国务院


国务院批转文化部关于严禁私自组织演员进行营业性演出的报告的通知
国务院


国务院同意文化部《关于严禁私自组织演员进行营业性演出的报告》，现发给你们，望贯彻执行．

文化部关于严禁私自组织演员进行营业性演出的报告
近几年来，随着我国政治经济情况的好转，人民物质生活的改善，广大人民群众对文化生活的需要也越来越广泛，越来越迫切．为了使人民群众有丰富多采、健康的文化生活，更好地发挥文化艺术在建设社会主义精神文明中的重要作用，各地文化主管部门加强了对专业艺术团体演出工
作的领导，规定了到各地巡回演出的任务．全国各类艺术表演团体除坚持当地剧场演出外，还采取多种方式，进行巡回演出，或组织各种小型演唱组织，深入基层（农村、厂矿、部队、学校），中央和省、自治区、直辖市艺术表演团体中的许多优秀演员也经常到地方和中小城镇，为人民群
众演出．文艺演出的活跃，促进了艺术交流，较好地满足了人民群众希望看到更多的优秀文艺节目、看到全国和地方知名演员的表演的愿望，受到了广大观众的欢迎．
值得注意的是，最近一个时期，社会上出现了一些单纯以赚钱为目的，不经专业演员所在单位同意，私自拉演员到外地表演节目的不良现象；有的艺术表演团体由于思想政治工作薄弱，也出现了个别演员不顾本职工作任务，私自外出组台演出和私分所得的错误行为．这类演出大都在体
育馆等大场地举行，票价比当地高；为了抢时间，多捞钱，有的甚至一天演出三、四场．由于这种演出是以赚钱为目的，演员是临时拉来的，节目是临时拼凑的，演出质量很差．有的节目还掺杂一些庸俗的低级趣味，舞台作风很不严肃．观众对这类演出，意见很大，强烈不满．
这种把艺术表演商品化的演出，虽然其组织者和参加的人数不多，但却严重地败坏了文艺团体和文艺工作者的声誉，腐蚀了演员思想，而且对社会风气特别是对一部分青少年观众产生不良影响．
社会主义的文化艺术是为人民服务，为社会主义服务的，文艺工作者应是社会主义精神文明的建设者．各级领导和专业表演艺术单位要切实加强对演员的思想教育，使他们不断提高共产主义觉悟，充分认识自己的神圣职责，自觉地抵制＂一切向钱看＂的不良影响，抵制把文艺演出商品
化的错误做法，把多为人民群众提供健康有益的文艺演出作为自己的光荣使命，努力为社会主义多做贡献．
为了加强对演出工作的管理，树立良好的演出风气，克服把艺术表演商品化的不良倾向，特作以下规定：
一、任何人不得以个人或借用某个团体的名义，不经当地文化主管部门和演员所在单位同意，私自邀约演员组织营业性演出．各地文化主管部门对违反这一规定的演出活动，应予制止；对违犯者进行批评教育，追回私分的的钱款；对利用演出进行招摇撞骗活动的，情节严重者，要进行
揭露，并给予必要的处分和制裁．
二、非演出单位，确因工作需要，临时组织营业性演出时，必须通过正当的组织手续，保证演出质量，注意社会效果．
1．要征得文化主管部门同意，并领取演出许可证后，方可演出；
2．要征得演员所在单位同意；
3．对演出节目应负责进行审查，防止粗制滥造及低级庸俗节目的出现；
4．注意保护演员健康，不能随意增加演出场次；
5．演出收入要合理分配，主办单位扣除必要的开支外，所有收入应分给参加演出的单位，不得从中赚钱．给演员的报酬，应交其所在单位按规定处理．
三、专业表演艺术单位的演员经领导同意，接受邀请外出演出时，演出节目要健康，表演要认真，态度要谦虚，作风要正派，生活要俭朴．所得演出报酬，应按本单位规定办理．
专业表演艺术单位要加强对演员的教育、管理．今后对私自外出演出，并接受报酬的演员，视情节轻重和本人的态度，分别给以批评教育或必要的处分．
四、各地体育馆（场）、剧场、影院、影剧院和具备演出条件的文化宫、俱乐部、文化馆、对外开放的礼堂、公园等，对不按照本规定办理，私自组织营业性演出的单位和个人，应拒绝提供场地，并向当地文化行政部门报告有关情况．违者应予追究责任．
所有演出场所，应经常对观众进行维护公共道德的教育，维护好演出秩序．对扰乱演出秩序和妨碍演出正常进行者，应加制止，予以批评，对制止无效或情节严重的肇事者，要协同公安机关依法处理．
各级文化部门要加强对文艺演出的领导和管理，要经常了解上演节目和表演的情况，研究倾向性的问题，发现有不健康的现象，要及时加以引导．对于在集镇和农村中进行流动演唱活动的民间艺人和演唱小组，要加强管理和教育．对个别演唱坏书、坏节目而屡教不改者，要吊销其演出

证．
以上报告如无不妥，请批转各地遵照执行．



1983年6月18日
湖南省人民政府


湖南省人民政府文件

湘政办发［２００２］２７号


湖南省人民政府办公厅关于转发省财政厅省农村税费改革办《农村税费改革省对市州转移支付办法》的通知

各市、州、县人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
省财政厅、省农村税费改革办制定的《农村税费改革省对市州转移支付办法》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

湖南省人民政府办公厅
二００二年六月七日


农村税费改革省对市州转移支付办法

省财政厅省农村税费改革办
（二００二年五月三十一日）

为顺利推进农村税费改革，根据中央农村税费改革有关精神和《中共湖南省委、湖南省人民政府关于全面推行农村税费改革的通知》（湘发［２００２］５号）规定，结合我省实际，特制定本办法。
一、转移支付的原则
农村税费改革后，对乡镇机构和村级组织出现的政策性收支缺口，在各地精简机构人员、调整支出结构。节减经费开支的基础上，省财政将通过转移支付办法给予适当补助，以维护乡镇基层政权组织正常运转和农村社会稳定，促进农村义务教育和农村经济发展。农村税费改革转移支付应遵循以下原则：
（一）统一规范的原则。对现行乡镇开支项目和标准进行合理界定，选取相关客观因素，按照统一规范的公式测算各市州所属乡镇、村标准支出需求。
（二）公开公正的原则。转移支付测算方法和考虑的客观因素公开；按照各地财政困难程度合理确定省对市州的补助。
（三）适当照顾的原则。省对少数民族地区和特殊困难地区等给予适当照顾。
二、转移支付额的确定
农村税费改革转移支付额根据税费改革前各市州乡村两级办学、计划生育、优抚、乡村道路修建、民兵训练、农村教育集资与村级基本支出等统计数据，按照因素法核定各市州上述各项经费开支的标准需求和税费改革后收入减少额以及省对市州转移支付系数计算确定。计算公式为：
某市州转移支付额＝（该市州乡村两级办学经费＋计划生育经费＋优抚经费＋乡村道路修建经费＋民兵训练经费＋教育集资支出＋补助村级基本支出＋农业特产税政策性减收＋屠宰税减收－农业税增收）×该市州转移支付系数。
（一）乡村两级办学经费
乡村两级办学经费根据税费改革前各市州农村中小学学生人数、乡镇村个数、农村人口密度、全省乡镇统筹中安排的乡村两级办学经费总额以及相关开支标准等因素计算确定。计算公式为：
某市州乡村两级办学经费＝该市州分配率×全省乡村两级办学经费总额。
该市州分配率＝该市州农村中小学学生人数占全省农村中小学学生人数的比重×权重＋该市州乡镇村个数占全省乡镇村个数的比重×权重＋修正值÷该市州农村人口密度占全省农村人口密度的比重×权重。
农村人口密度＝农村人口数÷行政区划面积
修正值是指为计算方便和校正计算误差采用的换算常数（下同）。
（二）计划生育经费
计划生育经费根据各市州育龄妇女人数、乡镇个数、人口自然增长率和全省乡镇统筹中安排的计划生育经费总额等因素计算确定。计算公式为：
某市州计划生育经费＝该市州分配率×全省计划生育经费总额。
该市州分配率＝该市州育龄妇女人数占全省育龄妇女人数的比重×权重＋该市州乡镇个数占全省乡镇个数的比重×权重＋修正值÷该市州人口自然增长率占全省人口自然增长率的比重×权重。
（三）优抚经费
优抚经费根据税费改革前各市州在乡现役军属户数，在乡伤残、复员和退伍军人人数，全省乡镇统筹中安排的优抚经费总额和当地农民人均纯收入水平等因素计算确定。计算公式为：
某市州优抚经费＝（该市州现役军人优待支出＋该市州在乡伤残、复员、退伍军人优待支出）×实际负担率。
现役军人优待支出＝该市州在乡现役军人军属优待户数×该市州农民人均纯收入。
在乡伤残、复员、退伍军人优待支出＝该市州在乡伤残、复员、退伍军人人数×当地农民人均纯收入的三分之一。
实际负担率＝各市州优抚实际支出÷（各市州现役军人优待标准支出＋各市州在乡伤残、复员、退伍军人优待标准支出）。
（四）乡村道路修建经费
乡村道路修建经费根据税费改革前各市州乡村道路用地面积、乡村道路修建支出、农村人口密度和全省乡镇统筹中安排的乡村道路修建支出总额等因素计算确定。计算公式：
某市州乡村道路修建经费＝该市州分配率×全省乡村道路修建支出总额。
该市州分配率＝该市州乡村道路用地面积占全省乡村道路用地面积的比重×权重＋该市州乡村道路修建支出占全省乡村道路修建总支出的比重×权重＋修正值÷该市州农村人口密度占全省农村人口密度的比重×权重。
（五）民兵训练经费
民兵训练经费根据税费改革前乡镇统筹中安排的民兵训练费总额、各地民兵训练工作量及相关开支标准等因素计算确定。计算公式为：
某市州民兵训练经费＝（该市州农村民兵年度训练任务＋该市州农村预备役部队预编兵员年度训练任务）×民兵和预备役人员训练经费标准。
该市州农村民兵年度训练任务＝该市州民兵年度训练任务×该市州乡村人口占总人口的比重×规定的民兵年训练天数。
该市州农村预备役部队预编兵员年度训练任务＝该市州预备役部队预编兵员年度训练任务×该市州乡村人口占总人口的比重×规定的预备役兵员年训练天数。
（六）教育集资支出
教育集资支出按照各市州农村中小学学生人数、乡镇村个数和全省教育集资支出总额等因素计算确定。计算公式为：
某市州教育集资支出＝该市州农村中小学学生人数及乡镇村个数占全省农村中小学学生人数及乡镇村个数的比例所确定的分配率×全省教育集资支出总额。
（七）补助村级基本支出
补助村级基本支出根据各市州行政村个数、五保户人数和农民人均纯收入水平等因素计算确定。计算公式为：
某市州补助村级基本支出一村五保户补助支出＋村管理费补助支出。
五保户补助支出＝该市州五保户人数×该市州农民人均纯收入占全省农民人均纯收入比重×补助标准。
村管理费补助支出＝村个数×补助标准。
（八）农业特产税减收额
农业特产税减收额根据农业特产税财政决算收入及其税率调整情况计算确定。计算公式为：
某市州农业特产税减收额＝农业特产税生产环节减收额＋农业特产税收购环节减收 额。
（九）屠宰税减收额
屠宰税减收额根据屠宰税收入财政决算数确定。
（十）农业税增收额
农业税增收额按照各市州改革前后农业税计税常产、计税价格和税率计算确定。计算公式为：
某市州农业税增收额＝改革后农业税征收额－改革前农业税征收额。
改革后农业税征收额＝农业税计税常产×计税价格×改革后农业税税率。
改革前农业税征收额＝农业税计税常产×计税价格×改革前农业税标准税率。
（十一）转移支付系数的确定
转移支付系数是指省财政对农村税费改革转移支付的补助程度。各地的转移支付系数，根据农村税费改革前各地财力对农村税费的依赖程度和财政困难程度以及省财政补助总规模计算确定。其中，各地财力对农村税费的依赖程度根据其农业税、农业特产税、屠宰税和乡镇统筹占其财力比重计算确定；各地财政困难程度参照其人员经费和基本公用经费占其财力的比重计算确定。转移支付系数的计算公式为：
某市州转移支付系数＝（该市州农业税、农业特产税、屠宰税和乡镇统筹等四项收入占其财力比重÷全省平均农业税等四项收入占市州财力比重×权重＋该市州人员经费、基本公用经费等占其财力比重÷全省平均人员经费、基本公用经费等占市州财力比重×权重）×省财政负担系数。
（十二）特殊因素照顾补助
对农村税费改革中按统一公式计算难以照顾的某些特殊影响因素，选取相关客观因素单独计算到相关市州。
１、少数民族县市的照顾补助。按全省少数民族县市农村税费改革前的支出需求和转移支付系数计算确定。
２、防洪大堤修建和平垸行洪的补助。防洪大堤修建补助主要根据堤防长度、堤防维修难度和补助标准计算确定；平垸行洪补助主要根据平垸行洪面积、单位面积影响农业税的税基、农业税计税价格、农业税税率和补助系数计算确定。
３、水库移民地区的照顾补助。按库区淹没面积、移民人口和补助标准计算确定。
三、转移支付因素数据的采集
转移支付分配因素统一采用１９９９年统计数据（２０００年湖南统计年鉴）和１９９９年度财政总决算报表数据，统计年鉴和财政决算报表没有的，则以有关主管部门提供的报表数据为准。农业税计税常产取１９９５-１９９９年５年平均数，各市州乡镇个数采用撤区并乡前一年１９９４年统计数据（１９９５年湖南统计年鉴），１３个改制农场现有的乡镇村个数以有关主管部门下发的文件为准。
四、关于转移支付的其他问题
除省转移支付外，各市州县要通过调整支出结构，从本级财力中安排一定数量的资金，增加对乡镇的补助；各地要按照农村税费改革实施方案的有关规定，综合考虑县乡社会经济发展水平和财政状况，切实减轻农民负担，调整完善县乡财政体制，以保障基层政权履行政府职能必不可少的财力，确保农村基层政权正常运转，确保农村义务教育经费正常需要。各地转移支付资金用于农村中小学教育经费应高于６０％，其中农村中小学教育经费用于危房改造不低于１０％。
市州县要严格执行中央和省关于税费改革的有关规定，公正合理地将转移支付资金分配到乡镇村。转移支付资金必须专项用于补助县乡农村税费改革所影响的．财力收支缺口，不得截留、挪作他用，如有违者，省将相应扣减对该市州下一年度的转移支付资金。