市人民政府办公室转发市财政局关于襄樊市市级部门预算编制办法（试行）的通知
湖北省襄樊市人民政府办公室
襄樊政办发〔2004〕12号
市人民政府办公室转发市财政局关于襄樊市市级部门预算编制办法（试行）的通知
市直各预算单位：
市财政局制订的《襄樊市市级部门预算编制办法（试行）》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。
二○○四年二月二十日
襄樊市市级部门预算编制办法（试行）
（市财政局2004年2月18日）
第一章总则
第一条为了规范和加强市本级（简称市级）部门预算管理，保障行政事业单位正常运转，根据《中华人民共和国预算法》，制定本办法。
第二条本办法适用于2004年度市级实行部门预算管理的（以下简称部门预算）行政事业单位的预算编制工作。部门预算的审批按法定程序执行。
实施部门预算的具体单位，由市财政局根据上级有关要求提出，报市政府批准后发布执行。
第三条本办法所称部门预算，是各部门根据其职能，全面反映部门所有收入和支出的预算。由部门收入预算、基本支出预算和项目支出预算组成。
部门收入，是指部门以及所属事业单位取得的财政拨款、预算外收入、事业收入、事业单位经营收入、纳入预算管理的政府性基金、上级补助收入、附属单位上缴收入、上年结余结存收入、其他收入等。
基本支出，是行政事业单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支出计划，其内容包括人员经费、日常公用经费两部分。
项目支出，是由市政府确定的，行政事业单位根据其收入状况，为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划。
纳入市财政专项预算，服务于全市农业、工业、城建、教育、科技、计划生育、社会治安、环保等领域的专项资金，按市政府专项资金管理办法确定。
第四条编制部门预算的原则：
(一)综合预算的原则。统筹预算内外财力，将所有预算内外收入、政府性基金、事业收入、经营性收入和其他收入等全部纳入部门预算，统一编制、统一管理、统筹安排、合理使用；
(二)优先保障的原则。财力安排首先应当保障部门基本支出的合理需要，以保证行政事业单位日常工作正常运转；
(三)优化支出结构和突出重点的原则。重点安排事业发展最需要的项目，并按照公共财政的要求，满足政府公共支出方面的需求；
(四)定员定额管理的原则。基本支出实行定员定额管理。人员经费支出预算以市编制管理部门核定的供养人员为准；新增人员以市编制管理部门的增编计划卡为依据增加预算。在编制公用经费支出预算时，为鼓励减人减事，提高效率，对空编单位按市编制管理部门下达的定编人数核定公用经费；
(五)统筹配置的原则。预算项目的实施，应在科学论证的基础上，综合考虑本级、本部门财力状况，发挥财政资金的整体效用；
(六)公开透明和细化编制的原则。按机构改革确定的单位性质和职责，力求同类型单位之间预算的一致性，使预算分配更加公平、透明、规范；
(七)收支平衡、强化管理的原则。部门预算应在核定的总额内，根据有关财务管理具体规定，统筹安排，节约使用，超支不补。属于政府采购管理范围的项目，应当同时编制政府采购预算。
第二章部门收入的确定
第五条部门收入包括：
（一）财政拨款收入，是指由财政部门预算安排拨款形成的部门收入。包括：经费拨款、纳入预算管理的行政性收费安排的拨款、预算内基本建设投资等；
（二）预算外收入，是指行政事业单位为履行政府职能，依据国家法律、法规、规章和有关政策收取或提取，纳入财政预算外专户管理的财政性收入。包括：纳入预算外管理的行政事业性收费、纳入预算外管理的主管部门集中收入、纳入预算外管理的政府性基金收入；
（三）事业收入，是指事业单位开展专业业务活动及辅助活动取得的收入；
（四）事业单位经营收入，是指事业单位开展专业业务活动及辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入；
（五）纳入预算管理的政府性基金，是指按照国务院以及国家计委、财政部审批的向公民、法人或者其他组织征收、募集的或以政府信誉建立的具有特定用途的各种基金；
（六）上级补助收入，是指由上级补助的、应纳入部门预算的体育彩票公积金、福利彩票公积金等收入；
（七）附属单位上缴收入，是指事业单位附属的独立核算单位按有关规定上缴的收入；
（八）上年结余结存收入，是指预算单位上年可结转本年使用的资金数；
（九）其他收入，指上述收入以外的其他收入。
第六条部门收入应按照国家的法律、法规、规章和有关政策，根据历年收入情况和下一年度收入增减变动因素，测算预算年度取得的各项收入。
第三章定员定额的标准
第七条定员和定额是测算和编制行政事业单位基本支出预算的重要依据。
定员，是指市编制管理部门对纳入部门预算的市直部门下达的人员配置标准。
定额，是指市财政管理部门根据纳入部门预算的市级行政事业单位机构正常运转和日常工作任务的合理需要，结合财力可能，在“公平、科学、合理”的基础上对基本支出的各项内容所规定的指标额度。
第四章 人员经费的确定
第八条人员经费定额的构成包括在职人员支出和对个人和家庭补助支出。
第九条在职人员支出定额包括：基本工资、津贴、奖金、社会保障缴费。其中：
（一）基本工资，反映国家统一规定的基本工资；
机关行政人员基本工资由职务工资、级别工资、工龄工资和基础工资构成。
机关技术工人基本工资由岗位工资、技术等级工资构成。
机关普通工人基本工资由岗位工资构成。
事业单位工作人员基本工资由固定工资和国家规定比例的津贴构成。
（二）津贴是由基本工资之外按国家规定开支的一般性津贴和特殊岗位津贴构成；
一般性津贴包括：1993年工改保留津贴（工改前14项津补贴冲销64元后的基数、岗位职务补贴、报刊费差额、粮贴、女职工卫生津贴、回民肉食补贴差额）、1996年10月增报刊费岗位补贴、1997年10月调整生活补贴。
特殊岗位津贴包括：公安干警警衔津贴、巡警执勤补助、刑技保健津贴、人民法院、检察院办案人员岗位津贴、审计、纪检监察、信访、老干部、机要、保密工作人员工作津贴；各类学校教龄津贴、特殊教育津贴。
（三）奖金，按国家统一规定的机关事业单位年终一次性奖金；
（四）社会保障缴费是反映单位为职工缴纳的基本养老、医疗、失业、工伤等社会保险费。
属于公务员管理和参照公务员管理的单位，按市政府《襄樊市市直机关医疗制度改革实施意见》（襄政发［2002］63号）执行。
不属于公务员管理和不参照公务员管理的单位按上一年度实际水平给予适当补助。
第十条对个人和家庭的补助支出包括：离退休费、医疗费、职工福利费、公积金、工会经费、独生子女保健费、取暖降温费。其中：
(一)离退休人员支出定额包括：基本工资、补助工资。
1、基本工资，基本离休费、退休费按经有关部门核准的离退休人员基本离退休金执行。
2、补助工资，包括中央和省有关文件规定的政策性补贴、生活补助等；
(二)医疗费定额，按市政府《襄樊市市直机关医疗制度改革实施意见》（襄政发［2002］63号）执行；
(三)职工福利费，根据省人事厅、省财政厅《关于修改我省国家机关、事业单位工作人员福利费提取办法的通知》（鄂人险［1989］113号），按工资总额的2.5%计提；
(四)公积金，根据《市政府批转市住房资金管理中心关于提高住房公积金缴交比例报告的通知》（襄政发［1998］8号），按工资总额6%执行；
(五)工会经费，按省总工会、省财政厅《关于转发中华全国总工会、财政部关于财政拨款的行政事业单位计拨工会经费有关问题的通知》（鄂工发［2003］38号）规定，财政列入预算，直接拨付市总工会；
(六)独生子女保健费，根据《湖北省计划生育条例》规定，每月10元，夫妻双方所在单位各负担一半；
(七)取暖降温费，按有关规定，每人每年88元。
第十一条人员经费的确定
(一)对在编人员，按市编制管理部门核定的人数和人事部门批复的工资标准核定；
(二)离退休人员经费按照组织、人事部门核定的离退休费据实核定；
(三)各部门的编制以2001年机构改革市编制管理部门下达的编制数为准。未进行机构改革的事业单位，以市编制管理部门认可的原编制为准。
第五章 公用经费的确定
第十二条公用经费按单位职能、性质、工作量以及定编人数确定。
第十三条公用经费由公务费和行政业务费组成。
公务费根据单位工作性质、工作职能和所承担的工作任务不同分类。
行政业务费主要解决行政职能部门工作经费，按市编制管理部门确定的行政定编指数核定。
第十四条公用经费包括：办公费、印刷费、水电费、邮电费、取暖费、交通费、差旅费、会议费、培训费、招待费、劳务费、维修费、购置费及其他工作经费等。部门在编制预算时应据此细化。属于政府采购管理范围的项目，应当同时编制政府采购预算。
第六章 项目支出的确定
第十五条项目支出预算按综合预算、科学论证和量力而行的原则编制。
第十六条对房屋修缮、设备采购等项目支出应实行项目库管理。
第十七条进入项目库管理的项目支出应符合以下条件：
(一)符合国家有关方针政策和财政资金支持的方向、范围；
(二)属于本部门工作和事业发展需要安排的项目；
(三)有明确的项目目标、组织实施计划和科学合理的项目预算，并按科学决策的程序，经过充分的研究和论证；
(四)按照财政统一的项目支出预算报表进行申报。
第十八条项目支出应由实行部门预算的市直单位根据国家、省、市有关规定，按照申报项目支出预算的要求，结合本部门特点，对所申报项目支出进行审核汇总后送市财政局。属于政府采购管理范围的项目，应当同时编制政府采购预算。
市财政局根据国家有关规定，按照市政府确定的部门工作任务、事业发展目标、项目安排的原则和重点，并根据年度财力状况，提出项目支出预算报市政府审定，并按法定程序报批。
第十九条项目支出预算一经批复，相关部门和项目单位不得自行调整。预算执行过程中，如发生项目变更、终止须调整预算的，必须按法定程序报批。
第二十条纳入部门预算的市直单位应将市财政局按照法定程序批准的预算下达的项目支出预算批复及时转发给各下属单位，同时抄送市财政局备案。
第二十一条纳入部门预算的市直单位要按照批复的项目支出预算组织项目实施，并责成项目单位严格执行项目计划和项目支出预算。
第二十二条市财政、审计部门以及项目主管部门、责任单位要对项目的实施和完成结果依法进行监督、检查。对违反有关法律、法规和财务规章制度的，要依法严肃处理。
第七章部门预算的申报
第二十三条纳入部门预算的市直单位应按相关要求准确填报基本支出和项目支出基础数据表的有关内容并附相关材料。
第二十四条纳入部门预算的市直单位应按编制部门预算的时间要求按时向市财政局报送申报材料，申报材料内容必须符合国家有关规定，做到真实、准确和完整。
第二十五条市财政局应在市政府规定的时间内，对纳入部门预算的市直单位报送的预算进行审核汇总，上报市政府审定，并及时向纳入部门预算的市直单位批复。
第八章附则
第二十六条本办法由市财政局负责解释。
第二十七条本办法自2004年3月1日起施行，本市以前规定与本办法一致的，以本办法为准。
梧州市人民政府办公室关于印发我市动物冠状病毒病防治应急预案的通知
广西壮族自治区梧州市人民政府办公室
梧政办发[2003]199号
梧州市人民政府办公室关于印发我市动物冠状病毒病防治应急预案的通知
各县（市）、区人民政府，市政府各部门：
《梧州市动物冠状病毒病防治应急预案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
二〇〇三年十月十三日
梧州市动物冠状病毒病防治应急预案
冠状病毒病是由冠状病毒引起的人和动物的多种疫病的总称。冠状病毒引起动物感染的主要疫病有：禽传染性支气管炎、猪血凝性脑脊髓炎、猪传染性胃肠炎、初生犊腹泻冠状病毒病、火鸡蓝冠病毒病、猫传染性腹膜炎、犬冠状病毒病等。冠状病毒能感染多种动物，并引发严重的动物冠状病毒病。为了加强对动物冠状病毒病的监控，确保在动物冠状病毒病疫情发生时，能采取积极的预防措施，迅速、有效地进行应急处理，最大限度地减少畜牧养殖业生产的损失，保障广大人民群众的身体健康，维护社会稳定，根据《中华人民共和国动物防疫法》、《广西壮族自治区动物防疫条例》的有关规定，制定本预案。
一、疫情的报告、确认和分级
（一）疫情报告
任何单位或个人发现本预案规定的疫情或疑似疫情时，必须立即向当地动物防疫监督机构或乡（镇）动物防疫组织报告。各级动物防疫监督机构或乡（镇）动物防疫组织接到疫情报告后，应立即上报当地水产畜牧行政主管部门和上一级动物防疫监督机构，并在8小时内派人赶赴现场进行初步确认，采集病料送检确诊。
（二）疫情确认
1．临床诊断。由自治区或市动物防疫监督机构指定2名或2名以上临床诊断专家根据下列内容，综合判定确认：
（1）流行病学。
（2）临床症状。
（3）其他有关情况。
2．实验室确诊。由自治区动物防疫监督机构按国家规定的方法进行检验、确诊。
（三）疫情的分级
根据疫病发生的数量、程度、传播速度、流行范围及趋势，将动物冠状病毒病疫情划分为三级：
1．一级疫情
（1）全市在30日以内出现疫点10个以上的。
（2）一个县（市）、区30日以内病畜数在300头（只）以上或病禽数在3000羽以上的。
（3）因其他特殊情况需要划为一级疫情的。
2．二级疫情
（1）全市在30日以内有2个以上县（市）、区发生动物冠状病毒病疫情的。
（2）全市在30日以内出现5至10个疫点的。
（3）一个县（市）、区30日以内病畜数在200头（只）以上或病禽数在2000羽以上的。
（4）因其他特殊情况需要划为二级疫情的。
3．三级疫情
一个县（市）、区局部零星发生动物冠状病毒病，病畜禽和疫点都较少的疫情。
二、疫情应急指挥系统及政府、部门职责
（一）指挥系统
市人民政府负责全市主要动物冠状病毒病疫情控制的统一指挥和组织协调工作；根据疫情发生、发展态势，及时启动或停止本预案；组织、协调有关部门落实本预案，并监督实施。
（二）各县（市）、区人民政府的职责
1．对本辖区动物疫病防治工作负总责，统一领导和指挥动物冠状病毒病控制的应急处理工作。
2．根据财力可能，将动物冠状病毒病防治经费和疫情控制应急处理所需资金列入同级财政预算；从人员、经费、物资上保证动物冠状病毒病防治和疫情控制应急处理的需要。
3．发生动物冠状病毒病时，负责发布封锁令，启动应急预案，动员、组织、协调有关部门及时控制和扑灭疫情。
4．采取有效措施，做好动物冠状病毒病的强制免疫和监测工作，防止疫病的发生和流行。
（三）有关部门职责
1、水产畜牧部门：
（1）调集动物防疫和防疫监督有关人员开展疫情控制工作，开展流行病学调查，迅速对疫情作出全面评估。
（2）诊断疫病，划定疫点、疫区、受威胁区，提出封锁建议，并参与组织实施。
（3）对病畜禽和同群畜禽的扑杀及无害化处理工作进行指导和监督。
（4）对易感动物进行紧急免疫接种。
（5）指导和监督疫点、疫区内的消毒和无害化处理工作。
（6）对疫点、疫区、受威胁区内的易感染动物及其产品实施检疫，对其生产、加工、贮藏、运输和销售等环节进行监督管理。
（7）负责动物防疫监督检查站的管理工作。
（8）建立疫情测报网，搞好疫情的监测、预报。
（9）建立健全紧急防疫物资储备库，储备和调配用于紧急防疫的疫苗、药品、器械等物资，合理分配紧急疫情处理所需资金。
（10）紧急调集防疫人员，建立疫情处理预备队。
2．计划部门：负责紧急防疫物资的储备、调运及有关动物防疫基础设施建设的计划安排。
3．财政部门：负责编制并落实动物冠状病毒病防治经费和疫情控制应急处理经费的年度预算，并监督预算资金的使用。
4．交通部门：负责优先运送控制扑灭疫情人员、物资、药品和器械，配合畜牧兽医部门做好动物防疫监督检查站的工作以及疫区封锁工作。
5．出入境检验检疫部门：负责出入境动物及其产品的检疫工作，及时向当地水产畜牧主管部门通报国外的有关疫情。
6．公安部门：协助做好疫区封锁、扑杀病畜等工作，加强疫区的治安管理和安全保卫工作。
7．工商行政管理部门：根据疫区封锁情况，加强市场监管，根据需要关闭疫区内易感染动物及其产品交易市场。
8．部队、经贸、外经贸等部门：按照有关规定做好本系统的紧急疫情处理工作。
三、疫情的应急反应
发生动物冠状病毒病疫情后，当地人民政府根据疫情的分级情况，启动相应的应急预案。如疫情涉及两个以上县（市）、区必须启动市人民政府的应急预案。
（一）三级疫情的应急反应
县（市）、区人民政府负责组织和领导三级疫情的控制工作。疫情发生后，疫区发生地的水产畜牧行政主管部门应迅速了解疫情，掌握疫情态势，确定疫情的严重程度，提出控制措施和意见，并报告当地人民政府，同时将疫情迅速逐级上报上级水产畜牧行政主管部门。疫情发生地人民政府应立即组织有关单位，采取紧急处理措施，切断传播途径，扑灭疫情。
（二）二级疫情的应急反应
发生二级疫情后，由市人民政府实施相应的本级应急预案。市水产畜牧行政主管部门应迅速了解疫情发生的时间、地点、发病情况，确定疫情严重程度，分析疫情发展趋势，提出应急工作方案，上报本级人民政府，并同时将疫情上报自治区水产畜牧部门。市人民政府实施相应的本级应急预案，调集人员、物资、资金，控制和扑灭疫情，并及时将疫情及应急方案的实施情况上报自治区人民政府。
（三）一级疫情的应急反应
由市人民政府实施相应的本级应急预案，立即组织、指挥本行政区域内的控制应急工作，并及时将疫情上报自治区人民政府。
四、保障措施
（一）物资保障
建立健全各级紧急防疫物资储备库。储备库应设在交通方便，具备贮运条件、安全保险的区域。
1．市紧急防疫物资储备库设在市水产畜牧主管部门，包括疫苗库、药品库、防护用品及器械库等。
2．各县（市）、区按要求建立健全相应的紧急防疫物资储备库。
（二）资金保障
各县（市）、区人民政府必须确保动物冠状病毒病防治经费和疫情应急处理所需资金及时、足额到位。
（三）技术保障
1．发生疫情时，应迅速划定疫点、疫区、受威胁区，并封锁疫点、疫区。在通往疫点、疫区的交通道口设立动物防疫监督检查站。停止疫区的易感染动物（产品）的屠宰、加工、交易活动。严禁病畜、易感染动物及其产品、可能污染的物品运出疫点、疫区。
2．发生疫情后，立即扑杀病畜禽和同群畜禽，并按国家标准进行无害化处理。
3．对疫点、疫区内的动物排泄物、污染物和场所实施彻底的防疫消毒。
4．对易感动物全面实施紧急免疫接种。
5．加强对疫点、疫区内的易感染动物、动物产品的检疫、监测。
6．加强受威胁区易感染动物的疫情监测和预报，密切关注疫情动态。
（四）人员保障
1．市成立动物冠状病毒病防治专家组，负责开展发生动物冠状病毒病疫情时的现场诊断，并提出控制和扑灭动物冠状病毒病疫情的技术方案。
2．各县（市）、区要组建动物疫情处理预备队，具体执行动物冠状病毒病疫情的控制和扑灭工作。预备队由下列人员组成：
（1）兽医专业人员：包括兽医行政人员、动物防疫监督员。
（2）消毒、扑灭处理的辅助人员。
（3）公安人员。
（4）其他方面人员。
五、其他事项
（一）各县（市）、区人民政府应参照本预案，结合实际情况，制定本县（市）、区的动物冠状病毒病防治应急预案，并切实做好实施预案的准备工作。
（二）从事动物饲养、生产及动物产品经营的单位和个人必须执行本预案的规定。
（三）对执行本预案不力并造成严重后果的，要依法追究有关责任人的责任。
（四）本预案自发布之日起实施。