部门。市规划建设局确定需统一组织并联联审会议的，应在并联审批受理后2个工作日内召集各相关部门联审。

2、同步审批。市建设工程质量监督管理站、市建设工程安全监督管理站在接到市规划建设局并联审批抄告后，对建设工程质量、安全监督申报资料审查，并对现场施工安全条件进行核查，在收到并联抄告后第6个工作日以内出具相关意见，告知申请人，并向市规划建设局抄报建设工程质量、安全监督审核意见，并返回市行政服务中心管理办公室并联单回执。如相关部门经审查，对建设项目材料不符合条件的，应在收到抄告后第3个工作日内，书面告知申请单位，并抄告市行政服务中心管理办公室；申请单位应在5个工作日内将材料补齐并交相关部门，并在市行政服务中心管理办公室销号备案，方可进入二次并联审批。否则，主办部门按建设项目材料不齐全退回建设单位，停止并联审批。

市劳动和社会保障局在接到市规划建设局建设工程施工许可并联审批抄告后，对建设工程项目的防止拖欠民工工资保障金缴交情况及民工工资代理制度进行审查，在受理并联审批抄告后第3个工作日以内出具相关意见，告知申请人，并向市规划建设局返回审核意见，返回市行政服务中心管理办公室联审抄告单回执。

3、审核、发证。市规划建设局在接到各相关部门建设项目并联审批意见，同时查验各相关部门审核意见无误后，在并联审批受理后第10个工作日内出具建设工程施工许可，将各相关部门已填制许可统一发放给申请单位，并抄告市行政服务中心管理办公室。

七、并联审批责任制

（一）联合办公制。由市行政服务中心管理办公室牵头建立并联审批办公机制，创建市中心城区建设项目并联审批“绿色通道”，提高建设项目报建效率，市财政给予专项经费保障。

（二）分工负责制。为确保并联审批正常运行，各相关部门要按照并联审批要求，各司其职，明确经办人、审核人，保证并联审批有序实施。

（三）并联联审会议制。建设项目确需并联审批联审会议的，会议在市行政服务中心联审会议室举行，各相关部门必须参与联审会议，且要求有相关部门的经办人、审核人参与，联审会议出具明确的审核意见。

（四）政务公开制。凡涉及并联审批的项目，均按照政务公开的要求，确定相应的并联审批前置条件、办事依据、办理程序、申报材料、承诺时限、收费依据和收费标准，向社会公开，并印制办事指南。

（五）服务承诺制。相关部门必须增强服务意识，主动与建设项目申请人沟通，解答有关问题，同时加强部门之间的协调，提高办事效率，切实落实各项服务承诺，严格按照承诺时限办结部门职责内审批事项。

（六）协调运行制。各相关部门之间要保持经常联系，重大事项应事先通报协调。各相关联审部门必须按要求参加联审会议、现场踏勘，不得缺席，否则视作同意。是否需召开联审会议、联合现场踏勘，由主办部门在发并联审批通知时，同时征求各相关部门意见，各相关部门在收到并联审批通知后，主办部门根据实际情况，提前一天做好相关安排。

（七）并联联审缺席、超时办理处理制。牵头部门召集建设项目联审会议，相关联审部门无正当理由，不得缺席，否则视为同意联审会议纪要；超过办理时限，又不及时将存在问题抄告牵头部门或无正当理由延期的，经市行政服务中心管理办公室和市规划建设局会商后报市效能办审查签署意见，视为联审同意，主办部门按规定时限对申请人作出本阶段行政许可。相关联审部门承担因漏审带来的法律责任。

（八）责任追究制。市行政服务中心管理办公室根据各联审部门向社会承诺的内容，对联审事项的办理进行跟踪督办和监督检查。同时，建立定期通报制度，对违反并联审批办法规定的审批部门及其行政审批人员，由市效能办进行通报；情节严重的，按有关规定追究其责任。部门并联审批责任追究与部门目标责任制考核、党风廉政建设责任制考核挂钩。

八、并联审批操作流程图。（详见附图）

九、本办法由市城市规划建设局负责解释，自2008年11月1日起试行。



国务院办公厅


国务院办公厅转发中国气象局关于加强人工影响天气工作请示的通知
国务院办公厅




各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
中国气象局《关于加强人工影响天气工作的请示》已经国务院批准，现转发给你们，请结合本地实际情况认真贯彻执行。

关于加强人工影响天气工作的请示
国务院：
人工影响天气作为人类运用现代科学技术，达到局部地区增加降水(雪)、减少冰雹、防止霜冻等目的的一项科技手段，已成为防灾减灾尤其是保护农业生产的一项重要措施。各地不同程度地开展了这项工作，取得了明显的效果。当前存在的主要问题是：管理体制不够健全，科学技术水
平和作业总体效益亟待提高，人员培训还需加强。为促进我国人工影响天气工作更有效地发挥作用，现提出如下意见：
一、方针和目标
(一)现阶段人工影响天气的工作方针是：以防灾减灾为宗旨，以服务农业为重点，加快人工影响天气现代化建设，加强人才培养和科学研究，不断提高作业的科技水平和总体效益。
(二)到本世纪末，我国人工影响天气工作要初步实现规范化管理，基本建成有中国特色的现代化人工影响天气业务技术体系和管理体制，使气象科技水平和总体效益达到同期中等发达国家的水平，在某些方面达到国际先进水平。
二、加强科学研究
人工影响天气是一项科学性很强的工作，必须依靠科技进步，加强科学研究。
(一)积极采用先进技术，不断提高作业的技术水平。各地要依托气象业务现代化网络，统筹规划，逐步建立和完善人工影响天气综合技术系统。要重视现有技术装备的挖潜和改造，加强新技术的开发研究和推广应用。
(二)增加人工影响天气的科研投入。国家级的科研着重解决带有共性的重大科技难点；地方科研工作的重点是改进作业方案，提高作业效益。各地应在每年的人工影响天气经费中安排一定比例，用于支持关键技术的研究。
(三)加强科技协作和国际交流。要积极扩大国内、国际的科学技术协作与交流，以及军民气象科研力量之间的协作，争取在“九五”期间建立1—2个由国家和地方共同支持开展重大试验研究的人工影响天气试验基地，有条件的地方也可建立试验示范基地。
(四)建立全国人工影响天气科学技术咨询评议制度，开展对各地人工影响天气工作的技术咨询和评估，逐步实现规范化作业。
三、深化改革，加强管理
(一)改革和完善投入机制。要深化改革，拓宽投资渠道，特别是受益单位要逐步增加投入。各级政府应根据经济发展和防灾减灾的需要，增加必要的投入；气象部门要积极开展人工影响天气专项服务和专业有偿服务。
(二)健全规章制度，加强人员培训。要加强人工影响天气作业的安全管理，健全、完善作业的规章制度，严格作业规定，建立人工影响天气作业人员持证上岗制度；要重视人才培养，加强技术培训和新技术的普及，不断提高队伍整体素质。
(三)开展跨地区的人工影响天气工作。积极组织开展跨县、市以及跨省(自治区、直辖市)人工影响天气作业的协作与联合，探索实现技术装备与其它资源共享的有效途径和实现横向、纵向联合与协作的组织形式。
四、加强领导，密切协调
人工影响天气工作是一项复杂的系统工程，涉及多学科、多部门、多行业，需要周密计划和科学组织。
(一)各级政府要进一步加强和完善对人工影响天气工作的领导。国家通过全国人工影响天气协调会议制度对全国人工影响天气工作进行协调、组织和指导；各地要认真执行国家有关人工影响天气工作的方针、政策，结合当地具体情况，完善相应的组织和制度。
(二)各有关部门要加强协作，逐步建立有效的协作制度。各地要制定人工影响天气发展规划和计划，并纳入当地国民经济及社会发展规划和年度计划。
(三)各级气象部门要积极拓展服务领域，充分发挥专业技术方面的优势，加强人工影响天气的现代化建设，做好人工影响天气的组织、管理、指导与服务工作。
(四)建立人工影响天气重要情况的通报制度。各省(自治区、直辖市)及各部门对开展人工影响天气工作的重大活动、重要进展以及有关重大问题，应及时向中国气象局等有关部门通报，以便进行必要的协调和处理。
妥否，请批示。



1996年3月18日