安徽省池州市人民政府


关于印发《池州市市长热线电话工作暂行规定》的通知(池政〔2004〕74号)

各县、区人民政府，九华山风景区管委会，开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：
现将《池州市市长热线电话工作暂行规定》印发给你们，并提出如下意见，请一并贯彻执行。
一、设立市长热线电话是大力推进政务信息化建设，实行政务公开，听取群众意见，改进工作作风，进一步密切党和政府与人民群众联系的一项重要举措，也是打造为民政府的具体体现。各县（区）政府、市政府各部门、各有关单位要密切配合，通力协作，确保市长热线正常高效运转。
二、市政府确定各县、区政府和市直有关部门为市长热线电话一级网络单位（名单附后）。各网络单位主要行政领导是本单位市长热线工作的第一责任人，负责主管本单位的市长热线工作。二级网络和三级网络由各县、区政府和市直部门负责组建。
三、各一级网络单位要设立专门电话，落实人员，制定值班制度，确保有具体机构、人员承办群众反映、投诉及市长热线办（市政府督办室）交办事宜。请各网络单位于12月20日前将本单位市长热线工作主管领导、承办人的办公电话、移动电话、住宅电话报市政府督办室。
附：1、市长热线电话一级网络单位名单；
2、市长热线电话一级网络单位工作职责。

二○○四年十二月十三日




池州市市长热线电话工作暂行规定



为了进一步转变政府职能，密切联系群众，增强服务意识，听取群众对政府及部门工作的意见和建议，为群众提供咨询解答服务，帮助群众排忧解难，及时掌握社情民意，拓展政府联系群众、联系基层的渠道，市政府决定，设立市长热线电话。为促进市长热线电话工作制度化、科学化、规范化，特制定本规定。
一、工作机构
（一）市人民政府设立市长热线电话（号码为“12345”）。市长热线电话办公室是受市长委托，代表市政府处理人民群众通过市长热线电话，向市政府反映问题、投诉、举报、提出意见和建议等事项的工作机构。
（二）市长热线电话工作网络由三个层次组成。市政府有关部门，县、区政府为一级网络单位；市政府有关部门直属单位和县、区政府部门及其有关工作机构为二级网络单位；与人民群众生活密切相关的站、所及有关居委会、物业管理公司为三级网络单位。各网络单位应设立专门电话，有具体机构、人员承办反映、投诉及交办事宜。
（三）市长热线电话工作网络以市长热线电话办公室为龙头，以各网络单位为骨干，上下相通，协调联动。市政府为市长电话网络工作的决策指挥机关，市政府办公室为市长热线电话办公室管理机关，暂时由市政府督办室负责管理，市长热线电话办公室为网络的协调调度中枢；各网络单位为网络工作的责任保证和执行处置机构。各网络单位要加强办公现代化建设，配备必要的交通、通讯等设备，强化办公手段，保证工作的正常开展。
二、受理范围
（一）对我市改革开放、经济建设、投资环境、城乡建设、城市管理、社会事业等方面的意见和建议;
（二）对政府及部门工作的意见、建议，以及对政府公务员工作效率、工作质量、工作作风、法规法纪等方面的批评、意见和建议；
（三）对政府各部门工作职责、办事程序和政策规定的咨询、意见、建议；
（四）对直接影响群众生活的有关问题及突发事件的处理意见和建议；
（五）对社会生活中发生的属于需要政府方面解决的有关问题的意见和建议等。
涉及党委、人大、政协、部队、法院、检察院以及群团组织工作职责范围内的事项以及有关意见、批评和建议，及时转交有关机关处理。人民群众的来信来访转交信访部门处理。
三、工作职责
（一）负责对群众来电的记录、答复、分类、转办、交办、协调、督查、反馈和归档工作；
（二）负责办理省政府热线电话交办的事项；
（三）负责人民建议的征集工作；
（四）负责对市长热线电话网络单位工作的指导、协调、督促、检查工作；
（五）负责对受理的电话进行综合分析，定期编发《市长热线电话》，为市领导决策提供有价值的信息；
（六）负责处理市领导交办的其它事项。
四、工作原则
（一）政府行为原则。各级领导要把市长热线电话工作作为转变政府职能、树立政府形象的一件大事来抓，各部门（单位）、县、区政府及九华山风景区、开发区管委会等网络成员的热线电话工作必须由主要领导负责，对重大难点、热点问题，主要领导要亲自办理。
（二）群众第一原则。市长热线电话工作必须坚持群众第一、服务第一的原则，树立件件无小事的思想，始终把为群众办实事作为工作的出发点和落脚点，把群众满意不满意作为衡量工作的根本标准。
（三）分级负责、归口办理原则。市长热线电话办公室（市政府督办室）转办或交办的工作，有关部门和单位、县、区政府及九华山风景区、开发区管委会应按职责办理，不得敷衍塞责、推诿扯皮。涉及两个以上地区、部门（单位）的问题，由市领导指定一个单位负责办理或由市长热线电话办公室牵头办理。
（四）务实高效原则。处理问题要严肃认真，尊重事实，注重效率。凡符合政策规定和有条件解决的，要及时处理，尽快解决；条件暂不具备或一时难以解决的，要积极协调有关部门争取早日解决；超越政策规定或不合理的要求，要说服疏导，讲明道理，取得群众理解和谅解。
五、工作程序
（一）受理。接听电话时应认真、准确地记录来话人姓名、单位或住址、联系电话、来话时间和内容，并进行登记。
（二）办理。根据受话内容和性质，办理形式分为：
1、直办，对咨询和紧急求助，直接通过电话办理；
2、转办，对一般性求助，迅速转交有关责任部门（单位）办理；
3、呈办，对重大、突发事件以及跨地区、跨部门，影响面宽、难度较大的求助，立即呈报有关领导，按领导批示办理；
4、查办，对电话反映的跨地区、跨部门，影响面宽，带有普遍性、倾向性问题以及需要核实的投诉，应组织调查，并督促、协调有关部门及时办理。
（三）反馈。承办部门（单位）应按办理期限，将办理结果反馈给市长热线电话办公室（市政府督办室）和反映人。未能办理的，要说明理由。对重大、紧急事项的办理要及时反馈。
（四）归档。归档范围包括：群众来电办理情况的登记本、转办单、领导批示、反馈件、综合分析情况报告、计划、总结、简报、专报，以及其他具有保存价值的文件资料。
六、工作制度
（一）值班制度。市长热线电话开通时间暂定为每天8:00—21:00，市长热线电话办公室和建设、公安、供电等部门及各县、区政府，九华山风景区、开发区管委会等部分一级网络单位实行值班制度。值班人员要准时上岗，做到文明、热情、诚恳、耐心，记录清楚详细，解答恰当。
（二）责任制度。各网络单位要建立内部工作责任制，明确主管领导、承办人员和有关责任人的责任。
（三）反馈制度。对群众反映的问题，要件件有着落，事事有回音。市长热线电话办公室交办的事项，承办部门（单位）须在3个工作日内反馈办理结果；书面交办的事项须在5个工作日内反馈办理结果。
（四）通报制度。各网络单位每月要对工作情况进行一次综合分析，向分管负责同志汇报。市政府督办室每月通报一次市长电话办理情况。
（五）报告制度。市长热线电话办公室通过定期的《每周热线动态》及时反映重要的信息和带有普遍性、倾向性的问题；通过每月一期的《热线电话工作简报》将群众反映问题的数量、内容及办理情况进行统计、分析和归纳，向有关领导报告。各网络单位每半年要向市政府书面报告一次工作情况。
（六）例会制度。市长热线电话联席会议根据工作需要召开，听取市长热线电话汇报，研究解决工作中的重大问题，必要时扩大到网络单位。市长热线网络成员会议每半年召开一次，总结分析情况、部署安排工作。
（七）舆论监督制度。市长热线电话办公室要与各新闻单位建立工作联系制度，网络单位要自觉接受舆论监督，不断改进工作。各新闻单位要通过开辟专栏、跟踪报道等形式进行深入宣传，密切配合市长热线电话网络单位开展工作。
七、工作队伍
（一）市长热线电话办公室及网络单位工作人员应具备下列条件：
1、努力学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，热爱市长热线电话工作，有较强的事业心和责任感；
2、熟悉党的路线、方针、政策，掌握基本行政法律规范，熟悉政府或部门（单位）的主要业务工作；
3、具有较强的综合分析能力，语言、文字表达能力，组织协调能力。
（二）各网络单位要在政治、工作、生活上关心工作人员，为做好市长热线电话工作创造必要的条件。
八、考核奖惩
（一）市长热线电话工作作为市政府对市政府各部门，县、区政府目标管理考核的一项重要内容，实行目标管理。各网络单位应将此项工作列入本县、区、本部门的重要工作目标。
（二）市政府对网络单位工作采取平时考核、年终总评的办法。由市政府督办室会同市监察局在每年12月份对网络单位进行考核，考核结果进行通报，并计入政风评议和市政府目标管理考核成绩。具体考核与表彰办法由市政府督办室会同市人事局研究制定。
（三）对接到一般事项3次或紧急事项的交办电话未办理的 ，或因工作失误造成群众意见较大的单位或部门，市政府根据不同情况予以通报批评；造成严重后果的，追究单位领导和责任人的责任。
本规定自发布之日起施行。











附1：
市长热线电话一级网络单位名单

贵池区政府　　　东至县政府 青阳县政府
石台县政府 　九华山风景区管委会 开发区管委会
市发改委　　　　市经贸委　　　　　市劳动保障局　　　
市公安局　　　　市监察局　　　　　市司法局　　　　　
市民政局　　　　市财政局　　　　　市审计局
市教育局　　　　市文化局　　　　　市卫生局
市人事局　　　　市计生委　　　　　市农委
市林业局　　　　市水务局　　　　　市宗教局
市建委　　　　　市国土资源局　　　市外经贸局
市交通局　　　　市食品药品监督管理局
市工商局　　　　市质监局　　　　　市气象局
市粮食局　　　　市旅游局　　　　　市环保局
市物价局　　　　市广电局　　　　　市科技局
市统计局　　　　市外事办　　　　　
市供销社　　　　市直机关事务管理局　市国税局　　　　　
市地税局 市港口管理局　　 市烟草专卖局
中国人民银行池州分行　　　　　　　　中国银监局池州分局
池州供电公司　　市邮政局　　　　　池州电信分公司
池州移动分公司 池州联通分公司　 市行政服务中心　

附2：
市长热线电话一级网络单位工作职责

市长热线电话一级工作网络以市长热线电话办公室为网络协调调度中枢，以一级网络单位为主要承办机构。其主要职责为：
一、实行内部工作责任制，明确主管领导、承办人员和有关责任人的责任。网络单位主要行政领导是本单位市长热线电话工作的第一责任人。
二、规范值班制度，工作时间须有专人值班，非工作时间建设、公安、供电等部门及各县区政府，九华山风景区、开发区管委会等一级网络单位要实行值班制度，其他网络单位须确保市长热线电话办公室能与承办工作人员和主管领导联系畅通，以便处理紧急事务。
三、受理群众咨询、求助和对本部门（单位）批评、意见及建议。
四、负责市长热线电话办公室交办事项的办理、反馈工作。电话交办的事项应在3个工作日内办结，书面交办的事项应在5个工作日内办结，情况紧急的，须立即承办。在规定期限内不能办结的，须及时报告，说明原因。
五、配合市长热线电话办公室做好影响面大，具有普遍性、倾向性问题的查办工作。
六、配合主要承办单位做好涉及跨地区、跨部门的重要事项的办理工作。
七、牵头负责组建市长热线电话二级网络，对其工作进行指导、协调、督促、检查和考核。并指导、督促二级网络单位组建三级网络。
八、负责处理市长热线电话办公室交办的有关其它事项。



广东省中山市人大常委会


中山市人民代表大会常务委员会讨论和决定本行政区域重大事项办法（试行）

（1996年7月30日中山市第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过）


第一条 为保证中山市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）依法有效地行使讨论、决定本行政区域内重大事项的职权，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，结合我市情况，制定本办法。
第二条 市人大常委会讨论、决定本行政区域内的重大事项，是指关系我市国计民生、社会发展与进步，对我市政治、经济、教育、科学、文化、卫生、民政以及环境与资源保护等方面具有重大意义、深远影响的事项。
第三条 根据市人大常委会主任会议及市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的提请，讨论、决定本行政区域社会主义民主与法制建设的事项：
（一）为保证宪法、法律、法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议、决定的遵守和执行而采取的重大措施；
（二）维护我市政治、经济、社会稳定的重大事项；
（三）依法治市规划；
（四）全民普法教育、国防教育规划；
（五）行政执法、司法执法及审计、监察工作中的重大事项；
（六）市人民政府制定的重要规范性文件。
第四条 根据市人民政府的提请，讨论、决定本行政区域国民经济和社会发展计划的事项：
（一）国民经济和社会发展中、长期规划的修定方案；
（二）国民经济和社会发展年度计划主要指标的调整方案；
（三）本级财政年度预算、决算草案，预算变更幅度超过5％以上的方案，预算外资金含境外资金的收支、管理情况；
（四）人口发展规划。
第五条 根据市人民政府的提请，审议通过城市总体规划和修编方案。
第六条 根据市人民政府的提请，讨论本行政区域工、农业生产和城乡建设、环境与资源保护的事项，并可视讨论情况作出决定：
（一）工业发展战略、产业结构调整、企业制度改革的重大事项；
（二）基本农田保护区规划及非农用地的开发、使用规划；
（三）环境保护规划和环境整治的重大项目；
（四）矿产、森林、水资源保护规划；
（五）本市辖内江河水域水产繁殖与资源保护规划；
（六）本级政府单项投资额2000万元以上的社会公益、公用事业项目和5000万元以上的城市建设、基础设施建设、大型水利工程建设项目，需报市人大常委会备案。
第七条 根据市人民政府的提请，讨论、决定本行政区域教育、科学、文化、卫生、体育、侨务、民政工作的重大事项。
第八条 根据市人民政府的提请，讨论本行政区域涉及面广，同人民群众生产、生活密切相关的重大改革事项，并可视讨论情况作出决定。
第九条 根据市人民政府的提请，讨论本级政府工作机构设置方案；审议通过镇、区行政区域的设立、划分、合并、撤销或更名的方案。
第十条 根据市人民政府的提请，讨论、批准本市与国内外城市缔结友好城市协议。
第十一条 根据市人民政府的提请，讨论、决定授予地方荣誉称号事项。
第十二条 法律、法规规定由地方人大常委会讨论、决定的其他重大事项。
第十三条 市人大常委会认为需要讨论、决定的其他重大事项。
第十四条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院依法提请市人大常委会讨论、决定的其他重大事项。
第十五条 提请市人大常委会讨论、决定的重大事项的报告文件，有关机关应于市人大常委会会议前一个月送达，由市人大常委会主任会议先行审议，再确定是否提交常委会会议审议。
第十六条 对提请讨论、决定的重大事项的报告，市人大常委会主任会议认为依据不足、资料不全，需作补充、完备的，有关机关应于15天内重新提交报告。
第十七条 对提请讨论、决定的重大事项的报告，有下列情况之一的，市人大常委会主任会议可以作出不审议或暂缓审议的决定：
（一）报告内容与有关法律、法规相抵触的；
（二）不属于重大事项范畴的；
（三）暂不具备实施条件的。
第十八条 市人大常委会主任会议对提请讨论、决定的重大事项的报告作出不审议或暂缓审议决定后，有关机关提出异议的，可于10天内书面解释，陈述理由，请求复议。常委会主任会议应于一个月内作出变更或不予变更的决定。
第十九条 市人大常委会讨论、决定重大事项时，提请机关的主要负责人应到会作出说明，回答询问。必要时提交有关的附件、图表、资料。
第二十条 市人大常委会讨论、决定重大事项时，必须严格遵照法律规定和法定程序进行。
第二十一条 市人大常委会闭会期间，如遇急需处理的重大事项，可由常委会主任会议讨论，向有关机关提出处理意见或建议，并向下一次常委会会议报告。
第二十二条 市人大常委会对重大事项作出的决议、决定或提出的意见，市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院必须认真办理，并于一个月内将办理情况报告市人大常委会。
第二十三条 市人民政府及其工作部门、市中级人民法院、市人民检察院如违反本办法，对应提请讨论的重大事项不提请而自行作出决定的，由市人大常委会主任会议责成其自行纠正；作出的决定与法律、法规有抵触的，市人大常委会可以依法予以撤销，并依法追究作出决定的机关主要负责人的责任。
第二十四条 本办法自通过之日起施行。