江苏省无锡市人民政府


无锡市人民政府令
　
第９号



　　《无锡市城市绿化管理实施办法》已经一九九三年十月二十二日市人民政府第１８次常务会议审议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
代市长　于广洲
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九三年十月二十三日

　　　　　　　　　　　 无锡市城市绿化管理实施办法

第一章　总则





　　第一条　为促进城市绿化事业的发展，保护和改善生态环境，美化生活环境，根据《城市绿化条例》和《江苏省城市绿化管理条例》，结合本市实际，制定本实施办法。


　　第二条　本实施办法适用于本市行政区域内按国家行政建制设立的市、镇的城市绿化规划、建设、保护和管理。本实施办法所指的城市绿化，包括以下七类绿地：
　　（一）公共绿地：供群众游憩观赏的各种公园、动物园、植物园、陵园、小游园及街道广场绿地。
　　（二）防护绿地：用于城市环境、卫生、防灾等目的的绿带、绿地。
　　（三）生产绿地：为城市绿化提供苗木、花草、种子的苗圃、花圃、草圃等。
　　（四）风景林地：具有一定景观价值，对城市整体风貌和环境起作用，但尚没有完善游览、休息、娱乐等设施的林地。
　　（五）居住区绿地：居住小区、居民住宅区范围的绿地。
　　（六）单位附属绿地：机关、团体、部队、企业、事业单位管界内的环境绿地。
　　（七）道路绿地：干道、街巷等行道树、分车带、隔离带绿地。


　　第三条　无锡市绿化委员会是全市绿化工作的组织、协调机构，统一组织全市城乡绿化工作。
　　无锡市园林管理局（以下简称市园林局）是无锡市人民政府城市绿化行政主管部门，主管全市城市绿化工作。
　　江阴市、宜兴市、无锡县城市绿化行政主管部门主管辖区内的城市绿化工作，受市园林局的业务指导。
　　各区园林绿化管理部门在市园林局业务领导下，管理本辖区内的城市绿化工作。
　　各街道办事处具体负责、督促、检查或组织辖区内的单位、住宅小区、居民区宅院的绿化和管护工作。
　　在城市规划区内，依照有关法律、法规规定由林业等行政主管部门管理的绿化工作，按有关法律、法规执行。


　　第四条　城市中的单位和有劳动能力的公民，应当依照国家有关规定履行植树或者其他绿化义务。
　　所有单位和公民都有保护绿化的义务。
　　提倡以自建、共建等形式，搞好城市绿化。

第二章　规划与建设





　　第五条　城市绿化规划由市、县（市）规划管理部门会同城市绿化行政主管部门按城市总体规划的要求编制，报市、县（市）人民政府审批。
　　市、县（市）城市绿化行政主管部门按照城市绿化规划，编制年度绿化建设资金计划，重点建设城市公共绿地、风景林地和干道绿化带。


　　第六条　城市绿化规划应包括：规划依据、指导思想和原则；规划年限和范围；绿地系统布局；绿地指标和定额；各类绿地规划；树种规划；绿地近期建设规划；绿化规划的实施措施。


　　第七条　城市绿化规划应当合理设置公共绿地、单位附属绿地、居住区绿地、防护绿地、生产绿地和风景林地等，并根据本地特点，充分利用自然、人文条件，与文物古迹的保护相结合，突出地方特色，充分发挥城市绿地的环境效益、社会效益和经济效益。


　　第八条　城市新建区及各类开发区的城市绿地应当不低于总用地面积的３０％；旧城改造区的城市绿地应当不低于总用地面积的２５％；大专院校、疗（休）养院的城市绿地应当不低于总用地面积的３５％；产生有毒、有害气体污染的工厂和单位的城市绿地面积应当不低于总用地面积的４０％，并按有关规定营造防护林带。


　　第九条　城市绿化建设必须按城市规划进行。城市规划确定的绿地，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用地性质。


　　第十条　城市公共绿地、防护绿地、生产绿地、风景林地的绿化和城市干道绿化，由市、县（市）城市绿化行政主管部门负责组织建设；新建、扩建、改建的居住区绿地和单位附属绿地的绿化，由建设单位负责，并应接受所在县（市）、区城市绿化管理部门的技术指导。


　　第十一条　城市新建、扩建、改建工程项目，有绿化规划的，其基本建设投资中应当包括配套的绿化建设投资，并统一安排绿化工程施工，在不迟于主体工程建成后的第一个绿化季节完成绿化。


　　第十二条　城市绿化工程的设计、施工应当委托持有省人民政府建设（园林）行政主管部门核发的相应资格证书的设计、施工单位承担。
　　绿化工程竣工后，经市、县（市）城市绿化行政主管部门或者该工程的主管部门组织验收合格后，方可交付使用。


　　第十三条　工程建设项目的附属绿化工程设计方案，按照基本建设程序审批时，必须有市、县（市）城市绿化行政主管部门参加审查。城市公共绿地、风景林地和干道绿化带的绿化工程设计方案，必须按照有关规定报市、县（市）城市绿化行政主管部门审批。

第三章　管理和保护





　　第十四条　城市绿化的管理和保护实行专业管理和群众管理相结合的原则：
　　（一）城市的公共绿地、风景林地、行道树及干道绿化带的绿化，由市、县（市）城市绿化行政主管部门及其确定的单位负责；
　　（二）单位绿化用地和单位门前责任地段的绿化由所在单位负责；
　　（三）居住区绿地由居住区管理机构负责；
　　（四）生产绿地由其经营单位负责。
　　对上述（二）、（三）、（四）类的绿化管护工作，市、县（市）城市绿化行政主管部门和区园林绿化管理部门应当进行指导、检查和督促。


　　第十五条　国家保护树木所有者的合法权益。
　　（一）由园林绿化专业部门和群众参加社会义务植树栽植的树木，所有权及收益归国家；
　　（二）公园、公路、铁路、水利等部门在其规定的用地范围内栽植、管护的树木，所有权及收益归该部门；
　　（三）各单位在其用地范围内栽植和管理的树木，所有权及收益归单位；
　　（四）住宅区的树木，所有权及收益归该住宅区绿地管理单位。
　　（五）居民私有住宅由户主在宅基范围内种植的树木，所有权及收益归户主所有。


　　第十六条　任何单位和个人不得擅自占用经规划批准的城市绿化用地。已占用的城市绿化用地，应当限期归还。
　　因城市规划调整需要变更现有城市公共绿地的，由市、县（市）规划管理部门会同城市绿化行政主管部门共同处理，并由使用该绿地的部门补偿重建绿地的土地和苗木、劳务费用；无土地补偿的，按城市不同地段，缴纳相应的绿地重建补偿费，由市园林局组织辖区绿地管理单位在规划用地内重建。国家重点建设项目另有规定的，按有关规定执行。
　　因建设或者其他特殊原因需要临时占用城市绿化用地的，必须经市、县（市）城市绿化行政主管部门同意，报规划管理部门批准，按照有关规定办理临时用地手续。


　　第十七条　城市中的树木，不论其所有权归属，任何单位和个人不得擅自砍伐、移植。确需砍伐、移植的，必须报经市、县（市）城市绿化行政主管部门批准，按规定程序办理手续后实施。


　　第十八条　经批准砍伐树木的建设单位，应当按“伐一栽三”的原则予以补栽。原地无法补栽的，应交纳补栽树木的苗木费、劳务费及绿地建设费用，由市、县（市）城市绿化行政主管部门按规划易地补栽。
　　因建设确需占用绿地或移伐树木的，应缴纳绿地统建费，由市、县（市）城市绿化行政主管部门按照城市规划统一建设绿地。


　　第十九条　市、县（市）城市绿化行政主管部门受理树木砍伐申请后，应当在十日内办理审批手续，核发树木移伐许可证；不予批准的，也应在十日内给予答复。


　　第二十条　城市各类新建管线应当尽可能避让现有树木，确实无法避让的，在设计中及施工前，有关主管部门应当会同市、县（市）城市绿化行政主管部门确定保护措施。
　　有关部门维护管线需要修剪城市规划区内的树木的，必须经辖区园林绿化管理部门同意，按照兼顾管线安全使用和树木正常生长的原则，委托辖区绿地管理单位进行修剪，管线维护单位应承担相应费用。
　　管线维护单位和公安、消防部门在遇到不可抗力的情况下，需要砍伐或修剪树木的，可以先行处理，但应在险情排除后十日内书面报告市、县（市）城市绿化行政主管部门和辖区绿地管理单位。


　　第二十一条　电力、邮电、公用事业、市政建设等部门新建各种管线、园林、林业部门新种树木，应参照以下间距规定：
　　（一）地下管线的外缘，离市区行道树干中心不少于０．９５米；
　　（二）架设电杆、消防设备等，离树干中心不少于１米；
　　（三）高压输电线的高度不低于９米。


　　第二十二条　城市中的古树名木，由市、县（市）城市绿化行政主管部门管理和组织养护。严禁任何单位和个人砍伐或迁移古树名木。因特殊需要迁移的，由建设单位或砍伐、迁移人提出申请，经所在地的县（市）、区城市绿化行政主管部门初审，市城市绿化行政主管部门审查同意，报市人民政府批准。
　　古树名木保护办法的具体规定，由市园林局制订，报市人民政府批准后实施。
第四章　奖励和处罚





　　第二十三条　对于实施城市绿化规划、改善城市绿化面貌成绩显著以及检举违反本实施办法的行为或举报园林绿化管理人员滥用职权、徇私舞弊的行为经调查基本属实的，由市、县（市）、区人民政府或城市绿化行政主管部门予以表彰或奖励。


　　第二十四条　城市的公共绿地、居住区绿地、风景林地和干道绿化带及大型公共设施建设项目的附属绿化工程设计方案，未经市、县（市）城市绿化行政主管部门批准或者未按照批准的设计方案施工的，由市、县（市）绿化行政主管部门责令停止施工并限期改正或者采取其他补救措施。


　　第二十五条　违反本实施办法规定，有下列行为之一的，由市、县（市）城市绿化行政主管部门或者其授权的单位责令停止侵害，可以并处所损坏树木、绿地、绿化设施价值３至５倍的罚款；造成损失的，应当负赔偿责任，情节严重的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）损坏城市树木花草的；
　　（二）擅自修剪或者砍伐树木的；
　　（三）擅自在干道绿带或花坛内立杆坚牌的；
　　（四）砍伐或擅自迁移古树名木的；
　　（五）因人为因素致使古树名木受到损伤或者死亡的；
　　（六）损坏城市绿化设施的。


　　第二十六条　擅自占用城市现有绿地或绿化规划用地的，由市、县（市）规划管理部门会同城市绿化行政主管部门责令停止占用、限期退还、恢复原状，可以并处罚款；造成损失的，应当负赔偿责任。


　　第二十七条　无审批权的单位和个人擅自审批或超越审批权限批准砍伐、移植树木及占用绿地的，其批准文件无效，已砍伐、移植树木及占用绿地的，按擅自占用绿地或擅自移伐树木处理，并依法追究越权批准者的责任。


　　第二十八条　单位或个人违反本实施办法的行为未经处理前，市、县（市）城市绿化行政主管部门可以停止审批其砍伐、移植树木或临时占用绿地的申请。


　　第二十九条　对违反本实施办法的直接责任人员或者单位负责人，市、县（市）城市绿化行政主管部门可以建议其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十条　市、县（市）城市绿化监察管理人员和城市绿地管理单位的工作人员玩忽职守，滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十一条　当事人对行政处罚不服的，可以在收到处罚决定通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以在收到处罚决定通知之日起十五日内直接向人民法院起诉。

第五章　附则




　　第三十二条　各县（市）人民政府可根据本实施办法，制定辖区城市绿化管理具体办法。


　　第三十三条　本实施办法由市园林局负责解释。


　　第三十四条　本实施办法自颁布之日起施行。

傍名牌/打擦边球，曲线成名之路

“傍名牌”， 民间更喜欢叫打擦边球，这种行为为那些“走正途”企业所不齿，但是很多人或企业对“傍名牌”那么热衷，这期间一定有原始驱动力，下面来分析以下。

1、“傍名牌”自己傍成了驰名商标

“培罗蒙/BEROMON”西服是上海历史悠久的著名品牌。早在上个世纪七、八十年代，“培罗蒙，半个多世纪的骄傲”这一广告词就已誉满上海。“培罗蒙/BEROMON”也被认定为中国驰名商标。但后来市场上有个“罗蒙/ROMON”西服，较之“培罗蒙/BEROMON”商标，“罗蒙”与“ROMON”商标少了一个“培”字以及“BE”二个字母，两者整体印象十分近似，“罗蒙”显然有傍名牌之嫌疑，依据《商标法》的规定，“罗蒙”构成对“培罗蒙”的商标侵权，上海的许多大商厦内，“培罗蒙/BEROMON”专卖屋和“罗蒙/BOMON”专卖屋同层设置，比肩而立。但是“培罗蒙”商标注册人竟然对此熟视无睹，置如罔闻，没有采取积极的措施制止“罗蒙”的行为。“罗蒙”作为后发使用的商标，在“培罗蒙”的宽容下，因为后发使用而使该商标产生了显著性，并因此荣登中国驰名商标榜。我以前一直只知道有“罗蒙”西服，却不知道“培罗蒙”才是最早的名牌，我也问过很多人，都只知道“罗蒙”而没有听说过“培罗蒙”，傍名牌者自己成了名牌，而被傍的“培罗蒙”反而被消费者质疑是不是傍名牌者，“罗蒙”的成功成为傍名牌者的典范。

2、“傍名牌”可以使自己的产品迅速打开市场

“华润”在国内是很有名的一个油漆的牌子，我有一个做油漆生意的朋友，提了一堆的商标名称问我能不能注册，这些名字都是将华润作为前缀或者后缀，明显就是想傍“华润”，打“华润”的擦边球。我从商标的理论角度帮他分析，告知他没有意义，而且现在打击很厉害，这样做得不偿失。但是这个朋友告诉了他的苦衷，现在油漆生意非常难做，如果不是品牌根本卖不动，而自己做成品牌很难，其他傍名牌者还有一些销量。

我经常听到这样的故事，某某人打某某品牌的擦边球一年就赚了多少百万，我也确实亲眼看到一些客户打擦边球，借助名牌这棵大树迅速打开了市场，获得可观的销售量。消费者往往是粗心的，他们很容易被傍名牌的品牌所误导、和真正的名牌混淆，而细心的消费者即使发现，也会被告知“这个品牌是××的子品牌”。这些人生产的产品都是货真价实的，甚至比真正的名牌的质量还要好，借助名牌的市场名气，依靠过硬的产品质量，充分赚取品牌与非品牌之间巨大的利润差额，这些人因此也迅速暴富。这不是神话，是生活中现实情况，利益的驱使是傍名牌者的原始动力。

3、“傍名牌”要适时“从良”

傍名牌毕竟是有法律风险的，我也经常接到客户的电话、传真，到处被工商局查处。傍名牌不是做企业的长久之路，傍名牌者可以在比较短的时间赚取高额的利润，也因为给予销售代理商丰厚的利润空间，迅速建立起了销售网络。做大了就树大招风，很容易引起被傍者的注意，那么将是狠狠的打击。在“长城”诉“嘉峪长城”商标侵权案中，嘉峪被判决赔偿长城一千多万元，“嘉峪长城”遭此打击恐怕再也没有市场的机会，如此高额的赔偿也会让“嘉峪长城”元气大伤。

比较聪明的傍名牌者会有一个长远的规划，先依靠名牌迅速赚取第一桶金，建立自己的销售网络，在公司成立之初，除了注册与名牌相近的商标，还策划注册了自己的商标，两年擦边球打下来，网络建立起来了，发展资金也赚到了，自己的商标也拿到了商标证书，这时使用自己的品牌各方面的基础都有了，自己的品牌也可以在很短的时间内迅速崛起。就象在我国市场经济初期，很多人利用市场经济的不规范发了财，这些人现在大部分已经销声匿迹了，少量的人做的更大了，但是现在的运做相当的规范。消费者只认可产品的品质与服务，没有任何人会去追查这家公司的“原罪”，并因此影响他对产品的选择。傍名牌/打擦边球可以短期获得很好的收益，从企业的长期规划来看，通过傍名牌/打擦边球可以迅速积累资金，打开市场，看来傍名牌/打擦边球这种方式在一定时间内还将为众人利用。

作者：王瑜律师，中国知识产权研究会高级会员
电话：010-51662214，电子信箱：lawyerwy@263.net，
个人网站：http://www.rjls.cn。