建设部


城市紫线管理办法



中华人民共和国建设部令
第119号

　　《城市紫线管理办法》已于2003年11月15日建设部第22次常务会议审议通过，现予发布，自2004年2月1日起施行。

部长　汪光焘
二○○三年十二月十七日



城市紫线管理办法

　　第一条　为了加强对城市历史文化街区和历史建筑的保护，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国文物保护法》和国务院有关规定，制定本办法。

　　第二条　本办法所称城市紫线，是指国家历史文化名城内的历史文化街区和省、自治区、直辖市人民政府公布的历史文化街区的保护范围界线，以及历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线。本办法所称紫线管理是划定城市紫线和对城市紫线范围内的建设活动实施监督、管理。

　　第三条　在编制城市规划时应当划定保护历史文化街区和历史建筑的紫线。国家历史文化名城的城市紫线由城市人民政府在组织编制历史文化名城保护规划时划定。其他城市的城市紫线由城市人民政府在组织编制城市总体规划时划定。

　　第四条　国务院建设行政主管部门负责全国城市紫线管理工作。

　　省、自治区人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的城市紫线管理工作。

　　市、县人民政府城乡规划行政主管部门负责本行政区域内的城市紫线管理工作。

　　第五条　任何单位和个人都有权了解历史文化街区和历史建筑的紫线范围及其保护规划，对规划的制定和实施管理提出意见，对破坏保护规划的行为进行检举。

　　第六条　划定保护历史文化街区和历史建筑的紫线应当遵循下列原则：

　　（一）历史文化街区的保护范围应当包括历史建筑物、构筑物和其风貌环境所组成的核心地段，以及为确保该地段的风貌、特色完整性而必须进行建设控制的地区。

　　（二）历史建筑的保护范围应当包括历史建筑本身和必要的风貌协调区。

　　（三）控制范围清晰，附有明确的地理座标及相应的界址地形图。

　　城市紫线范围内文物保护单位保护范围的划定，依据国家有关文物保护的法律、法规。

　　第七条　编制历史文化名城和历史文化街区保护规划，应当包括征求公众意见的程序。审查历史文化名城和历史文化街区保护规划，应当组织专家进行充分论证，并作为法定审批程序的组成部分。

　　市、县人民政府批准保护规划前，必须报经上一级人民政府主管部门审查同意。

　　第八条　历史文化名城和历史文化街区保护规划一经批准，原则上不得调整。因改善和加强保护工作的需要，确需调整的，由所在城市人民政府提出专题报告，经省、自治区、直辖市人民政府城乡规划行政主管部门审查同意后，方可组织编制调整方案。

　　调整后的保护规划在审批前，应当将规划方案公示，并组织专家论证。审批后应当报历史文化名城批准机关备案，其中国家历史文化名城报国务院建设行政主管部门备案。

　　第九条　市、县人民政府应当在批准历史文化街区保护规划后的一个月内，将保护规划报省、自治区人民政府建设行政主管部门备案。其中国家历史文化名城内的历史文化街区保护规划还应当报国务院建设行政主管部门备案。

　　第十条　历史文化名城、历史文化街区和历史建筑保护规划一经批准，有关市、县人民政府城乡规划行政主管部门必须向社会公布，接受公众监督。

　　第十一条　历史文化街区和历史建筑已经破坏，不再具有保护价值的，有关市、县人民政府应当向所在省、自治区、直辖市人民政府提出专题报告，经批准后方可撤销相关的城市紫线。

　　撤销国家历史文化名城中的城市紫线，应当经国务院建设行政主管部门批准。

　　第十二条　历史文化街区内的各项建设必须坚持保护真实的历史文化遗存，维护街区传统格局和风貌，改善基础设施、提高环境质量的原则。历史建筑的维修和整治必须保持原有外形和风貌，保护范围内的各项建设不得影响历史建筑风貌的展示。

　　市、县人民政府应当依据保护规划，对历史文化街区进行整治和更新，以改善人居环境为前提，加强基础设施、公共设施的改造和建设。

　　第十三条　在城市紫线范围内禁止进行下列活动：

　　（一）违反保护规划的大面积拆除、开发；

　　（二）对历史文化街区传统格局和风貌构成影响的大面积改建；

　　（三）损坏或者拆毁保护规划确定保护的建筑物、构筑物和其他设施；

　　（四）修建破坏历史文化街区传统风貌的建筑物、构筑物和其他设施；

　　（五）占用或者破坏保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路和古树名木等；

　　（六）其他对历史文化街区和历史建筑的保护构成破坏性影响的活动。

　　第十四条　在城市紫线范围内确定各类建设项目，必须先由市、县人民政府城乡规划行政主管部门依据保护规划进行审查，组织专家论证并进行公示后核发选址意见书。

　　第十五条　在城市紫线范围内进行新建或者改建各类建筑物、构筑物和其他设施，对规划确定保护的建筑物、构筑物和其他设施进行修缮和维修以及改变建筑物、构筑物的使用性质，应当依照相关法律、法规的规定，办理相关手续后方可进行。

　　第十六条　城市紫线范围内各类建设的规划审批，实行备案制度。

　　省、自治区、直辖市人民政府公布的历史文化街区，报省、自治区人民政府建设行政主管部门或者直辖市人民政府城乡规划行政主管部门备案。其中国家历史文化名城内的历史文化街区报国务院建设行政主管部门备案。

　　第十七条　在城市紫线范围内进行建设活动，涉及文物保护单位的，应当符合国家有关文物保护的法律、法规的规定。

　　第十八条　省、自治区建设行政主管部门和直辖市城乡规划行政主管部门，应当定期对保护规划执行情况进行检查监督，并向国务院建设行政主管部门提出报告。

　　对于监督中发现的擅自调整和改变城市紫线，擅自调整和违反保护规划的行政行为，或者由于人为原因，导致历史文化街区和历史建筑遭受局部破坏的，监督机关可以提出纠正决定，督促执行。

　　第十九条　国务院建设行政主管部门，省、自治区人民政府建设行政主管部门和直辖市人民政府城乡规划行政主管部门根据需要可以向有关城市派出规划监督员，对城市紫线的执行情况进行监督。

　　规划监督员行使下述职能：

　　（一）参与保护规划的专家论证，就保护规划方案的科学合理性向派出机关报告；

　　（二）参与城市紫线范围内建设项目立项的专家论证，了解公示情况，可以对建设项目的可行性提出意见，并向派出机关报告；

　　（三）对城市紫线范围内各项建设审批的可行性提出意见，并向派出机关报告；

　　（四）接受公众的投诉，进行调查，向有关行政主管部门提出处理建议，并向派出机关报告。

　　第二十条　违反本办法规定，未经市、县人民政府城乡规划行政主管部门批准，在城市紫线范围内进行建设活动的，由市、县人民政府城乡规划行政主管部门按照《城市规划法》等法律、法规的规定处罚。

　　第二十一条　违反本办法规定，擅自在城市紫线范围内审批建设项目和批准建设的，对有关责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十二条　本办法自2004年2月1日起施行。



山东省青岛市教育局


青岛市学校章程管理办法

青教字〔2001〕129号


　　第一条 为了建立现代教育运行机制，规范和完善学校章程管理，根据《教育法》等法律、法规，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于青岛市及各区（市）教育行政部门所辖各级各类学校（含幼儿园、校外教育机构等组织）。
　　第三条 本办法所称学校章程是指基于教育法律规定的学校权利和义务基础上，为保障学校正常运行，就办学宗旨、内部管理体制等重大的、基本的问题做出原则规定，并通过法定程序核准的学校规范性文件。
　 除不具备法人条件的学校外，原则上实行一校一章程。
　　第四条 青岛市及各区（市）教育行政部门是所辖学校章程的主管部门，章程的日常管理工作由其法制工作机构承担。
　　第五条 学校章程应当体现依法、公开、以人为本、从实际出发的原则。
　　第六条 除市属高校按照《高等教育法》第二十八条的规定外，其他各级各类学校的章程应当包括下列事项：
　　（一）校名、住所；
　　（二）学校性质、学制、办学宗旨、培养目标；
　　（三）管理体制、组织机构及其职能；
　　（四）教育教学活动基本准则；
　　（五）教育过程参加者的权利、义务和责任；
　　（六）总务后勤管理原则；
　　（七）章程的通过、修改、核准程序；
　　（八）需要由章程规定的其他事项。
　　第七条 学校章程的起草。由校长提名，组成由校长领导的3-5人的学校章程起草工作小组。
　　起草工作小组在深入调查研究及广泛征求全体教职工意见的基础上，完成学校章程草案。必要时应征求社区及学生家长的意见。
　　起草的学校章程应当做到文体规范、结构严谨、条理清楚、文字简明、措词准确、具有特色。
　　第八条 学校章程的通过。由校长向本校教职工大会或教职工代表大会做章程草案报告。在教职工大会或教职工代表大会充分讨论和审议的基础上予以表决，须三分之二以上的代表通过。
　　教职工大会或教职工代表大会形成决议，由学校提出书面请示，报主管教育行政部门核准。
　　第九条 学校章程的核准。主管教育行政部门对报送的学校章程，由其法制工作机构会同有关处（科）室就下列问题进行审查：
　　（一）是否与法律、法规、规章相抵触;
　　（二）是否符合法定程序及规范化要求;
　　（三）是否从本校的实际出发。
　　第十条 凡符合规定要求的学校章程，由本级教育行政部门公文办理机构在15日内行文，主管负责人签发。
　　第十一条 对学校章程中的问题，由主管教育行政部门法制工作机构分别按以下规定处理：
　　（一）学校章程同法律、法规、规章相抵触的，通知报送学校予以改正;
　　（二）对学校章程制定程序上的问题，退回报送学校重新处理。
　　报送学校在接到处理意见后，应当在15日内将处理结果送主管教育行政部门法制工作机构，重新按程序核准。
　　第十二条 学校章程的修改。由学校工会小组或教职工５人以上联名提出章程修改意见，经教职工大会或教职工代表大会审议，三分之二以上代表通过，报主管教育行政部门核准。
　　第十三条 任何单位和个人都应保护学校依法享有的办学自主权，保障学校按照章程开展教育教学工作。有下列情形之一的，由主管教育行政部门根据情节轻重，给予批评、纪律处分或向其主管部门提出处理建议：
　　（一）不按规定核准章程的；
　　（二）随意修改学校章程有关法定条款的；
　　（三）故意阻碍学校章程实施的；
　　（四）非法干预学校章程范围内的管理事项，造成不良后果的。
　　第十四条 学校工作人员在办学过程中违背、歪曲、践踏学校章程基本原则，致使章程无法实施，给学校工作造成损失的，由主管教育行政部门对校长及其有关责任人员批评，情节严重的，给予纪律处分。
　　 第十五条 本办法施行前依法建立的学校，逐步制定章程，报主管教育行政部门核准；本办法施行后依法建立的学校，章程是开办学校的基本条件之一。
　　第十六条 民办学校的章程管理参照本办法，执行国务院《社会力量办学条例》第十六条和《民办非企业单位登记管理暂行条例》第九条、第十条、第十五条的规定。
　　第十七条 本办法由青岛市教育行政部门法制工作机构负责解释。
　　第十八条 本办法自2002年1月1日起施行。