国家科委 国有资产管理局


关于印发《集体科技企业国有资产产权界定和产权纠纷调处工作试行规则》的通知

1996年12月7日，国家科委、国有资产管理局

各省、自治区、直辖市及计划单列市科委，国有资产管理局(办公室、处)，国务院有关部委、直属机构：
为维护国家、集体和其他出资者的合法权益，保证集体科技企业产权界定工作规范、高效、公正地进行，根据国家科委、国家国有资产管理局联合发布的《集体科技企业产权界定若干问题的暂行规定》(国科发政字〔1996］075号)及《关于成立集体科技企业国有资产产权界定联合工作委员会的通知》(国科发政字〔1996〕257号)，我们制定了《集体科技企业国有资产产权界定和产权纠纷调处工作试行规则》，现印发给你们，请遵照执行。

集体科技企业国有资产产权界定和产权纠纷调处工作试行规则
第一条 为了保证集体科技企业国有资产产权界定和产权纠纷调处工作有效规范地进行，根据《集体科技企业产权界定若干问题的暂行规定》和国家有关法规，制定本规则。
第二条 本规则适用于集体科技企业的产权界定(以下简称产权界定)，以及集体科技企业与国有企事业单位之间发生的产权纠纷调处工作。
第三条 各级科技管理部门和国有资产管理部门，可比照国家科委、国家国有资产管理局共同成立联合工作委员会的形式，成立联合工作组织(以下简称委员会)，负责管辖范围内产权界定和产权纠纷调处工作。
委员会下设办公室，负责产权界定和产权纠纷案件的立案、受理、分办、法律审核、发文、档案及公章保管等项工作。
第四条 国家高新技术产业开发区管委会、区县科技管理部门会同同级国有资产管理部门，可根据需要逐级向省级委员会提出授权申请。经培训、考核后符合条件的，由省级委员会授权，负责管辖范围内的产权界定和产权纠纷调处工作。
第五条 国家科委、国家国有资产管理局联合工作委员会，在产权界定和产权纠纷调处工作中的职责如下：
(一)负责处理由中央单位主办或拨入资产的产权界定，以及当事人一方为中央单位的产权纠纷；
(二)负责处理跨省(自治区、直辖市)单位间的产权界定和产权纠纷；
(三)负责处理资产在2000万元以上的产权界定和争议标的在1000万元以上的产权纠纷；
(四)负责处理当事人不服省级委员会裁决，提起的行政复议案件；
(五)负责处理不属于上述范围之内，但在全国有较大影响的产权界定和产权纠纷；
(六)指导下级委员会的工作；
(七)其他。
第六条 地方科技管理部门和国有资产管理部门可以参照前条，确定管辖分工。涉及跨地域的产权界定和产权纠纷，由共同上级委员会负责处理。
第七条 上一级委员会在必要时可将所辖范围产权界定和产权纠纷案件委托下级委员会进行调查或处理。
第八条 集体科技企业发生《集体科技企业产权界定若干问题的暂行规定》第五条规定情形的，应当向有管辖权的委员会提起产权界定申请；也可以根据自身发展需要，向有管辖权的委员会提起界定申请。委员会根据申请主持进行产权界定。
第九条 集体科技企业与国有企事业单位之间发生产权争议时，委员会可以根据一方的申请，受理产权纠纷案件。提起申请的一方为申诉人，另一方为被诉人。
第十条 申诉人向委员会提出产权纠纷调处申请时，应当履行下列手续：
(一)提交产权纠纷申诉书。申诉书应当载明：
1.当事人各方的名称、地址、法定代表人；
2.产权纠纷的主要情况；
3.申诉人的请求及所依据的理由；
4.申诉人的签章。
(二)附具申诉人要求所依据事实的证明文件。
(三)按规定预交调处费。
第十一条 委员会办公室负责对产权界定和产权纠纷调处当事人的申请进行形式审查，对材料不完备的，责令补充材料；对材料完备、符合受理条件的，应当报告委员会，并在一个月内向产权界定申请人或纠纷申诉人和被诉人发出受理通知书。
产权纠纷案件的被诉方应在接到受理通知书后一个月内向委员会办公室提交答辩书及有关证明文件。逾期不提交的，不影响调处工作的进行。
第十二条 产权界定和产权纠纷调处实行合议制。委员会主任或副主任指定三或五名有关人员组成合议组，负责产权界定和产权纠纷调处的具体工作。
重大、复杂的案件，合议组报委员会集体讨论决定。
第十三条 产权界定和产权纠纷调处工作应从查帐开始，查清国有企事业单位向企业拨入资产帐据，对照企业接收款、物，上下结合，确定国有资产数额及其权益。
对于因历史等原因，拨入资产手续不全，凭帐不存的，应以事实为依据，确定拨入资产。
对需要界定扶持性国有资产的，需确定是否存在扶持性国有资产及其范围。
第十四条 委员会办公室可以根据合议组要求，委托中介机构，或要求企业委托中介机构，从事查帐、评估、出具法律意见书等项工作。有关从事产权界定业务中介机构资格的认定办法另行制定。
第十五条 产权界定和产权纠纷调处过程中需要进行资产评估的，需由界定或调处申请方向委员会提出资产评估立项申请，经批准后委托具有国有资产管理机关颁ゐ的“资产评估资格证书”的评估机构进行资产评估。评估结果须报委员会认定。
第十六条 产权界定和产权纠纷调处工作应在案件受理后三个月内完成，并出具产权界定确认书或产权纠纷调解书、裁决书。确实无法按时完成，需要延长期限的，须报委员会主任或副主任批准。
集体科技企业产权纠纷案件的处理以调解结案为主；调解不成的，或调解书送达前当事人一方反悔的，应当及时进行裁决。
第十七条 产权界定确认书、产权纠纷调解书或裁决书由委员会主任或副主任批准，加盖委员会公章，或由受理案件的科技管理部门和国有资产管理部门共同盖章。
第十八条 产权界定确认书、产权纠纷裁决书送达当事人后，一方当事人有异议的，可以在收到确认书、裁决书之日起15日内向上一级委员会申请复议。复议机关应当在受理复议申请后两个月内作出复议决定。
产权纠纷调解书经当事人签收后，即具有法律效力，当事人应当自觉履行。
第十九条 对发生法律效力的产权界定确认书、产权纠纷调解书和裁决书，当事人应当自觉执行。其中界定为国有资产的，应明确资产权益和权益主体，办理产权登记等有关法律手续。
第二十条 科技管理部门和国有资产管理部门尚未成立委员会的，具体案件的处理应当参照本规则，以联合工作组的形式进行。
第二十一条 本规则由国家科委会同国家国有资产管理局解释。
第二十二条 本规则自发布之日起施行。


住房和城乡建设部


关于印发《住房和城乡建设部直属机关2011年党建工作要点》的通知

建党办[2011]3号


各直属党委、总支、支部：

　　现将《住房和城乡建设部直属机关2011年党建工作要点》印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　直属机关党委
　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年二月二十二日



住房和城乡建设部直属机关2011年党建工作要点

　　2011年，部直属机关党建工作的总体要求是：按照党的十七大和十七届四中、五中全会部署，以学习宣传贯彻“十二五”规划、纪念建党90周年和向党的十八大献礼等为契机，围绕服务中心、建设队伍两大任务，认真贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，大力推动学习型党组织建设，深入开展创先争优活动，扎实推进抓基层打基础工作，全面加强直属机关党的建设，不断提高党建工作科学化水平，为完成部中心任务、实现“十二五”良好开局、促进住房城乡建设事业科学发展提供动力和保证。

　　一、深入学习宣传贯彻党的十七届五中全会精神

　　（一）认真开展形势任务教育。全面准确深入宣传“十一五”时期经济社会发展的巨大成就和宝贵经验、“十二五”时期经济社会发展的目标任务和重大举措等，切实把思想和行动统一到中央决策部署上来。坚持把学习宣传贯彻五中全会精神与学习宣传贯彻中央经济工作会议、“两会”及全国住房城乡建设工作会议精神结合起来，重点加强对我部承担“十二五”规划编制任务的宣传教育，引导党员干部强化对加快保障性住房建设、加强房地产宏观调控、抓好建筑节能减排等重点工作的理解和认识，进一步明确任务、强化责任、增强信心。

　　（二）动员组织各级党组织和党员为实现“十二五”良好开局作贡献。围绕完成我部承担的“十二五”规划相关任务，努力找准党建工作服务中心工作的切入点和着力点，引导各级党组织和党员立足本职岗位，创新发展理念，明确发展思路，把握发展规律，认真研究解决影响和制约科学发展的突出问题，在推动“十二五”良好开局中建功立业。加大宣传力度，充分发挥部网站、部管媒体的阵地作用，营造学习“十二五”、落实“十二五”，为促进经济平稳较快发展、社会和谐稳定、改善民生贡献智慧和力量的氛围。

　　（三）加强和改进新形势下群众工作。认真贯彻胡锦涛总书记在五中全会的讲话精神，扎实做好联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众工作。深入开展群众观教育，引导党员干部牢固树立和自觉实践以人为本、执政为民理念，把握新形势下群众工作的新特点新要求，创新群众工作方法，提高群众工作本领。及时了解党员干部思想动态，完善党员干部思想状况定期研究分析制度，加强人文关怀和心理疏导，不断增强思想政治工作的针对性和实效性。继续做好党外代表人物和归侨、侨眷的联系、慰问工作。充分发挥工青妇组织联系群众的桥梁纽带作用，结合自身特点，开展经常性“送温暖”活动和丰富多彩的群众性文体活动，凝聚各方面智慧和力量，共同做好谋发展、促和谐、保稳定工作。

　　二、大力加强思想政治建设

　　（四）继续深化理论武装工作。按照武装头脑、指导实践、推动工作的要求，继续深入学习中国特色社会主义理论体系，深入学习贯彻科学发展观，深入学习中央一系列重大决策部署，不断提高党员干部理论素养。深入开展以坚定理想信念为重点的社会主义核心价值体系学习教育，引导党员干部带头做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者。弘扬理论联系实际的马克思主义学风，做到学以致用、用以促学、学用相长。创新理论学习教育方式方法，把解决共性问题与解决个性问题有机结合起来，切实在解疑释惑、学懂悟透、真信真用上下功夫。

　　（五）持续深入开展学习型党组织建设活动。深入贯彻落实中央《关于推进学习型党组织建设的意见》、部党组《实施意见》，以及全国学习型党组织建设工作座谈会精神，进一步健全制度、完善机制、丰富内容、创新方法，推动学习型党组织建设持续深入开展。建立健全党员干部教育培训、考核制度和领导干部述学、评学、督学制度，使学习管理更加科学规范。加强和改进中心组学习，坚持务虚与务实相结合，理论学习与专题调研、研究解决住房城乡建设重大现实问题相结合，总结推广领导班子、领导干部带学促学的做法和经验。加强互动式、体验式学习，结合实际开展学习竞赛、成果展示等活动。把提高机关干部写作能力作为机关学习型党组织建设的重点工作，认真开展专题辅导、学习交流、荐书荐文等活动。

　　（六）继续抓好大规模培训党员干部工作。认真贯彻《2010—2020年干部教育培训改革纲要》，以及中央国家机关《2009—2013年党员教育培训工作规划》，落实新一轮大规模培训、大幅度提高党员干部素质任务。充分发挥直属机关党校作用，继续办好处级干部培训班，扎实推进教育培训改革，创新培训内容和方式，不断提高培训质量。

　　三、深入开展创先争优活动

　　（七）明确任务，增强实效。按照中央统一部署，紧紧围绕推动科学发展、加快转变经济发展方式创先争优，围绕保障和改善民生创先争优，围绕解决群众反映强烈的突出问题创先争优，围绕加强基层组织建设和党员队伍建设创先争优，提高党员干部推动科学发展、促进社会和谐的素质和能力，增强组织生机活力。继续认真抓好学习实践活动需长远解决的整改措施的落实，切实兑现整改承诺。

　　（八）突出重点，整体推进。结合上、下半年开展的领导点评工作，认真总结创先争优活动开展以来的经验做法，查找存在的突出问题，明确努力方向和工作重点。继续加大先进典型宣传力度，通过组织报告会、座谈会等方式，对先进典型进行集中宣传，进一步营造比学习、比工作、比奉献和学先进、赶先进、当先进的良好氛围。按照要求做好评议、活动成果展示等工作。

　　（九）加强领导，齐争共创。落实领导责任，坚持书记抓、抓书记。继续把领导干部贯彻中央部署要求、组织开展创先争优活动情况，在活动中的态度、表现、取得的成效情况等，作为年终考核的重要内容。加强工作指导，采取召开座谈会、经常性督查和随机抽查等形式，及时总结推广好经验好做法，研究解决新情况新问题，推进活动均衡深入开展。深化党群共建，继续组织开展适合广大职工、青年、妇女的创建活动，进一步形成以党组织创先进带动单位创先进，党员争优秀带动身边群众争优秀的齐争共创良好局面。

　　四、扎实推进抓基层打基础工作

　　（十）深入学习贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》。抓好《条例》的学习培训，加强督促检查。认真落实中央国家机关《实施办法》，结合实际研究制订切实可行的实施意见。以学习贯彻《条例》为契机，统筹抓好部机关和直属事业单位党的建设，加强和改进部管社团党组织建设，努力创新基层党组织活动内容和方式方法，强化基层党组织功能，不断增强基层党组织生机活力。

　　（十一）努力推进党内民主建设。认真贯彻落实《中国共产党党员权利保障条例》和《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，建立和完善党内情况通报、党内选举、党内民主决策、党内民主监督、党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度，切实保障党员的知情权、参与权、选举权和监督权。进一步落实直属机关党组织按期换届选举工作。

　　（十二）加强党员教育、管理和服务工作。建立健全部机关、直属事业单位、部管社团以及流动党员、离退休干部党员等不同党员群体教育、管理、服务长效机制。完善党内激励、关怀、帮扶机制，进一步增强党组织的凝聚力。

　　（十三）抓好党务干部队伍建设。加大党务干部教育培训和实践锻炼力度，举办直属机关党务干部培训班，不断增强党务干部抓党建、带队伍、促发展、保稳定的意识和能力。关心党务干部成长，努力为党务干部创造学习考察、挂职锻炼等条件。积极推进党务干部与其他干部岗位交流，调动党务干部的积极性和创造性。

　　五、不断加强作风建设和反腐倡廉建设

　　（十四）进一步加强机关和领导干部作风建设。弘扬党的优良作风，大兴理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评之风。继续深入开展“讲党性、重品行、作表率”和“创建文明机关、争做人民满意公务员”活动。坚持把作风建设作为党性分析，开好党员领导干部民主生活会的重要内容，不断增强党员意识和党性观念。努力克服形式主义、官僚主义，带头改进文风会风，带头厉行节约，积极推动机关和领导干部作风建设。加强党建工作调研，围绕“深入开展创先争优活动，加强直属机关党建工作，为‘十二五’发展提供动力与保证”开展调研，不断提高党建工作科学化水平。

　　（十五）扎实搞好反腐倡廉宣传教育。认真组织学习中央纪委六次全会、国务院廉政工作会议及住房城乡建设系统党风廉政建设会议精神，进一步明确目标要求和主要任务。加强政治纪律教育，引导党员干部增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识和责任意识，在思想上、政治上、行动上自觉与党中央保持高度一致。深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，推进廉政文化建设，不断增强教育的针对性和实效性。

　　（十六）认真落实廉洁自律各项规定。继续学习贯彻党员领导干部《廉政准则》及相关规定，抓好党员领导干部报告个人有关事项等制度的落实。认真落实党内监督条例，严格执行党风廉政建设责任制和党政领导干部问责制，坚持和完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、质询等制度。认真落实部党组建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划《实施意见》，进一步推进惩防体系建设，不断提高反腐倡廉制度化、规范化水平。加强对制度执行情况的监督检查，保证各项制度措施有效落实。

　　（十七）加大对重点环节和关键部位监督检查的力度。加强对权力运行的制约和监督，切实规范从政从业行为。继续抓好以制度建设和科技手段为重点的廉政风险防控工作，推动廉政风险防控机制建设。加强对行政审批、人财物管理等重点环节和关键部位的监督检查，不断增强监督实效。深入开展调查研究，针对部机关、直属事业单位和部管社团的不同情况加强分类指导，促进内控制度和自律机制不断完善。扎实做好“廉洁建会”有关工作，进一步规范评比达标表彰等活动。巩固扩大加强廉政风险防控工作成果，适时展开督促检查，召开专题研讨会。严肃查处违纪违法案件。

　　六、切实加强精神文明建设

　　（十八）全面推动精神文明创建活动。把精神文明创建活动与完成部中心工作、职能转变、廉洁从政等紧密结合起来，促进和谐机关、和谐单位建设。继续巩固创建中央国家机关文明单位成果，按照要求组织开展创建中央国家机关文明单位中期检查工作，会同有关部门组织开展“文明司局、文明处室和人民满意公务员”评选表彰活动。以加强思想道德建设和职业道德建设为重点，扎实推进直属事业单位和部管社团精神文明建设。

　　七、认真组织开展纪念建党90周年活动

　　（十九）广泛开展丰富多彩的主题宣传教育活动。按照中央《关于中国共产党成立90周年纪念活动的通知》及工委有关要求，研究制订纪念建党90周年活动实施方案。重点宣传党的光辉历史和丰功伟绩，宣传中国特色社会主义理论体系，宣传党的建设是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝，宣传各个时期基层党组织和广大党员在革命、建设和改革中作出的突出贡献。结合实际，组织开展党史系列主题教育和“我读红色经典”等活动，开展纪念征文、知识竞赛、群众歌咏、主题党日、主题实践、走访慰问老党员和困难党员等活动，加深党员干部对党的历史、知识和路线方针政策的理解和认识，进一步激发爱党爱国热情。

　　（二十）认真开展评选表彰活动。“七一”前后，组织开展直属机关“两优一先”（先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者）评选表彰活动；在此基础上，做好向工委推荐中央国家机关“两优一先”有关工作。