黑龙江省双鸭山市人民政府


双政发〔2008〕19号


双鸭山市人民政府关于印发《双鸭山市寒葱沟水库饮用水源保护管理办法》的通知



各县、区人民政府，市政府直属和在双中、省直各单位：

　　现将《双鸭山市寒葱沟水库饮用水源保护管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。







二○○八年七月十八日　　　　







双鸭山市寒葱沟水库

饮用水源保护管理办法



第一章　总　则



　　第一条　为加强寒葱沟水库（以下简称水库）饮用水源保护的监督管理，防治水污染，保证水库枢纽和供水、防洪、灌溉安全，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》及《中华人民共和国水污染防治法实施细则》等法律法规规定，结合实际，制定本办法（以下简称办法）。

　　第二条　本办法适用于水库保护区和水库枢纽部分。

　　第三条　市水行政主管部门是水库主管部门，负责本办法的组织实施和日常管理工作。

　　第四条　市人民政府有关部门应当按照各自职责，协同水行政主管部门做好水库的管理工作。

　　第五条　各区、乡人民政府及各企事业单位（含中、省直企事业单位）和个人有责任保护水库的水源工程，保护水库的环境不受污染，有权对污染行为和破坏水工程行为进行检举和控告。



第二章　水源保护区的管理



　　第六条　水库水源保护区分为三级。对一级保护区内的环境规划、环境管理和评价，执行国家环境保护标准《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）II类标准，并须符合国家规定《GB5749-85生活饮用水卫生标准》的要求。二级保护区执行国家规定的《GB3838-2002地表水环境质量》III类标准。准保护区内的废水排放必须符合《污水综合排放标准》（GB8978-1996）。各级保护区内都要严格控制污染物排放总量。

　　水源保护区的范围按规定划分。

　　一级水源保护区范围：从水库大坝下游100米起至水库入口上溯1000米处止的水域及两岸各向外延伸100米的陆域。

　　二级水源保护区范围：在一级保护区的基础上，再上溯10公里的水域及两岸各向外延伸5公里的陆域。

　　准水源保护区范围：在二级保护区的基础上，再上溯30公里的水域及两岸各向外延伸5公里的陆域。

　　第七条　在一级保护区内应当遵守下列规定：

　　（一）禁止新建、改建、扩建与供水工程和保护水源无关的永久或临时建设项目；

　　（二）禁止向水域排放工业废水和生活用水，原有的排污口必须有计划搬迁；

　　（三）禁止堆置、存放各种固体废弃物和其它废弃物；

　　（四）禁止在水体中清洗各种车辆容器和设置油库；

　　（五）禁止毒鱼、炸鱼、电鱼等非法捕鱼行为；

　　（六）禁止旅游、游泳和其它可能污染生活饮用水体的体育和娱乐活动；

　　（七）禁止毁林开荒、放火烧荒、乱砍滥伐、修筑坟墓、挖砂取土、破坏植被；

　　（八）严禁开采间伐水源涵养林，沿岸现有耕地限期退耕还林，逐步实现绿地计划；

　　（九）禁止使用剧毒和高残留农药，不得滥用化肥及易溶盐类，不得采用未经处理的污水灌溉农田；

　　（十）淹没浸润区（兴利水位以上一米范围）由有关部门负责种植耐涝多年生固土植物；

　　（十一）禁止毁损告示牌、界碑、界桩等标志。

　　第八条　在二级保护区内必须遵守下列规定：

　　（一）不得新建、扩建直接或间接向水体排放污染物的建设项目；

　　（二）禁止一切破坏水库环境生态平衡的活动，如破坏水源林、护岸林及其它植被活动等；

　　（三）禁止开采砂石、挖坑取土以及倾倒垃圾、粪便、油类和有毒物品；

　　（四）农田、蔬菜、果树种植要严格执行国家规定的《GB4285-89农药安全使用标准》，在有条件情况下，逐步退耕还林；

　　（五）向保护区直接排放废水的各企、事业单位要进行排污申报，按浓度控制和总量控制原则及排污许可证制度实行达标排放。

　　第九条　在准保护区内应当遵守下列规定：

　　（一）直接或间接向水域排放废水，应符合《松花江水系黑龙江省污水综合排放标准》；

　　（二）禁止在此区域内建设化工、造纸、焦化、制药、制革、电镀、印染、炼油、冶金及其它对水体严重污染的项目。

　　（三）禁止建设城市垃圾、粪便和易溶有毒有害废弃物的堆放站（点）；

　　（四）不得使用不符合《GB2084-85农田灌溉水质标准》的污水进行灌溉。

　　第十条　在水源保护区域内，任何单位和个人都有保护林木、植物和地质环境的责任。按计划开展植树造林、保护野生动物的活动，保持生态平衡。

　　第十一条　因突发性事故造成或可能造成饮用水源污染时，事故的责任者应立即采取措施消除污染，并立即报告水库管理机构及其主管部门、环境保护部门、卫生防疫部门及时处理，必要时由市政府批准采取强制性措施以减轻损失。



第三章　水库枢纽管理



　　第十二条　水库枢纽及其设施、水文设备受国家保护，任何单位和个人不得侵占、毁坏。

　　水库管理机构应当加强大坝的安全保卫工作。

　　第十三条　禁止在大坝管理和保护范围内进行爆破、打井、采石、采矿、挖砂、取土、修坟等危害大坝安全的活动。

　　第十四条　非水库管理人员不得操作大坝的泄洪闸门、输水闸门以及其它设施，水库管理人员操作时应当遵守有关的规章制度。

　　第十五条　禁止在水库的集水区域内乱伐林木、陡坡开荒等导致水库淤积的活动。禁止在库区内围垦和进行采石、取土等危及山体的活动。

　　第十六条　水库管理机构应当配备具有相应业务水平的大坝安全管理人员，按照有关技术标准，对大坝进行安全监测和检查。对监测资料应当及时整理分析，随时掌握大坝运行状况。发现异常现象和不安全因素时，水库管理机构应当立即报告上级主管部门，及时采取措施。

　　第十七条　水库管理机构应当建立健全安全管理规章制度，做好大坝的养护修理工作，保证大坝和闸门启闭设备完好。

　　第十八条　水库管理部门应当按照规程对大坝的安全进行监测检查。



第四章　供水防洪管理



　　第十九条　禁止在水库泄洪河道和行洪区内设置影响行洪的建筑物、障碍物或种植高杆植物和树木。

　　第二十条　市水行政主管部门负责组织编制供水调度方案、防洪方案、防洪应急预案，并报市政府批准。

　　水库管理机构按照批准的供水调度方案、防洪方案进行科学调度。

　　第二十一条　市水行政主管部门要做好水情预报和防汛抢险准备工作，加强信息化建设，保证水情传递、报警与相关部门间信息的及时传递，畅通无阻。

　　第二十二条　水库大坝出现溃坝、垮坝、管涌、断裂等险情时，市水行政主管部门应当立即报告市政府，紧急启动《双鸭山市寒葱沟水库防洪应急预案》（以下简称《预案》），并及时采取抢救措施。

　　第二十三条　发生超标准洪水或意外事故危及水库安全并与上级失去联系时，水库管理机构可按上级批准的《预案》，并结合实际情况采取非常措施，保证水库工程安全，并通过一切可能途径，向下游报警，通知群众转移。事后及时向上级主管部门报告。

　　第二十四条　实行计划用水，科学用水，节约用水。

　　合理进行调度，确保市区供水安全，适当满足灌溉补水需求。



第五章　法律责任



　　第二十五条　凡符合下列条件之一的，可给予表彰或奖励：

　　（一）水源保护工作中成绩显著者；

　　（二）水源保护科学研究、技术革新等方面有显著贡献者；

　　（三）水源保护区建设中有发明创造成绩显著者；

　　（四）积极采取措施，防止重大污染事故发生，保护水库有功者；

　　（五）发生污染事故能及时检举者。

　　第二十六条　对违反规定有下列行为之一的，由环保部门依法予以处理：

　　（一）拒报或谎报国务院环境保护部门规定的有关污染物排放申报登记事项的；

　　（二）建设项目的水污染防治设施没有建成或者没有达到国家标准的；

　　（三）拒绝环保部门现场检查，或者弄虚作假的；

　　（四）逾期未完成限期治理任务的；

　　（五）不按国家规定缴纳排污费或超标准排污的。

　　第二十七条　造成水污染危害的单位有责任排除危害，并对直接受到损失的单位或个人赔偿损失。

　　赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环保部门调解处理；调解不成的，当事人可以向人民法院提起诉讼。当事人也可以直接向人民法院提起诉讼。

　　第二十八条　违反规定，造成重大水污染事故，导致公私财产重大损失或造成人身伤害严重后果的，对有关责任人员依法追究刑事责任。

　　第二十九条　盗窃或者抢夺水库工程设施、器材，后果严重的，依照刑法规定追究刑事责任。

　　第三十条　违反规定，擅自在水库实施毒鱼、炸鱼、电鱼及偷捕、抢夺等非法行为的，依照《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国渔业法实施细则》的有关规定进行处罚，后果严重的，对有关责任者依法追究刑事责任。

　　第三十一条　违反规定，有下列行为之一的，由市水行政主管部门依法处罚；应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚，后果严重的，对有关责任者依法追究刑事责任。

　　（一）毁坏水库大坝或者其观测、通信、动力、照明、交通、消防等管理设施的；

　　（二）在水库管理和保护范围内进行爆破、打井、采石、采矿、取土、挖砂、修坟等危害大坝安全活动的；

　　（三）擅自操作水库泄洪闸门、输水闸门以及其它设施，破坏水库正常运行的；

　　（四）在库区内围垦的；

　　（五）在坝体修建码头、渠道或者堆放杂物、晾晒粮草的；

　　（六）擅自在水库管理和保护范围内修建鱼塘的。



第六章　附　则



　　第三十二条　本办法如与国家法律、法规的规定相抵触时，按国家法律、法规的规定执行。

　　第三十三条　本办法自公布之日后三十日起施行。
青海省人民政府


关于大力发展个体私营经济的若干规定补充规定
青海省人民政府



为深入贯彻落实党的十五大和省第九次党代会精神。紧紧抓住西部大开发的历史机遇，实现我省个体私营经济发展的新跨越，在去年《关于大力发展个体私营经济的决定》基础上，现作如下补充规定：
1、开办个体工商户、私营企业，实行“工商受理、抄告相关、并联审批、限时完成”的方式，审批部门须在5个工作日内完成审批。取消法律、法规未作规定的一切许可证和专项审批。非城镇地区开办个体工商户实行先经营后规范，备案后试经营一年再办理注册登记手续。试经营期间
，不列为税费征收对象。
2、申请注册有限责任公司，首期出资额达到1万元，即可注册登记。差额部分3年内补足。私营企业组建企业集团，母公司和子公司注册资本合计达到1000万元，即可登记注册。以专利技术。注册商标和高新技术成果等无形资产出资的，出资额占注册资本总额的比例以约定为准。
3、允许机关、事业单位的工作人员（不含机关现职县处级以上干部、下同）投资或入股兴办个体私营企业，工作之余可参与生产经营。鼓励机关和事业单位工作人员离职从事个体经营、兴办私营企业或到其中就业，5年内连续计算工龄，并发给全额工资的80％。5年后要求回原单位的? ＳΠ才攀实惫ぷ鳎患绦邮赂鎏逅接玫模从泄毓娑ò炖泶侵笆中? 4、新办市场1年内免收各种行政事业性收费．凡进入新办市场的经营者1年内不列为税费征收对象。
5、省外来青投资从事于科技、教育、基础设施建设，生态环境保护和建设，省定优势产业的个体私营经营者，可在10年内享受《青海省关于鼓励外商投资的若干规定》中的优惠政策。连续经营两年以上，即可办理本人、配偶和未成年子女的县以上城镇户口，不收取城市增容费或类似? 延谩Ｆ渥优谝逦窠逃锥斡山逃棵虐才啪徒胙В坏檬杖∫斓亟瓒练鸦蚶嗨品延谩? 6、鼓励私营企业以独资、合资或投资参股等形式参与公路、机场、通信、电源开发、旧城改造。桥梁隧道等基础设施项目建设。私营企业投资基础设施类项目建设，3年内免征企业所得税。
7、个体私营企业承包开发“四荒”地或参与退耕还林（草）的，承包开发期限可达50年。前15年内不列为税费征收对象。
8、对专门从事贩运本地农牧副产品到省外销售的个体私营企业，经属地主管地税机关批准后，可免征所得税。
9、鼓励个体私营经济投资兴办各种形式的旅游企业，实行与国有旅游企业同等的政策。新办的中小旅游企业可试经营两年，试经营期间实行备案制，不列为税费征收对象。
10、个体私营企业购买公有制企业，以企业的资产评估价值为底价购买，一次性付清价款的。给予20％的优惠；一次性付清确有困难的，可以分期支付，3年内付清。购买企业继续从事生产性经营活动的，其国有土地使用权以划拨方式出让。
11、经科技管理部门认定的私营科技企业，享受与国有科研单位同等的各项优惠政策。私营企业新开发的高新技术产品，科技管理部门应在15个工作日内予以认定，一般科技产品由经贸部门在15个工作日内予以认定。质量技术监督部门应在30个工作日内制定标准，允许生产。一时无法
制定标准的，允许以企业标准试生产和销售。
12、个体私营企业中的专业技术职称评定工作，由省人事部门牵头，会同有关部门和省个体劳动者协会、私营企业协会共同实施。对评定的各类职称用人单位根据岗位需要予以聘任，并给予相应待遇。
13、多渠道解决个体私营经济的发展资金。银行在信贷支持上，对个体私营经济实行与公有制企业一视同仁的政策，并积极开展各类抵押贷款业务，执行国家规定的贷款利率。各级政府要鼓励组建多种形式的贷款担保机构，为个体私营企业提供贷款担保服务。
14、连续2年平均年出口供货额50万美元或400万元人民币的生产型私营企业，由省私营企业协会帮助申报进出口经营权，外经贸部门在15个工作日内办理完有关报批手续。
15、个体私营企业从业人员因公出国（境）进行商务活动的，由各级个体劳动者协会、私营企业协会审查申报，外事部门在5个工作日内办妥有关手续。个体私营企业人员参加省、州（地、市）政府及省政府部门组织的因公出访团组，由个体劳动者协会、私营企业协会审查，由组团单? 话压夭⑼骋幌蚴⊥馐虏棵派瓯ā? 16、个体私营企业获准使用的土地和生产经营用地，任何单位和个人不得无故占用和拆迂。因国家建设需要征用的，应先安置后拆迁，造成损失的给予合理补偿。个体工商户和私营企业依法获准使用的土地或生产经营用地，经批准可以出租、抵押、转让、折价入股，改变其使用用途。

17、除法律、法规和省级以上人民政府规定的收费项目外，其他所有收费项目一律取消。进一步规范和严格推行《个体工商户私营企业收费监督卡》制度。收费项目、收费标准要向社会公开，严格执行收费许可证制度，实行亮证收费，并须开据由省财政部门统一监（印）制的专用票据
。严禁任何单位和个人利用职权乱罚款。严禁向个体工商户和私营企业强行摊派人力、物力、财力。严禁强行推销商品。严禁强行要求提供各种形式的赞助或强行接受有偿服务。建立健全个体私营经济投诉制度。对不符合规定的各类收费、罚款、摊派，个体工商户、私营企业均有权拒绝，
并向有关部门举报。
18、规范对个体私营企业正常生产经营活动的检查活动，对不符合规定的各类检查，个体私营企业有权拒绝，并向有关部门举报。
19、将个体私营经济纳入各项社会保障制度改革范围之内，个体私营企业要按照国家政策规定参加社会保险，依法为职工缴纳养老、医疗、失业保险等费用。在参加法定社会保险的前提下，鼓励私营企业和职工共同出资，建立补充保险。
20、本《决定》涉及到的省级各职能部门，在《决定》发布施行之日起30日内，提出本部门贯彻落实《决定》的实施办法，报经省个体私营经济发展领导小组审定后实施。各级纪检、监察部门每年都要对政策落实情况进行检查，建立行政稽查制和行政过错责任追究制，确保各项优惠政
策落实到位，对贯彻本《决定》不力的给予通报批评或党纪、政纪处分。对违反本《决定》的，视情节轻重，予以严肃处理。
21、本《决定》由省个体私营经济发展领导小组负责解释。凡以前我省的有关政策规定与本《决定》不符的，以本《决定》为准。
22、本《决定》自发布之日起施行。



2000年6月26日