延边朝鲜族自治州就业促进条例
吉林省延边朝鲜族自治州人大常委会
延边朝鲜族自治州就业促进条例
延边朝鲜族自治州第十二届人民代表大会常务委员会公告第2号
经延边朝鲜族自治州第十二届人民代表大会第四次会议于2006年1月14日通过，并经吉林省第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议于2006年3月29日批准，现予公布，自2006年5月1日起施行。
2006年4月28日
第一条 为了促进劳动者就业，推动经济发展和社会进步，根据《中华人民共和国劳动法》等法律、法规以及《延边朝鲜族自治州自治条例》的有关规定，结合自治州实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于自治州行政区域内的就业调控、就业扶持、就业服务、职业培训、就业管理等与促进就业有关的活动。
第三条 本条例所称就业，是指劳动者依法从事社会经济活动，并取得合法劳动报酬或经营收入的行为；本条例所称失业，是指法定劳动年龄内的劳动者，有就业能力和就业要求，但未能就业。
第四条 劳动者享有平等就业的权利。
任何单位和个人，不得因民族、种族、性别、年龄、宗教信仰和户籍不同等歧视劳动者就业。
劳动者应当转变就业观念，加强劳动和职业技能的学习，提高就业能力。
第五条 自治州各级人民政府应当贯彻劳动者自主就业、市场调节就业和政府促进就业的方针，坚持城乡统筹就业，健全完善劳动力市场，把失业率控制在合理的范围内，实现相对充分就业。
自治州各级人民政府应当把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，把增加就业岗位和减少失业作为宏观调控的重要目标，纳入经济和社会发展的总体规划和年度计划，实施积极的就业政策。
州、县（市）人民政府在制定产业政策、公共投资项目和确定投资项目布局时，应当将促进就业作为重要内容和目标。
第六条 州、县（市）人民政府劳动保障行政管理部门主管本行政区域内的就业促进工作，其所属的就业服务机构受劳动保障行政管理部门委托具体负责就业促进工作。
州、县（市）人民政府有关职能部门应当在各自职责范围内做好就业促进工作。
工会、共青团、妇联、残联、工商联、企业联合会等社会组织依法开展就业促进活动。
第七条 州、县（市）人民政府建立就业工作联席会议制度，定期研究就业工作，协调处理就业工作中的重大问题。
第八条 州、县（市）人民政府应当多渠道筹集促进就业再就业资金，调整财政支出结构，将促进就业再就业资金列入财政预算，并保证逐年增长。
第九条 自治州各级人民政府应当加强对境外就业、劳务输出工作的管理，统筹安排，制定促进境外就业和劳务输出的政策、措施，制定中长期规划和年度计划，并组织相关部门具体实施。
第十条 自治州各级人民政府应当加强劳动力市场建设，统筹规划、合理布局，发展各种类型的职业介绍服务机构，建立统一的城乡就业市场，实现城乡劳动力平等就业。
第十一条 州、县（市）人民政府应当建立城镇劳动力抽样调查和职业供求状况分析发布制度及失业预警机制。
第十二条 自治州各级人民政府应当鼓励失业人员自谋职业、自主创业或者组织起来就业。
自主创业的失业人员，按照国家和省的规定，凭有关证明，享受相关的税费减免政策。
第十三条 州、县（市）人民政府应当制定鼓励境外就业和劳务输出归国人员自主创业的优惠政策。
第十四条 自治州各级人民政府应当鼓励发展吸纳就业容量大的加工制造业和服务业等行业；支持劳动密集型产业和中小企业发展。
改制创办的法人经济实体，按照国家和省有关规定，分流安置企业富余人员，享受相应的税收减免政策。
第十五条 自治州各级人民政府应当鼓励失业人员以非全日制、临时性、季节性、弹性工作等形式就业。
失业人员以非全日制、临时性、季节性工作形式就业的，用人单位应当与其订立用工协议，并按照约定支付劳动报酬，参加社会保险。
第十六条 自治州各级人民政府及有关部门应当依照国家和省有关规定，做好残疾人、少数民族人员、妇女、退出现役军人、军人家属、归侨侨眷、大龄就业困难人员等特殊群体的就业促进工作。
第十七条 自治州各级人民政府应当鼓励用人单位在同等条件下优先招用少数民族人员。
用人单位招用少数民族人员，应当尊重其宗教信仰和风俗习惯。
第十八条 自治州各级人民政府应当依法对残疾人就业实行扶持保护政策。鼓励社会各方面依法兴办集中安排残疾人就业的社会福利企业和其他的福利企业、事业组织。
第十九条 自治州各级人民政府应当采取措施，开发就业岗位，对难以通过市场就业但有就业愿望的本地就业困难人员，特别是大龄下岗失业妇女，提供就业援助。
下列岗位应当优先安排就业困难人员：
（一）政府出资购买的岗位；
（二）政府投资建设的公共设施的管理、维护所需的岗位；
（三）政府及其部门组织社会公益活动所需的岗位；
（四）事业单位公益性岗位；
（五）政府及其部门开发的其他岗位。
第二十条 州、县（市）人民政府应当建立小额贷款担保基金，并保证逐年增长，对符合条件的失业人员，提供小额担保贷款，促进其就业。
第二十一条 劳动保障行政管理部门及其所属就业服务机构应当按照国家和省、州有关规定，免费为失业人员提供职业介绍，并实行相应的扶持政策。
鼓励各类职业介绍和职业培训机构免费对失业人员进行职业介绍和职业培训。
对失业人员免费进行再就业培训和职业介绍的职业培训机构和职业介绍机构，按照国家和省有关规定，由政府给予补贴。
第二十二条 自治州各级人民政府鼓励用人单位招用失业人员。用人单位招用失业人员，符合国家和省规定条件的，可以享受相应的优惠政策。
第二十三条 自治州各级人民政府支持发展非正规就业劳动组织。对从事非正规就业的劳动者和非正规就业劳动组织，实行相应的扶持政策。
第二十四条 失业保险基金应当用于失业保险待遇的足额发放和失业人员职业技能培训、职业介绍服务的补贴及各类促进就业项目。
失业人员职业技能培训、职业介绍服务的补贴项目和标准按照有关规定执行。
失业保险基金用于促进就业项目的，按有关规定编制、审核、批准。
第二十五条 自治州各级人民政府应当建立、完善公共就业服务制度和就业服务体系，为劳动者提供公益性就业服务，为登记失业人员提供免费就业服务。
在街道和乡镇设立公共就业服务机构，在社区和村设立劳动保障服务站。
自治州各级人民政府应当将公共就业服务机构和劳动保障服务站的工作经费纳入财政预算。
第二十六条 劳动保障行政管理部门应当建立就业服务信息系统，定期向社会发布职业供求、职业培训、工资指导价位等劳动力市场信息，为劳动者提供就业服务信息。
劳动保障行政管理部门应当建立劳动力市场信息网络，并与有关部门互联互通，实现人力资源信息共享。
第二十七条 劳动保障行政管理部门应当建立失业登记、就业登录制度。
第二十八条 高等院校、中等职业学校及其他职业教育培训机构应当根据市场需求调整办学方向，对学生进行技能培训和就业指导，促进毕业生就业。
第二十九条 劳动保障行政管理部门应当与有关部门建立失业保险、城市居民最低生活保障和再就业联动工作机制。已完成就业登录的人员，应当及时退出失业登记和取消失业待遇。
第三十条 劳动保障行政管理部门所属的就业服务机构应当推荐失业人员就业。对已就业并签订劳动合同的劳动者，无故提前离职的，应按有关规定处理。
第三十一条 职业介绍机构应当依法设立并实行年度审验。
州内营利性职业中介实行备用金制度。备用金用于因职业中介机构责任造成的其服务对象合法权益受到侵害时的赔偿。
第三十二条 职业介绍机构应当按照用人自主、择业自由、公平竞争、公正服务、诚实信用的原则，依法开展职业介绍活动。
第三十三条 用人单位招用人员，应当依法办理录用备案手续，与劳动者签订劳动合同，为劳动者按时足额支付劳动报酬，缴纳社会保险费，提供劳动保护。
第三十四条 用人单位应当主动报告空岗情况，并接受当地劳动保障行政管理部门组织的空岗调查。
第三十五条 用人单位可以通过下列途径自主招用人员：
（一）委托职业介绍机构；
（二）参加劳动力交流洽谈活动；
（三）通过大众传播媒介刊播招用信息；
（四）利用互联网进行网上招聘；
（五）法律、法规规定的其他途径。
第三十六条 用人单位实施裁减人员的，应当依法进行。
用人单位裁员方案应当经职工代表大会或全体职工大会通过，并报同级劳动保障行政管理部门备案。企业一次性裁减人员超过20人（含20人）的，应当向同级劳动保障行政管理部门报告，并提交相关材料。劳动保障行政管理部门应当依法对用人单位的裁员进行指导和监督。
第三十七条 自治州各级人民政府应当根据本地区的就业状况、产业发展趋势和社会用工需求，制定与劳动力市场需求相适应的人力资源开发长远规划和职业培训计划，确定职业培训经费补贴的项目，制定补贴标准。职业培训经费补贴的项目和标准，定期向社会公布。
自治州各级人民政府应当通过多种途径，采取各种措施，发展职业教育和职业培训，建立公共就业实训基地，开展再就业培训和创业培训，提高劳动者职业素质和技能水平，增强劳动者的就业能力、创业能力和职业转换能力。
第三十八条 自治州各级人民政府应当对农村劳动者转移就业进行政策法规、职业技能等知识培训，促进和引导农村劳动者向城市有序转移就业，并按照国家和省对农民工培训的有关政策安排专项培训经费。
第三十九条 自治州各级人民政府应当加强境外就业、劳务输出人员服务、培训工作，为境外就业、劳务输出人员提供就业信息、调解劳资纠纷、维护合法权益等项服务。
境外就业、劳务输出人员应当参加派遣单位及相关职能部门开展的出国前教育和专业技能培训，并取得相应的职业资格证书。
第四十条 自治州各级人民政府应当实行劳动预备制度。
劳动保障行政管理部门应当根据社会就业需求，制定劳动预备培训计划，其所属的就业服务机构、社会培训机构、职业学校应当对新成长劳动力进行职业教育和职业技能培训。
第四十一条 企业应当建立职工培训制度，按照国家规定提取和使用职业培训经费，实行先培训后上岗和在岗继续培训。
第四十二条 从事国家和省规定的实行职业资格证书制度工作的劳动者，必须取得职业资格证书后方能取得上岗资格。
第四十三条 对违反本条例的行为，有关法律、法规规定了法律责任的，依照其规定执行。
第四十四条 自治州人民政府可以根据本条例制定实施办法。
第四十五条 本条例由自治州人民代表大会常务委员会负责解释。
第四十六条 本条例自2006年5月1日起施行。
讨论夫妻财产制
钱贵
夫妻财产制又称婚姻财产制，是规范夫妻财产关系的法律制度，是指规范夫妻婚前财产和婚后所得财产的归属、管理、使用和处分，婚姻的对外财产责任以及婚姻终止与清算的法律制度。结婚，在一定程度上可以理解为是夫妻双方签定了一个共同生活的契约，在履行这个契约的过程中，处理和使用夫妻间的财产是十分重要的一环，我们需要一个制度来规范，这就是夫妻财产制度。
夫妻财产制度包括法定财产制与约定财产制。
法定财产制是指配偶在婚前或婚后未订立夫妻财产契约或财产约定无效的情况下，依法律规定当然适用的夫妻财产制。夫妻法定财产制又分为两种：一种是夫妻共有财产制，另一种是夫妻分别财产制。欧洲大陆多数国家实行夫妻共有财产制，这些国家认为婚姻对财产权利有直接的影响，结婚被认为是创造了一个共同的基金，夫妻双方对这个基金有共同的利益。但实行这种制度的国家的情况又有所不同，有些国家所指的共有财产的范围只包括夫妻婚姻关系存续期间所得的财产。有些国家所指的共有财产不仅包括夫妻婚姻关系存续期间所得的财产，而且还包括他们婚前所得的财产。在英国和澳大利亚等英美法系国家实行的是夫妻分别财产制，这种制度认为，婚姻不应当对财产权利产生影响，夫妻双方不仅婚前各自拥有的财产归各自所有，而且在婚姻关系存续期间各自所得的财产也归各自所有。美国是情况比较特殊的。它是一个这两种制度并存的国家。
约定财产制是指夫妻以合法契约的形式确定法律效力，即只有在无约定或约定无效的情况下才适用法定财产其婚姻财产关系的制度。在约定财产制的类型方面，目前国际上大致有两种立法模式：一种是限制(选择)式的约定财产制。采取这种立法模式的有德国、瑞士等。这种立法模式的基本特点是，在民法上设置几种典型的夫妻财产制，由当事人从中选择一种作为其相互间实行的财产制，而不允许当事人选择法律规定之外的夫妻财产制。第二种是任意(独创)式的约定财产制。采取这种立法模式的有日本、韩国、波兰等。其主要特点是，有设置几种典型的夫妻财产制，对约定的内容，在不违反法律的一般规定或公序良俗的前提下，允许当事人自行创造。
在我国实行的主要是夫妻共同财产制和夫妻财产约定制相结合的方式。
夫妻共同财产制是指将夫妻财产的一部或全部合并为共同财产归夫妻共同所有，至婚姻关系终止时分割。基于共同财产的范围不同，共同财产制还可分为一般共同制、动产和所得共同制、婚后所得共同制、劳动所得共同制等多种形式。一般共同制的共同财产范围最大，不论是夫妻的婚前财产还是婚后财产，是动产还是不动产，一律归夫妻共同所有。动产和所得共同制是指夫妻在结婚时的全部动产和婚后所得归夫妻共同所有。婚后所得共同制是指夫妻关系存续期间的财产属于夫妻共同所有。劳动所得共同制则是仅以夫妻在婚姻关系存续期间的劳动收入作为夫妻共同所有。我国婚姻法第十七条是这样规定的：夫妻在婚姻关系存续期间所得的下列财产，归夫妻共同所有：(一)工资、奖金;(二)生产、经营的收益;(三)知识产权的收益;(四)继承或赠与所得的财产，但本法第十八条第三项规定的除外;(五)其他应当归共同所有的财产。夫妻对共同所有的财产，有平等的处理权。《最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释(二)》第十一条规定：婚姻关系存续期间，下列财产属于婚姻法第十七条规定的“其他应当归共同所有的财产”：(一)一方以个人财产投资取得的收益;(二)男女双方实际取得或者应当取得的住房补贴、住房公积金;(三)男女双方实际取得或者应当取得的养老保险金、破产安置补偿费。以上婚姻法律只是对共有财产的范围进行了界定，我国的夫妻共有财产制应当还属于婚后所得共同制。
婚后所得共同制在我国的婚姻法律中地位十分重要。《婚姻法》历经修改，不断补充完善，但对于婚后所得共同制作为法定夫妻财产制度的原则却一直保持不变，其立法目的大概如下：一是婚后所得共同制符合婚姻关系的特点。夫妻共同财产制的特点是将夫妻的婚后生活视为一个整体，共同管理、使用、处分其婚后所得财产，它反映了夫妻共同生活、共同居住的现实，使夫妻的经济生活与身份关系趋于一致，有利于婚姻关系的稳定。同时，夫妻关系是至为密切的社会关系，一方在婚姻关系存续期间所得的财产，尽管另一方收入很低，甚至没有职业，也应视为夫妻双方共同努力的结果，因为，在一方获得的财产收益中，包含了另一方在操持家务、抚养子女、协助工作以及情感支持等方面的投入。就这个意义而言，婚后所得共同制确认了家务劳动的价值，为从事家务劳动的一方提供了有力的保护。因而，这一制度有利于保护妇女合法权益。二是婚后所得共同制符合中国的国情。夫妻财产制与夫妻身份制一样，总是与一定的社会制度相适应的。目前，我国仍然是发展中国家，大多数公民的收入和财产数量仍然不高，共同财产制鼓励夫妻同甘共苦，可以使双方有限的收入发挥最大的效益，提高家庭的生活水平。同时，“同财共居”是中国几千年的婚姻习俗，共同财产制符合绝大多数人对婚姻的心理期待和社会认同。尽管有些学者认为分别财产制更能体现夫妻的独立人格和独立地位，更能体现男女平等原则，但就我国目前的状况看，仍不具备以分别财产制作为法定财产制的社会条件。一方面，妇女在受教育程度、就业、薪酬方面普遍低于男性，许多已婚妇女因从事家务劳动使职业发展受到很大影响，实行分别财产制将致妇女于不利地位。另一方面，实践中大多数人仍然不能接受分别财产制，以分别财产制作为法定财产制不符合中国国情。三是婚后所得共同制有利于交易安全。夫妻财产制不仅规范夫妻之间的财产关系，规定静态的“所有”安全，而且也规范夫妻与第三人之间的债权债务关系，保护动态的交易安全。适用法定的共同财产制使第三人在通常情况下可以推定夫妻间的财产就是共同财产，除非当事人明确告知第三人夫妻之间实行了分别财产制，否则第三人与夫妻一方发生的债权债务关系就是以夫妻双方的共同财产作为保证的。同时，在夫妻共同财产制下，夫妻对共同财产享有平等的处分权，因此，对第三人而言，一方对财产的处分，可以视为夫妻双方的共同意思表示，即使是夫妻一方单独擅自处分，第三人仍有理由相信该处分行为是夫妻双方共同意思表示，夫妻中的另一方也不得以不知道或不同意为由对抗善意第三人。
夫妻财产约定制度是指婚姻当事人通过协议形式，对婚前、婚后财产的占有、管理、使用、收益、处分以及债务的清偿、婚姻关系终止时的财产清算等事项作出约定的一种财产制度。目前，大多数国家都已经接受了夫妻财产的约定制度。我国《婚姻法》第十九条规定夫妻可以约定婚姻关系存续期间所得的财产以及婚前财产归各自所有、共同所有或部分各自所有、部分共同所有。约定应当采用书面形式。但没有给出固定的约定书模式，而是由夫妻自行创造。并且夫妻财产的约定应当是明确的，应当让第三人获知的，如果第三人不知道夫妻财产的约定，这种约定只能在夫妻双方之间存在效力。完善夫妻财产约定可以从约定的方式、内容、公示、约定的有效条件以及约定的变更等方面予以完善。
北安市人民法院 钱贵