江西省宗教事物管理办法
江西省人民政府
江西省宗教事物管理办法
江西省人民政府令第62号
第一章 总则
第一条 为保障公民宗教信仰自由，保护正常的宗教活动，依法加强对宗教事务的管理，根据《中华人民共和国宪法》和国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称宗教，是指佛教、道教、天主教、基督教和伊斯兰教。本办法所称宗教事务，是指宗教与国家、社会、公民之间存在的各项社会公共事务。本办法适用于本省行政区域内一切宗教事务活动。
第三条 公民有信仰宗教自由和不信仰宗教自由。任何组织和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。
第四条 正常的宗教活动、依法登记的宗教团体和宗教活动场所的合法权益，受法律保护。
第五条 宗教活动必须在宪法、法律、法规和国家有关政策允许的范围内进行。任何组织和个人不得利用宗教进行危害国家安全、破坏社会秩序的活动，不得损害公民身心健康，不得干预国家行政、司法、学校教育和社会公共教育。
第六条 宗教活动必须维护国家主权，坚持独立自主、自办原则。宗教团体和宗教事务不受外国势力支配。
第七条 县级以上人民政府（含行政公署，下同）宗教事务部门是所在行政区域宗教事务的行政主管部门，负责执行宗教法律法规、规章和政策，并接受上级人民政府宗教事务部门的指导和监督。
县级以上人民政府有关部门应当协助宗教事务部门实施本办法。
第二章 宗教团体
第八条 本办法所称宗教团体，是指依法成立的省佛教协会、省道教协会、省天主教爱国会、天主教江西教区、省天主教教务委员会、省基督教三自爱国运动委员会、省基督教协会、省伊斯兰教协会以及在设区的市（地区）、县（市、区）依法成立的宗教团体。
第九条 宗教团体须报经当地人民政府宗教事务部门审查同意后，向当地民政部门申请登记，经民政部门核准登记后方可进行活动。宗教团体的变更、注销应到登记机关办理。
第十条 在同一级行政区域内，各宗教不得重复成立相同或相类似的宗教团体。同一宗教内的各教派不得成立单独的宗教团体。
第十一条 宗教团体应当遵守宪法、法律、法规，接受政府的行政管理，依照其章程开展活动。
第十二条 宗教团体（含宗教活动场所）可按照国家有关规定申请创办自养性经济实体、举办社会公益事业。
第十三条 宗教团体与香港特别行政区、澳门、台湾地区宗教团体开展友好交往，应遵循互不隶属、互不干涉、互相尊重的原则。
第三章 宗教教职人员
第十四条 本办法所指宗教教职人员，是指佛教的比丘、比丘尼，道教的道干士、道姑，天主教的主教、神甫、修士、修女，基督教的主教、牧师、教师、长老、传道，伊斯兰教的阿訇。
第十五条 宗教教职人员的身份由省或省以上有关宗教团体按照宗教规定程序认定，并报省宗教事务部门备案。
第十六条 宗教教职人员可以依照本教规定的职责，在依法登记的宗教活动场所主持宗教活动，其合法权益受法律保护。未经认定备案、已辞去或被解除宗教教职身份的人员，不得以宗教教职人员身份进行宗教活动。
第十七条 宗教教职人员到省外主持宗教活动，必须经省人民政府宗教事务部门同意。跨县（市、区）主持宗教活动的，应当经双方县（市、区）人民政府宗教事务部门同意。
第四章 宗教活动场所
第十八条 本办法所称宗教活动场所，是指开展宗教活动的佛教的寺院、道教的宫观、天主教和基督教的教堂、伊斯兰教的清真寺及其他进行宗教活动的固定处所。
第十九条 设立宗教活动场所，必须按国务院《宗教活动场所管理条例》规定，向县级以上人民政府提出申请，经批准后按照《宗教活动场所登记办法》，履行登记手续。具备法人资格的，依法领取宗教活动场所的法人登记证。
第二十条 宗教活动场所须按国务院宗教事务局《宗教活动场所年度检查办法》规定，接受县级以上人民政府宗教事务部门的年度检查。
第二十一条 宗教活动场所应建立管理组织，实行民主管理，建立健全各项管理制度。
第二十二条 宗教活动场所由该场所的管理组织自主管理，其合法权益和该场所内正常的宗教活动受法律保护，任何组织和个人不得侵犯和干预。
第二十三条 宗教活动场所可以接受个人和团体自愿的布施、乜贴、奉献和其他捐赠（含遗赠）。
宗教活动场所接受境外宗教组织和个人的捐赠，按照国家有关规定办理。
第二十四条 宗教活动场所管理组织可以在宗教活动场所内，经销宗教用品、宗教艺术品、合法出版的宗教书刊、音像制品和电子出版物。
第二十五条 未经宗教活动场所和所在地县级以上人民政府宗教事务部门同意，任何单位和个人不得在宗教活动场所范围内设立商业、服务性网点或举办陈列、展览等活动。
第二十六条 在宗教活动场所内拍摄电影、电视剧和专题片，应征得宗教活动场所管理组织同意，并报省人民政府宗教事务部门批准，属于文物保护单位的，还应报省文物行政管理部门批准。
第二十七条 非宗教单位不得建立寺观教堂、设置宗教设施、举行宗教性活动。非宗教活动场所和宗教者团体不得接受或变相接受布施、乜贴、奉献和其他宗教性捐赠。
第五章 宗教活动
第二十八条 宗教活动是指信教公民依照各教的教义、教规和习惯进行的拜佛、诵经、受戒、斋醮、封斋、祷告、礼拜、讲经、讲道、受洗、弥撒、终傅、追思和过宗教节日等。
第二十九条 宗教活动应当在经县级以上人民政府宗教事务部门核准登记的宗教活动场所内进行。信教公民也可以按照宗教的传统和习惯在其住所过宗教生活。任何组织和个人不得在未经政府批准的场所进行宗教性集会或开展宗教活动。
第三十条 宗教活动须由宗教教职人员或符合该教规定条件的人员主持，其他人员不得主持宗教活动或履行宗教职务。
第三十一条 任何组织和个人不得在宗教活动场所内干涉正常的宗教活动，进行不同信仰或不同宗教之间的宣传和争论。
第三十二条 宗教活动场所可以为已办理合法结婚登记手续的信教公民举行婚礼仪式。
第六章 宗教财产
第三十三条 宗教财产是指宗教团体或宗教活动场所依法所有的房地产、构筑物、各类设施、用品、工艺品、文物、宗教收入、各类捐赠以及经济实体和其他合法拥有的资金和收入。
第三十四条 宗教团体和宗教活动场所的财产由该团体和场所的管理组织管理和使用，其他任何单位和个人不得占有或无偿调用，也不得进行摊派。
第三十五条 宗教房地产应由宗教团体或宗教活动场所管理组织按照有关规定向所在地县级以上人民政府土地、房产管理部门申请登记，领取土地使用权证和房产所有权证。发生变更时，应当及时依法办理变更手续，并报所在地县级以上人民政府宗教事务部门备案。
第三十六条 禁止非法占用属于宗教团体和宗教活动场所的房地产。
第三十七条 因城市建设确需拆迁宗教活动场所，应当在征得有关宗教团体和同级人民政府宗教事务部门的同意后，按照原有建筑面积给予重建和必要的补偿。
第三十八条 因城市建设需要拆除、动用宗教房地产，应事先征得有关宗教团体或者宗教活动场所的管理组织和同级人民政府宗教事务部门的同意，并与有关宗教团体或宗教活动场所管理组织签订协议，给予合理补偿。
第三十九条 宗教团体和宗教活动场所对其有使用权的土地，在法律允许的范围内有开发改造的优先权。
第四十条 未经宗教团体和宗教活动场所的同意，任何单位和个人不得擅自拆建、改建、出售产权属于宗教团体和宗教活动场所的房地产。
第七章 宗教院校
第四十一条 宗教院校须由省宗教团体开办，并按规定向政府有关部门办理申请登记手续。
第四十二条 宗教院校的招生，必须坚持招生条件，根据考生本人自愿的原则，经当地宗教团体推荐，通过考试，择优录取。
第四十三条 宗教院校的管理组织由省宗教团体组建或委托院校所在的宗教活动场所的管理组织负责。宗教院校应加强内部管理，并接受政府有关部门的指导、检查和监督。
第四十四条 宗教院校的经费，主要由开办的宗教团体自筹。
第八章 宗教涉外事务
第四十五条 本省宗教团体及宗教界人士在同国外宗教界进行友好交往活动中，应坚持独立自主、相互尊重、互不干涉、平等友好的原则。
第四十六条 本省宗教组织和宗教界人士应邀出访或邀请国外宗教组织和人士来访，须按国家有关规定办理手续。
第四十七条 寺院、宫观、清真寺、教堂可以接纳外国人参加宗教活动，也可以应外国人的请求为其举行道场、法会、洗礼、婚礼、葬礼等宗教仪式。经省宗教团体的邀请并报当地人民政府宗教事务部门备案，外国人可以在宗教活动场所讲经、讲道。
第四十八条 外国人入境可以携带本人自用的宗教出版物和其他宗教用品：携带超出本人自用的，按照中国海关的有关规定办理。禁止携带有危害中国社会公共利益内容的宗教出版物入境。
第四十九条 外国组织和个人在本省行政区域内参加宗教活动，应当遵守中国的法律、法规和本办法，不得成立宗教团体、建立宗教办事机构、开设宗教活动场所和宗教院校，不得在中国公民中发展教徒、委任宗教教职人员，不得散发宗教出版物，以及进行其他传教活动。
第五十条 本省有关部门在对外进行经济、文化、教育、卫生、体育以及其他交往活动中，应坚持与宗教相分离的原则，不得接受附加的宗教条件。
第九章 罚则
第五十一条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府宗教事务部门责令其停止活动或限期解散，情节严重的，提请同级人民政府予以取缔：
（一）未经批准，擅自设立宗教活动场所的；
（二）未经批准，擅自成立宗教团体的；
（三）未经批准，擅自开办宗教院校的。
第五十二条 已依法登记的宗教活动场所，不接受年检、在限期内整改不合格或有其他违法行为的，宗教事务部门可以追究该场所管理组织负责人的责任，并视其情节轻重，对该场所给予警告、责令停止活动、撤销登记的处罚；情节特别严重的，提请同级人民政府依法予以取缔。
第五十三条 宗教教职人员未经批准跨县（市、区）进行传教活动的，由当地县级以上人民政府宗教事务部门责令其停止活动，并可处１００元以下的罚款。
第五十四条 未经认定备案、已辞去或被解除宗教教职身份的人员从事传教活动的，由当地县级以上人民政府宗教事务部门责令其停止活动，对有犯罪嫌疑的，由公安机关依法查处。
第五十五条 违反本办法第二十七条规定，非宗教单位建立寺观教堂、设置宗教设施、举行宗教性活动的，由县级以上人民政府宗教事务部门责令其停止活动。非宗教活动场所和非宗教团体接受或变相接受布施、乜贴、奉献和其他宗教性捐赠的，由县级以上人民政府宗教事务部门责令其停止活动，并处以５０００元至３００００元的罚款。
第五十六条 违反本办法规定，侵犯宗教活动场所合法权益的，由县级以上人民政府宗教事务部门提请同级人民政府责令停止侵权活动，造成经济损失的，应当依法赔偿损失。
第五十七条 违反本办法规定，构成违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚；违反《中华人民共和国国家安全法》的，由国家安全机关或公安机关依法处理；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议、提起诉讼。当事人在法定期限内既不申请复议、也不起诉，期满不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第十章 附则
第五十九条 侨居国外的中国公民和香港特别行政区、澳门、台湾地区的居民，在本省进行宗教活动，按照本办法执行。
第六十条 本办法具体应用中的问题由省人民政府宗教事务部门负责解释。
第六十一条 本办法自发布之日起施行。
所谓虚构夫妻共同债务，是指夫妻共同债务并不实际存在，而夫妻中一方通过与亲友串通制造假证、伪证，虚构有共同债务的事实，请求判令夫妻双方共同承担债务，或请求在己方承担债务的情况下分得更多的共同财产，以达到多占有财产的目的。
一、虚构夫妻共同债务的原因
（一）利益驱动与诚信缺失所致
我国《婚姻法》第41条是处理夫妻共同债务的法律依据，该条规定：“离婚时，原为夫妻共同生活所负的债务，应当共同偿还。共同财产不足清偿的，或财产归各自所有的，由双方协议清偿；协议不成时，由人民法院判决。”按照该条的文义，我们可以得出以下结论：（1）审理离婚案件时，应对夫妻共同债务进行处理；（2）离婚时应以夫妻共同财产清偿夫妻共同债务；（3）夫妻共同财产不足清偿夫妻共同债务时，由双方协商，协商不成则由法院判决清偿。
司法实务在处理夫妻共同债务方面，一般的做法是：对能够认定的债务由双方协商承担，协商不成由法院判决双方承担相应的份额。这样处理只是将夫妻双方对共同债务的承担的份额定量化，并不实际现时清偿债务。这种做法相对于《婚姻法》41条本身的含义显然是一种变通的做法，因为法院仅判决了双方对债务承担的份额，并没有对给付行为、给付期限作出判决，实际并未要求双方“清偿”债务。但即使如此，因债务的承担而对财产分割产生的影响，也足以使离婚案件当事人觊觎。因为，如果能够使法院确认己方所虚构的存在共同债务的事实，法院就会判令夫妻双方共同承担“债务”，或者判令在己方承担债务的情况下分得更多的共同财产，不论哪种结果都意味着自己可以达到多占有财产的目的。
（二）当事人复杂心理因素所致
无疑，利益驱动是当事人虚构夫妻共同债务显而易见的原因。但同时，由于家庭生活的私密性、夫妻感情的复杂性，更多的时候，在看似利益之争的背后实际纠缠着离婚案件当事人之间多年的感情纠葛形成恩怨，在无法通过法律或周围环境对己方的支持，使得自认为受到的压抑和委屈得到补偿和宣泄的情况下，虚构债务，在经济上使对方受损而使己方获利，在当事人看来不仅不应受到谴责，反而具有正当性。因为对于离婚原因等问题认识的同一性，这种心理同样适用于帮助当事人虚构债务的亲友。
（三）对虚构夫妻共同债务行为难以制裁所致
虚构夫妻共同债务的当事人及其亲友的行为属于妨害民事诉讼的行为，依照我国《民事诉讼法》第102条的规定，可以根据情节轻重予以罚款、拘留，直至追究刑事责任。我国《婚姻法》47条也明确规定：“离婚时，一方隐藏、转移、变卖、毁损夫妻共同财产，或伪造债务企图侵占另一方财产的，分割夫妻共同财产时……，可以少分或不分。离婚后，另一方发现有上述行为的，可以向人民法院提起诉讼，请求再次分割夫妻共同财产。”
但实际上，还是由于家庭生活的隐秘性，法院即使对一方提出的夫妻共同债务不予确认，由于取证困难，也难以作出该方是虚构债务的结论，也就无法应用《民事诉讼法》、《婚姻法》的相关规定给予制裁。
二、司法实践的一般做法及困扰
司法实践中，出于追求司法公正、维护法律权威的考虑，法官对于离婚案件一方当事人提出的己方亲友为债权人的所谓夫妻共同债务的认定往往采取审慎的态度。如果没有记载款项进出的银行帐户、存折等强有力的证据佐证，即使该方出具有自己签字而由亲友保存的借据并有其亲友出庭作证，法院在判决中也经常以“证据不足，不予采信”作为对该项主张的答复。法官如此处理的考量无疑有其合理性，因为如果在与客观事实不符的情况下认定了夫妻共同债务，势必使另一方的合法权益受损，更助长了虚构债务这一不法行为的蔓延。
但是，法官仅仅出于怀疑和推测而对此类债务不做认定似乎在法律适用上也有所欠缺。《婚姻法解释（二）》第24条规定“债权人就婚姻关系存续期间夫妻一方以个人名义所欠债务主张权利的，应当按夫妻共同债务处理。但夫妻一方能够证明债权人与债务人明确约定为个人债务，或者能够证明属于婚姻法第十九条第三款规定情形的除外。”依照此规定结合《民事诉讼法》及证据规则，一方出具有自己签字而由亲友保存的借据并有其亲友出庭作证，法院却仍以证据不足为由，不采信存在夫妻共同债务的主张，又有加重该方举证责任的嫌疑。
三、处理建议
在离婚诉讼中，对于双方当事人共同认可的共同债务，应当予以认定，并以判决或调解的方式明确双方应承担的份额。而对于未经夫妻双方共同认可的债务应一律不予处理。
因为我国《婚姻法》及相关司法解释中关于夫妻共同债务的规定，其本意在于优先保障债权人的利益实现并明确夫妻离婚后的还债义务，保护交易安全、促进财产流转。在夫妻双方对共同债务共同认可的情况下，对债务及其在夫妻间的分担以判决书或调解书的形式予以确定，应该还具有保全证据的意义。它可以有效防止双方离婚后，由于个人经济条件等因素的变化，对本无争议的事实以不诚信的态度予以否认、混淆，影响司法机关对债权债务关系及其性质的认定，进而使债权人的利益无法保障。
但是，当夫妻双方在离婚诉讼中对夫妻共同债务的有无产生争执时，法院再花费大量的时间和资源，去审查债务的真实性及数额的确定性，并对债务如何在夫妻之间承担予以确定，却得不偿失。因为，如前所述，夫妻生活具有隐秘性，是否确有负债、负债原因为何、负债所得财产是否用于夫妻共同生活，难以掌握到法律上足以确信的全面、有效的证据。此时对债务的真实性及分担份额进行判决，就有可能掉入当事人设下的虚构夫妻共同债务的陷阱，而对债务的不当处理也会引起再审程序的启动，这种现象的出现比例即使不高，也足以影响司法的权威。如此，则不如对未经夫妻双方共同认可的债务应一律不予处理，这样做既有理论依据，也符合现实情况，是一种针对虚构夫妻共同债务现象的有效对策。
（作者单位：江西省新建县人民法院）