卫生部办公厅 中国残联办公厅


关于印发《四川汶川地震伤员康复工作方案》的通知


各省、自治区、直辖市卫生厅局、残联，新疆生产建设兵团卫生局、残联：

为贯彻落实中央关于做好四川汶川地震抗震救灾工作的指示精神和《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》（中发﹝2008﹞7号），提高四川汶川地震伤员的医疗救治效果，最大限度减少残疾发生，减轻残疾程度，促进伤员康复并重返社会，卫生部和中国残联制定了《四川汶川地震伤员康复工作方案》，现印发给你们。收治四川汶川地震伤员的各省（区、市）卫生、残联部门要确定专门机构负责伤员的康复工作，并指定专人负责。要制定切实可行的康复工作方案，并将有关情况随时上报。卫生部、中国残联择时赴有关省（区、市）对四川地震伤员的康复工作进行检查、指导。

卫生部办公厅 中国残联办公厅

二○○八年五月二十七日

四川汶川地震伤员康复工作方案

为指导收治四川汶川地震伤员的各省（区、市）做好伤员康复工作，制定本工作方案。

一、工作目标

（一）配合医疗救治工作，通过康复技术和手段的应用，实施早期康复干预，减少残疾发生，减轻伤残程度。

（二）为有需求的伤员装配假肢和矫形器，或使用辅助器具等康复工程技术，通过康复训练补偿和恢复伤员的生理机能，改善其参与社会活动的功能，为其回归社会奠定基础。

二、总体要求

（一）高度重视地震伤员康复工作随着抗震救灾工作的进展，康复工作成为地震伤残人员救治工作的一项重要内容。四川省及收治伤员的各省（区、市）卫生、残联部门要按照卫生部、中国残联抗震救灾领导小组的部署，在当地党委、政府的统一领导下，尽最大努力做好伤员的残疾预防及康复工作。未接收灾区转送伤员的省（区）要准备随时按要求支援其他省（区、市）。

（二）加强部门协作，共同做好地震伤员康复工作各级卫生、残联部门要加强协作，密切配合，建立信息沟通和协调工作机制，及时了解伤员的治疗、康复进展情况，制订工作流程，做好医疗、康复、假肢装配、辅助器具配发等工作，有序开展康复工作。要确保信息准确和畅通，将伤残人员的康复工作情况及时分别上报卫生部和中国残联。

（三）多渠道筹集资金，保障经费落实各地要积极与财政、发展改革等部门沟通协调，争取经费和设备、设施、器具等物质保障，确保各项医疗及康复工作措施有效落实。同时，积极联系民政、红十字会等有关部门和机构，争取社会捐赠支持。针对不同情况，将伤员医疗康复服务所需经费纳入城镇职工和居民基本医疗保险、新型农村合作医疗等保障范围。

三、康复对象

（一）在医疗机构接受医疗救治、有康复需求并适合进行康复治疗的伤员；

（二）医疗救治结束后转至康复机构继续进行后期康复训练的伤员；

（三）需要在医疗机构安装假肢、适配矫形器以及有辅助器具需求的伤员；

（四）在社区和家庭接受康复训练的伤员。

四、康复原则

（一）坚持及早康复。对在医院接受治疗且有康复需求的伤员，及早做好医疗与康复的配合和衔接。

（二）坚持普遍服务。对需要装配假肢或矫形器的伤员，在可能情况下全部装配假肢和矫形器，并根据需要提供辅助器具。

（三）坚持机构主导与自愿参加。选择有条件的康复机构（包括医院的康复科）作为定点康复机构，在伤员及其亲属同意的前提下，对其进行康复治疗与训练。

（四）坚持就近就便。对有康复需求而不需住院的伤员，通过社区康复和家庭康复，改善其功能，促进回归社会。

五、具体要求

（一）各有关省（区、市）卫生行政部门、收治伤员的医院及康复机构，在医疗救治过程中要注意及早发挥康复医疗的作用，参照卫生部、中国残联制定的《地震伤员康复指导规范》（另行印发）开展康复工作，尽力减少因伤致残人员，减轻残疾程度。

（二）卫生、残联部门共同组织对有关医务人员进行康复专业知识与技能的培训，提高康复治疗与训练的能力与水平。

（三）已经收治或准备接收灾区伤员的省（区、市）卫生、残联部门要组织医疗、康复、辅助技术等相关领域专业人员赴收治医院，对伤残人员总数、分类、康复需求等进行调查和评估，拟定康复方案，指导做好伤残人员的医疗与康复工作的配合和衔接。

（四）各有关省级卫生、残联部门要指导医疗机构和康复机构共同做好伤员从医院到康复机构的转送交接工作，并建立康复服务档案。对于需要装配假肢或矫形器及使用辅助器具的伤员，各地残联要组织相关专业人员进行评定，选配适宜的假肢、矫形器，配发辅助器具，并做好装配后的康复服务工作。

（五）对于有康复需求但不需在康复机构进行康复的伤员，可以通过社区康复和家庭康复改善功能，促进其早日回归社会。

（六）社区卫生服务机构和残疾人康复机构可以采取分片包干的形式共同做好伤残人员的社区康复和家庭康复工作。

（七）各有关省（区、市）的卫生、残联部门要组织康复专家组对本地区地震伤员的康复工作进行指导。每半年组织一次评估，并研究确定下一步工作方案。要做好地震伤员的残疾等级评定，以便伤员及时享受相关社会、医疗保障。

（八）接收地震伤员地区的康复机构，要有针对性地改善服务设施、增强服务能力，积极做好康复工作。中国残联将支持四川省建立一所以因地震致残伤员为主要服务对象的现代化、综合性的康复机构。
广电部 财政部 等


广播电视赞助活动和赞助收入管理暂行规定

1992年4月23日，广播电影电视部、财政部、国家工商行政管理局

第一章 总 则
第一条 为了加强广播电视赞助活动和赞助收入管理，用好赞助资金，促进广播电视事业发展，根据国家有关规定，结合广播电视系统的实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称赞助，是指国家机关、社会团体、国内外企事业单位、个人和国际组织、海外华人社团等（以下简称赞助单位）为达到广告宣传目的而自愿为组织和制作广播电视节目提供的各种形式的资助，即：广告性赞助或称赞助广告。
第三条 广播电视主管部门及其所属单位（以下简称单位）举办的社会赞助活动，必须在国家法律、法规和政策许可的范围内，严格遵守财政、税务、审计、工商行政管理和物价部门的有关规章制度，本着自愿的原则进行。财政、审计和工商行政管理等部门有权对赞助活动和赞助经费的使用进行监督和检查。
第四条 单位举办赞助活动，必须经单位财务部门审核并报单位领导批准。较大的赞助活动，必须经广播电视主管部门的财务部门审核后，报主管部门领导批准。
第五条 单位举办赞助活动（仅由国家机关提供赞助的除外），应经省、自治区、直辖市工商行政管理局或其授权的省辖市工商行政管理局批准，大型国际性赞助活动必须报国家工商行政管理局批准。
第六条 举办赞助活动的单位，必须具有独立的法人资格，不得以节目剧组或个人的名义举办任何赞助活动或获取赞助收入。
第七条 任何单位和个人不得向赞助单位收取或索要现金，但个人提供赞助除外。
第八条 各级广播电视主管部门要切实加强对赞助活动的组织领导，财政、工商行政管理部门必须加强对赞助活动、赞助收入的管理和监督。赞助收入（包括实物折款收入，下同）必须全部交由单位财务部门入帐，统一管理，合理使用。

第二章 赞助形式和赞助收入的计算
第九条 本规定所称赞助主要包括以下几种形式：
（一）赞助单位出资资助制作广播、电视节目，其目的是宣传商品或扩大单位影响的；
（二）赞助单位出资与广播电视系统所属单位合办节目的；
（三）赞助单位出资与其他单位联合举办演出、比赛或其他形式的活动并由广播电视播放的；
（四）广播电台、电视台播放的节目中有广告性宣传内容而未按广告收费标准收费的；
（五）赞助单位为广播电台、电视台播放的节目提供演播场地、食宿、制作条件和奖品的，或提供上述条件而不按规定标准收费的。
第十条 赞助收入的计算方法：
（一）直接以银行转帐形式或现金提供赞助的，按实收金额开具合法收据并计算收入。其中，现金只限于个人赞助。
（二）以提供商品方式赞助的，赞助单位和接受赞助的单位各应有双方签字的赞助商品计价清单。接受赞助的单位应以赞助商品计价清单和本单位的验收入库单作为原始凭证，制作赞助商品收入计算表，按商品的销售价格或出厂价格计列赞助收入。赞助单位以赞助商品计价清单和本单位的出库单作为原始凭证，进行账务处理。
（三）以提供场地、食宿、演出、录制条件等方式赞助的，赞助单位属于对外营业的，按营业价格或收费标准计算；非对外营业单位可参照同类项目标准确定。双方以包括赞助内容、计价方法在内的合同作为入账依据。

第三章 赞助收入的财务管理
第十一条 收取赞助费，必须开具财税部门印制的合法收据。赞助费收据必须详细填列赞助项目并加盖具有独立法人资格的直接接受赞助单位财务部门的财务专用章。盖有剧组公章、剧组财务专用章以及行政公章的赞助费收据一律无效，赞助单位不得作为支出和报销凭证。
第十二条 为供广播电台、电视台播出的节目（包括演出、比赛）提供赞助，其赞助费收据必须加盖按赞助协议（或合同）规定播出该节目的广播电台、电视台的公章；为供电视台播出的电视剧（片）提供赞助，还须附省级以上广播电视主管部门颁发的电视剧制作许可证（长期证）复印件。
为公开销售或发行的电视剧（片）提供赞助，其赞助费收据必须附省级以上广播电视主管部门颁发的电视剧制作许可证（长期证）复印件。
不符合本规定第十条及本条前两款规定条件的赞助费收据，赞助单位不得作为列支或报销的凭证。
第十三条 持有电视剧制作临时许可证的剧组或单位不得为拍摄电视剧（片）接受或强拉赞助。
第十四条 广播电台、电视台播放外单位提供的含赞助广告宣传内容的节目（包括电视剧）或转播非本单位组织的含赞助广告宣传内容的活动时，必须要求其提供符合本规定第十条、第十一条条件的赞助费收据复印件，并存档。
第十五条 进行赞助活动必须签订赞助合同，赞助合同应报本单位财务部门和物资器材部门备查，其收入必须纳入单位财务部门的收支帐目，进行统一管理，统一核算；不得在帐外核算，更不得设立小金库，逃避财务监督。
第十六条 使用赞助收入时，应优先保证所赞助的项目的开支和使用；项目完成后，如有结余，事业单位一律用于弥补事业经费；企业单位必须计入单位的收入。
（一）全额预算管理单位取得的赞助收入应视同财政拨款，全部纳入预算管理，作“抵支收入”或自动增加拨入经费处理，在“抵支收入”或“拨入经费”科目下设“赞助收入”，单独核算，所赞助项目的支出在“经费支出”科目核算。
（二）差额预算管理和自收自支管理单位所取得的赞助收入，其收支全部纳入单位的收入和支出核算。
（三）企业单位或实行企业管理的事业单位所取得的赞助收入，其以收抵支后的纯收入作为“其他收入”处理。
第十七条 赞助项目必须编制统一收支预算（或收支计划），其支出一律按国家有关规定执行，不得扩大开支范围，提高开支标准，更不得自立开支标准。
第十八条 接受赞助的单位必须遵守国家财经纪律、财政法规和财务制度，建立支出审批制度。赞助收入的使用部门需事先提出预算，经单位财务部门审核，报单位领导批准后方可开支；活动结束后，要编报专项决算。
第十九条 赞助收入不得用于本单位职工福利和奖励，更不得私分赞助收入的实物。

第四章 赞助实物管理
第二十条 接受赞助的单位应对赞助实物造册登记，按购入商品办理入库手续。领用时必须办理出库手续，并严格审批手续。
第二十一条 赞助实物留本单位使用的，凡符合固定资产标准的，应办理固定资产收、入帐和建卡手续；其他实物一律由主管部门或单位物资部门按规定严格管理，领用后凭出库单列支，不得集中一笔核销。
第二十二条 各单位不得接受赞助项目不需要的或与本单位业务无关的实物。
第二十三条 各单位接受的赞助实物，一律不得无偿或作价处理给其他单位或个人。
第二十四条 赞助实物属于专控商品的，由接受赞助的单位办理专控商品审批手续。

第五章 奖励与惩罚
第二十五条 单位对在协助组织联系赞助收入中有较大贡献者，可视情况给予适当的奖励，奖金从单位的奖励基金中开支。具体奖励办法由广播电视主管部门商同级财政部门制定。
第二十六条 任何单位和个人均不得从赞助收入中获取提成或回扣。对在开展赞助活动中获取提成或回扣者，视同贪污论处。
第二十七条 对违反本规定的单位及其责任人，按国家有关法规和国务院发布的《违反财政法规处罚暂行规定》给予行政处分和经济处罚；触犯刑律的，移交司法机关追究其刑事责任。

第六章 附则
第二十八条 不属于第九条的非赞助广告性的赞助收入，参照本规定执行。
第二十九条 按规定的广告收费标准收取的广告费，纳入单位广告收入管理，不执行本办法。
第三十条 各省、自治区、直辖市和计划单列市的广播电视主管部门可商同级财政、工商行政管理部门，结合本地区的实际情况，制定本规定的实施细则，报财政部和广播电影电视部、国家工商行政管理局备案。
第三十一条 本规定由广播电影电视部、财政部和国家工商行政管理局负责解释。
第三十二条 各地区、各部门的规定与本规定不一致的，一律按本规定执行。
第三十三条 本规定自发布之日起施行。