浙江省杭州市工商行政管理局


杭州市工商行政管理局关于印发《商业贿赂行为处罚规定》等六个规定的通知

　　杭工商法〔2005〕59号

各分局、市局各处室:
　　现将《商业贿赂行为处罚规定》等6件处罚规定印发给你们,请遵照执行。
　　附件:1、商业贿赂行为处罚规定
　　 2、虚假宣传行为处罚规定
　　 3、违反产品质量法行为处罚规定
　　 4、商标侵权行为处罚规定
　　 5、虚假广告行为处罚规定
　　 6、公司超越经营范围行为处罚规定


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　杭州市工商行政管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年五月十六日


附件1

商业贿赂行为处罚规定　　

　　第一条　为公正合理实施对商业贿赂行为的行政处罚,制订本规定。
　　第二条　实施对商业贿赂行为的行政处罚,应当依据《中华人民共和国反不正当竞争法》、国家工商局令第60号《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》等相关规定。
　　第三条 商业贿赂行为罚款的基本标准:
　　(一)贿赂额在0.3万元以上5万元以下的,起始罚款1万元。贿赂额超过1万元的,每增加2000元,罚款相应增加1000元;
　　(二)贿赂额在5万元以上10万元以下的,起始罚款3万元。贿赂额每增加3000元,罚款相应增加1000元;
　　(三)贿赂额在10万元以上20万元以下的,起始罚款5万元。贿赂额每增加1万元,罚款相应增加2000元;
　　(四)贿赂额在20万元以上50万元以下的,起始罚款7万元。贿赂额每增加5万元,罚款相应增加5000元;
　　(五)贿赂额在50万元以上100万元以下的,起始罚款10万元。贿赂额每增加10万元,罚款相应增加1万元;
　　(六)贿赂额在100万元以上的,起始罚款15万元。贿赂额每增加20万元,罚款相应增加1万元,但最高罚款不得超过18万元。
　　贿赂额在0.3万元以下,无从重情节的,不再罚款;有从重情节的,罚款的基本标准为1万元。
　　有违法所得的,应当予以没收。涉嫌构成犯罪的,依法移送司法机关处理。
　　行贿方有经营额而无法计算违法所得,可以酌情在同一档次的最高标准以下确定罚款幅度。
　　第四条　有下列情形之一的,在罚款的基本标准基数上增加罚款比例,从重处罚:
　　(一)商业贿赂行为受到处罚后,再次实施的,增加20%的罚款额;
　　(二)凭借经济优势,强制索取贿赂的,增加30%的罚款额;
　　(三)采取行贿与销售两条线等隐蔽手段实施商业贿赂的,增加40%的罚款额;
　　(四)受贿或者行贿对象超过5个以上的,增加10%的罚款额;
　　(五)相互勾结,共同作案起主要作用的,增加30%的罚款额;
　　(六)隐瞒事实、提供虚假材料的,增加30%的罚款额;
　　(七)拒绝监督检查,阻碍执法人员进入其经营场所或者其他违法行为实施地,抢夺与违法行为有关的财物、资料等,采用暴力手段的,增加40%的罚款额;未采用暴力手段的,增加30%的罚款额;
　　(八)无正当理由不按《询问通知书》指定的时间和地点接受询问的,增加10%的罚款额;拒不接受询问,阻扰调查的,增加20%的罚款额;
　　(九)不履行法定义务,经告知后仍然拒不提供有关帐册、协议、单据、文件、记录、业务函电和其他资料的,增加20%的罚款额;
　　(十)其他从重处罚的情形。
　　有上述情形两个以上的,增加罚款的罚款额合并计算。
　　第五条　有下列情形之一的,在罚款的基本标准基数上减小罚款比例,从轻或者减轻处罚:
　　(一)对工商机关的检查积极配合,在要求的时间内,接受询问,如实回答问题,并提供有关帐册、协议、单据、文件、记录、业务函电和其他资料的,下调20%;
　　(二)在工商机关发现之前,已经采取措施主动消除违法行为后果,贿赂额在1万元以上,下调30%;
　　(三)属于自首性质,在工商机关未掌握其违法线索前主动交代违法行为事实,并提供有关材料,贿赂额在1万元以上的,下调30%;
　　(四)其他可以从轻或者减轻处罚的情形。
　　有上述情形两个以上的,下调幅度合并计算,但合并计算的下调比例不得超过50%。
　　第六条　有下列情形之一的,免于罚款:
　　(一)在工商机关发现之前,已经采取措施主动消除违法行为后果,且违法行为情节轻微,贿赂额1万元以下的;
　　(二)在工商机关未掌握其违法线索前主动交代违法行为事实,并提供有关材料,贿赂额在1万元以下的;
　　(三)其他免于罚款处罚的情形。
　　免于罚款,有违法所得的,仍应依法没收。
　　第七条　需要突破本规定罚款标准下限的,应当由办案机关的案件审查委员会集体讨论决定。
　　第八条　分局需要适用第四条第(十)项、第五条第(五)项、第六条第(三)项的,报市局法规处决定。
　　第九条　本规定所称的“以上”包括本数,“以下”不包括本数。第十条　罚款计算公式为:罚款的基本标准额+从重处罚的罚款额(即:基本标准额×增加罚款的比例)-从轻或者减轻处罚的下调额(即:基本标准额×下调的比例)。
　　第十条　本规定由市局法规处负责解释。
　　第十一条　本规定自2005年7月1日施行。


附件2

虚假宣传行为处罚规定　　

　　第一条　为公正合理实施对虚假宣传行为(含“引人误解的宣传”行为,下同)的行政处罚,制订本规定。
　　第二条　对虚假宣传行为的行政处罚,依据《中华人民共和国反不正当竞争法》、《浙江省反不正当竞争条例》等相关规定。
　　第三条　对商业信誉或者商品的质量、制作成分、制作方式、性能、用途、生产者、有效期限、产地、经营状况、售后服务等作虚假宣传或者作引人误解的宣传的,罚款1.5万元。有下列事实的,应当分别计算,合并确定罚款的基本标准:
　　(一)虚假宣传的内容有2项的,罚款增加5000元,以后每增加一项,增加罚款5000元;
　　(二)因虚假宣传行为而发生的经营额达到5万元的,增加罚款1万元;超过5万元的,每增加5000元,增加罚款1000元;
　　(三)虚假宣传行为延续的时间达到三个月的,增加罚款1万元;超过三个月的,每增加1个月,增加罚款3000元;
　　(四)利用广告进行虚假宣传的,广告费用达到5000元的,增加罚款5000元;超过5000元的,每增加1000元,增加罚款2000元。
　　第四条　有下列情形之一的,在罚款的基本标准基数上增加罚款比例,从重处罚:
　　(一)引人误解的虚假宣传行为受到处罚后,再次实施的,增加20%;
　　(二)雇佣或者伙同他人进行欺骗性销售诱导的,增加20%的罚款额;
　　(三)作虚假的现场演示和说明的,增加20%的罚款额;
　　(四)刊登、发布虚假或者引人误解的声明性公告的,增加20%的罚款额;
　　(五)隐瞒事实、提供虚假材料的,增加30%的罚款额;
　　(六)拒绝监督检查,阻碍执法人员进入其经营场所或者其他违法行为实施地,抢夺与违法行为有关的财物、资料等,采用暴力手段的,增加40%的罚款额;未采用暴力手段的,增加30%的罚款额;
　　(七)无正当理由不按《询问通知书》指定的时间和地点接受询问的,增加10%的罚款额;拒不接受询问,阻扰调查的,增加20%的罚款额;
　　(八)不履行法定义务,经告知后仍然拒不提供有关帐册、协议、单据、文件、记录、业务函电和其他资料的,增加20%的罚款额;
　　(九)虚假宣传行为造成他人严重损害或者引起群体投诉的,增加40%的罚款额;
　　(十)其他应当从重处罚的情形。
　　有上述情形两个以上的,增加的罚款额合并计算。
　　第五条　有下列情形之一的,在罚款的基本标准基数上减小罚款比例,从轻或者减轻处罚:
　　(一)对工商机关的检查和调查积极配合,在要求的时间内,接受询问,如实回答问题,并提供有关帐册、协议、单据、文件、记录、业务函电和其他资料的,下调20%;
　　(二)在工商机关发现之前,已经采取措施主动消除违法行为后果的,下调30%;
　　(三)案件被查处后,采取积极措施消除违法行为危害后果,解决消费纠纷的,下调20%。
　　(四)其他可以从轻或者减轻处罚的情形。
　　有上述情形两个以上的,下调幅度合并计算,但合并计算的下调比例不得超过50%。
　　第六条　有下列情形之一的,免于罚款:
　　(一)在工商机关发现之前,已经采取措施主动消除违法行为后果,且违法行为情节轻微,应处罚款在2万元以下的;
　　(二)其他可以免于罚款处罚的情形。
　　第七条　需要突破本规定罚款标准下限的,由办案机关的案件审查委员会集体讨论决定。
　　第八条　分局需要适用第四条第(十)项、第五条第(四)项和第六条第(二)项的,报市局法规处决定。
　　第九条　本规定罚款确定的计算公式为:罚款的基本标准额(即:2万元+增加的罚款数额)+从重处罚的罚款额(即:基本标准额×增加罚款的比例)-从轻或者减轻处罚的下调额(即:基本标准额×下调的比例)。
　　第十条　本规定由市局法规处负责解释。
　　第十一条　本规定自2005年7月1日起施行。

附件3

违反产品质量法行为处罚规定　　

　　第一条　为公正合理实施对违反产品质量法行为的行政处罚,制订本规定。
　　第二条　实施对违反产品质量法行为的行政处罚,应当依据《中华人民共和国产品质量法》的规定。
　　第三条　违反产品质量法行为罚款的基本标准:
　　(一)生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品,已销售的,按货值金额2倍罚款;未销售的,按货值金额1.2倍罚款;
　　(二)在产品中掺杂、掺假、以假充真、以次充好,或者以不合格产品冒充合格产品,已销售的,按货值金额1.5倍罚款;未销售的,按货值额金额的75%罚款;
　　(三)生产国家明令淘汰的产品或者销售国家明令淘汰并停止销售的产品,已销售的,按货值金额的60%罚款;未销售的,按货值额金额的30%罚款;
　　(四)销售失效、变质的产品,已销售的,按货值金额的1倍罚款;未销售的,按货值额金额的50%罚款;
　　(五)对伪造产品的产地,伪造或者冒用他人厂名、厂址,伪造或者冒用认证标志等质量标志,已销售的,按货值金额的60%罚款;未销售的,按货值额金额的30%罚款;
　　(六)产品标识不符合《产品质量法》第二十七条第(四)项、第(五)项规定,情节严重(对产品使用者的人身、财产构成重大威胁,或者已因此造成消费者人身伤亡或者重大财产损失等),已销售的,按货值金额的20%罚款;未销售的,按货值金额的10%罚款;
　　(七)对知道或者应当知道属于禁止生产、销售的产品而为其提供运输、保管、仓储等便利条件,或者为以假充真的产品提供制假生产技术,知道的,按违法所得额1.5倍罚款;应当知道的,按违法所得额1倍罚款。
　　部分产品已销售部分产品未销售的,应当按照上述标准分别计算,合并确定罚款额。作罚款处罚的,应当同时依法作出“责令停止生产、销售,没收违法生产、销售的产品”的处罚;有违法所得的,应当没收;情节严重的,应当依法吊销营业执照;符合犯罪追诉标准的,移送司法机关处理。
　　第四条　有下列情形之一的,在罚款的基本标准基数上增加罚款比例,从重处罚:
　　(一)违反产品质量法行为受到处罚后,再次实施的,增加20%的罚款额;
　　(二)伙同他人共同作案的,增加20%的罚款额;
　　(三)采取销毁或者隐匿进销票据、记假帐等手段,逃避监督检查的,增加30%的罚款额;
　　(四)生产、销售假冒伪劣产品,引起群访投诉或者造成他人严重损害的,增加40%的罚款额;
　　(五)拒绝监督检查,阻碍执法人员进入其经营场所或者其他违法行为实施地,抢夺与违法行为有关的财物、资料等,采用暴力手段的,增加40%的罚款额;未采用暴力手段的,增加30%的罚款额;
　　(六)无正当理由不按《询问通知书》指定的时间和地点接受询问的,增加10%的罚款额;拒不接受询问,阻扰调查的,增加20%的罚款额。
　　(七)不履行法定义务,经告知后仍然拒不提供有关帐册、协议、单据、文件、记录、业务函电和其他资料的,增加20%的罚款额;
　　(八)其他应当从重处罚的情形。
　　有上述情形两个以上的,增加的罚款额合并计算。
　　有本条第一款第(三)、(五)、(七)项从重处罚情节之一,致使销售的货值难以查清,加处的罚款幅度不足以制止违法行为的,可以按照法定最高幅度罚款。
　　第五条　有下列情形之一的,在罚款的基本标准基数上减小罚款幅度,从轻或者减轻处罚:
　　(一)对工商机关的检查积极配合,在规定的时间内,接受询问,如实回答问题,并提供有关帐册、协议、单据、文件、记录、业务函电和其他资料的,下调20%;
　　(二)销售者销售四十九条至五十三条禁止销售的产品,符合第五十五条从轻或者减轻处罚条件的,应当从轻或者减轻处罚,下调30%;
　　(三)在工商机关未掌握其违法线索前主动交代违法行为事实,并提供有关材料,应处罚款在2万元以上的,下调50%;
　　(四)在工商机关发现之前,已经采取措施主动消除违法行为危害后果,不属情节轻微,应处罚款在2万元以上的,下调30%;
　　(五)案件被查处后,采取积极措施消除违法行为危害后果,解决消费纠纷的,下调20%。
　　(六)其他可以从轻或者减轻处罚的情形。
　　有上述情形两个以上的,下调幅度合并计算,但合并计算的下调比例不得超过60%。
　　第六条　有下列情形之一,且无从重情节的,免于罚款:
　　(一)在工商机关发现之前,已经采取措施主动消除违法行为后果,且违法行为情节轻微,应处罚款在2万元以下的;
　　(二)属于自首性质,在工商机关未掌握其违法线索前主动交代违法行为事实,并提供有关材料,应处罚款在2万元以下的;
　　(三)其他可以免于罚款处罚的情形。
　　免于罚款处罚,有违法所得的,仍应依法没收。
　　第七条　需要突破本规定罚款标准下限的,由办案机关的案件审查委员会集体讨论决定。
　　第八条　分局需要适用第四条第(八)项、第五条第(六)项和第六条第(三)项的,报市局法规处决定。
　　第九条　本规定罚款确定的计算公式为:罚款的基本标准额(即:已经销售的货值×罚款比例+未出售的货值×罚款比例)+从重处罚的罚款额(即:基本标准额×增加罚款的比例)-从轻或者减轻处罚的下调额(即:基本标准额×下调的比例)。
　　第十条　本规定由市局法规处负责解释。
　　第十一条　本规定自2005年7月1日起施行。

附件4

商标侵权行为处罚规定　　

　　第一条　为公正、合理实施对商标侵权行为的行政处罚,制定本规定。
　　第二条　对商标侵权违法行为的行政处罚,依据《中华人民共和国商标法》第五十二条、第五十三条和《中华人民共和国商标法实施条例》第五十二条的规定。
　　第三条　对商标侵权行为,应责令立即停止侵权行为,没收、销毁侵权商品和专门用于制造侵权商品、伪造注册商标标识的工具。
　　第四条　有下列行为之一的,处非法经营额2倍罚款。
　　(一)未经商标注册人的许可,在同一种商品上使用与其注册商标相同的商标的;
　　(二)销售明知是假冒注册商标的商品的;
　　(三)伪造、擅自制造他人注册商标标识或者销售伪造、擅自制造他人注册商标标识的。
　　第五条　有下列行为之一的,按销售货值1倍或者库存货值50%罚款,部分销售、部分库存的,分别计算后相加。
　　(一)未经商标注册人的许可,在同一种商品上使用与其注册商标近似的商标的,或者在类似商品上使用与其注册商标相同的商标的,或者在类似商品上使用与其注册商标近似的商标的;
　　(二)销售不知是侵犯注册商标专用权商品的;
　　(三)未经商标注册人同意,更换其注册商标并将该更换商标的商品又投入市场的;(四)在同一种或者类似商品上,将与他人注册商标相同或者近似的标志作为商品名称或者商品装潢使用,误导公众的;(五)故意为侵犯他人注册商标专用权的行为提供仓储、运输、邮寄、隐匿等便利条件的。
　　第六条　有第四条行为,但使用于商品交易文书、广告宣传、展览以及其他商业活动中,非法经营额无法计算的,处罚标准为:
　　(一)案件发生后能积极改正的,处以1万元以上2万元以下的罚款;
　　(二)案件发生后无改正措施的,处以3万元以上4万元以下的罚款;
　　(三)已经造成重大社会影响,或给权利人带来重大损害的,处以5万元以上6万元以下的罚款。
　　第七条　有第五条行为,但使用于商品交易文书、广告宣传、展览以及其他商业活动中,非法经营额无法计算的,处罚标准为:
　　(一)案件发生后能积极改正的,处以1000元以上1万元以下的罚款;
　　(二)案件发生后无改正措施的,处以2万元以上3万元以下的罚款;
　　(三)已经造成重大社会影响,或给权利人带来重大损害的,处以4万元以上5万元以下的罚款。
　　第八条　当事人有下列情形之一的,在罚款的基本标准上增加罚款比例,从重处罚:
　　(一)隐瞒有关事实,提供虚假材料的,增加30%的罚款额;
　　(二)商标侵权违法行为受到处罚后,再次实施的,增加20%的罚款额;
　　(三)拒绝监督检查,采用暴力或者非暴力手段阻碍执法人员进入其经营场所或者其他违法行为实施地,抢夺与违法行为有关的财物、资料等,采用暴力手段的,增加40%的罚款额;为采用暴力手段的,增加30%的罚款额;
　　(四)采取销毁或者隐匿进销票据、记假帐等手段,逃避监督检查的,增加20%的罚款额;
　　(五)明知或应知属商标侵权仍进行生产或销售的,增加30%的罚款额;
　　(六)侵犯国家驰名商标、省著名商标专用权的,增加30%的罚款额;
　　(七)无正当理由不按《询问通知书》指定的时间和地点接受询问的,增加10%的罚款额;拒不接受询问,阻挠调查的,增加20%的罚款额;
　　(八)不履行法定义务,经告知后仍然拒不提供有关帐册、协议、单据、文件、记录、业务函电和其他资料的,增加20%的罚款额;
　　(九)其他从重处罚的情形。
　　有上述情形两个以上的,增加的罚款额合并计算。
　　第九条　当事人有下列情形之一的,在罚款的基本标准上减小罚款幅度,从轻或者减轻处罚:
　　(一)对工商机关的检查积极配合,在规定的时间内,接受询问,如实回答问题,并提供有关帐册、协议、单据、文件、记录、业务函电和其他资料的,下调20%;
　　(二)受他人胁迫有违法行为的,下调20%;
　　(三)在工商机关发现之前,已经采取措施主动消除违法行为后果,下调30%;
　　(四)违法行为一年以后被发现的,下调20%;
　　(五)在工商机关未掌握其违法线索前主动交代违法行为事实,并提供有关材料,下调30%;
　　(六)其他可以从轻或者减轻处罚的情形。
　　有上述情形两个以上的,下调比例合并计算,但合并计算的下调比例不得超过60%。
　　第十条　当事人有下列情形之一的,免予罚款
　　(一)非故意造成侵权,案件发生前已经主动改正的;
　　(二)非故意造成侵权,且非法经营额在500元以下的;
　　(三)非故意造成侵权,非法经营额无法计算,且侵权事项明显轻微的;
　　(四)其他不予罚款的情形。
　　第十一条　商标侵权行为涉嫌犯罪的,应及时移送。
　　第十二条　分局需适用第八条(九)项、第九条(六)项、第十条(四)项的,报市局法规处决定。
　　第十三条　需要突破本标准下限的,由办案机关的案件审查委员会集体讨论决定。
　　第十四条　罚款计算公式为:罚款的基本标准额+从重处罚的罚款额(即:基本标准额×增加罚款的比例)-从轻或者减轻处罚的下调额(即:基本标准额×下调的比例)。
　　第十五条　本规定“以上”含本数,“以下”不含本数。
　　第十六条　本规定由市局法规处负责解释。
　　第十七条　本规定自2005年7月1日起施行。

附件5

虚假广告行为处罚规定　　

　　第一条　为公正、合理实施对虚假广告违法行为的行政处罚,制定本规定。
　　第二条　对虚假广告违法行为的行政处罚,依据《中华人民共和国广告法》第四条、第三十七条规定。
　　第三条　对虚假广告违法行为,应责令广告主停止发布、并以等额广告费用在相应范围内公开更正消除影响,并处罚款。对负有责任的广告经营者、广告发布者没收广告费用,并处罚款。
　　第四条　因虚假广告造成下列情形之一的,处广告费用4倍罚款:
　　(一)造成人身伤害、重大财产损失(5000元以上)的;
　　(二)造成群访群诉的;
　　(三)在当地造成较大负面影响的。
　　第五条　药品、医疗、医疗器械、农药、兽药、化妆品、保健食品、房地产、烟草、种子、饲料、化肥广告,含有虚假内容的,处广告费用3.5倍罚款。
　　第六条　其他虚假广告,处广告费用3倍罚款。
　　第七条　当事人有下列情形之一的,在罚款的基本标准上增加罚款比例,从重处罚:
　　(一)隐瞒有关事实,提供虚假材料的,增加30%的罚款额;
　　(二)拒绝监督检查,采用暴力或者非暴力手段阻碍执法人员进入其经营场所或者其他违法行为实施地,抢夺与违法行为有关的财物、资料等,采用暴力手段的,增加40%的罚款额;未采用暴力手段的,增加30%的罚款额;
　　(三)虚假广告违法行为被处罚过,再次实施的,增加20%的罚款额;
　　(四)采取销毁或者隐匿进销票据、记假帐等手段,逃避监督检查的,增加20%的罚款额;
　　(五)无正当理由不按《询问通知书》指定的时间和地点接受询问的,增加10%的罚款额;拒不接受询问,阻挠调查的,增加20%的罚款额;
　　(六)不履行法定义务,经告知后仍然拒不提供有关帐册、协议、单据、文件、记录、业务函电和其他资料的,增加20%的罚款额;
　　(七)其他从重处罚的情形。
　　有上述情形两个以上的,增加的罚款额合并计算。
　　第八条　当事人有下列情形之一的,在罚款的基本标准上减小罚款幅度,从轻或者减轻处罚:
　　(一)对工商机关的检查积极配合,在规定的时间内,接受询问,如实回答问题,并提供有关帐册、协议、单据、文件、记录、业务函电和其他资料的,下调20%;
　　(二)受他人胁迫有违法行为的,下调20%;
　　(三)在工商机关发现之前,已经采取措施主动消除违法行为后果的,下调30%;
　　(四)违法行为一年以后被发现的,下调20%;
　　(五)在工商机关未掌握其违法线索前主动交代违法行为事实,并提供有关材料的,下调30%;
　　(六)其他从轻或者减轻处罚的情形。
　　有上述情形两个以上的,下调比例合并计算,但合并计算的下调比例不得超过60%。
　　第九条　虚假广告违法行为涉嫌犯罪的,应及时移送。
　　第十条　分局需适用第七条(七)项、第八条(六)项的,报市局法规处决定。
　　第十一条　需要突破本标准下限的,由办案机关的案件审查委员会集体讨论决定。
　　第十二条　罚款计算公式为:罚款的基本标准额+从重处罚的罚款额(即:基本标准额×增加罚款的比例)-从轻或者减轻处罚的下调额(即:基本标准额×下调的比例)。
　　第十三条　本规定由市局法规处负责解释。
　　第十四条　本规定自2005年7月1日起施行。

附件6

公司超越经营范围行为处罚规定　　

　　第一条　为公正、合理实施对公司超越经营范围违法行为的行政处罚,制定本规定。
　　第二条　本规定所称的公司是指依照《公司法》登记设立的有限责任公司和股份有限公司。
　　对公司超越经营范围违法行为的行政处罚,依据《中华人民共和国公司法》第十一条、《中华人民共和国公司登记管理条例》第七十一条规定。
　　第三条　公司超越经营范围违法行为罚款基本标准:
　　(一)经营额在5000元以上3万元以下的,处以1万元的罚款;
　　(二)经营额在3万元以上10万元以下的,起始罚款1万元。每增加1万元,罚款增加2000元;
　　(三)经营额在10万元以上30万元以下的,起始罚款25000元,超过10万元的,每增加5万元,罚款增加5000元;
　　(四)经营额在30万元以上100万元以下的,起始罚款45000元,超过30万元的,每增加10万元,罚款增加5000元;
　　(五)经营额在100万元以上的,起始罚款8万元,超过100万元的,每增加20万元,罚款增加5000元。
　　法律、行政法规另有规定的,从其规定。
　　第四条　当事人有下列情形之一的,在罚款的基本标准上增加罚款比例,从重处罚:
　　(一)隐瞒有关事实,提供虚假材料的,增加30%的罚款额;
　　(二)超越经营范围违法行为受到处罚后,再次实施的,增加20%的罚款额;
　　(三)拒绝监督检查,阻碍执法人员进入其营业场所或者其他违法行为实施地,抢夺与违法行为有关的财物、资料等,采用暴力手段的,增加40%的罚款额;未采用暴力手段的,增加30%的罚款额;
　　(四)采取销毁或者隐匿进销票据、记假帐等手段,逃避监督检查的,增加20%的罚款额;
　　(五)无正当理由不按《询问通知书》指定的时间和地点接受询问的,增加10%的罚款额;拒不接受询问,阻挠调查的,增加20%的罚款额;
　　(六)不履行法定义务,经告知后仍然拒不提供有关帐册、协议、单据、文件、记录、业务函电和其他资料的,增加20%的罚款额;
　　(七)其他从重处罚的情形。
　　有上述情形两个以上的,增加的罚款额合并计算。
　　第五条　当事人有下列情形之一的,在罚款的基本标准上减少罚款幅度,从轻或者减轻处罚:
　　(一)对工商机关的检查积极配合,在要求的时间内,接受询问,如实回答问题,并提供有关帐册、协议、单据、文件、记录、业务函电和其他资料的,下调20%;
　　(二)在工商机关发现之前,已经采取措施主动消除违法行为后果的,下调30%;
　　(三)在工商机关未掌握其违法线索前主动交代违法行为事实,并提供有关材料的,下调30%;
　　(四)违法行为一年以后被发现的,下调30%;
　　(五)其他从轻或者减轻处罚的情形。
　　有上述情形两个以上的,下调比例合并计算,但合并计算的下调比例不得超过60%。
　　第六条　当事人有下列情形之一的,免予罚款
　　(一)案件发生前已经主动改正的;
　　(二)经营额在5000元以下且无从重情节的;
　　(三)其他免予罚款的情形。
　　第七条　分局需适用第四条(七)项、第五条(五)项、第六条(三)项的,报市局法规处决定。
　　第八条　需要突破本标准下限的,由办案机关的案件审查委员会集体讨论决定。
　　第九条　本规定“以上”含本数,“以下”不含本数。
　　第十条　罚款计算公式为:罚款的基本标准额+从重处罚的罚款额(即:基本标准额×增加罚款的比例)-从轻或者减轻处罚的下调额(即:基本标准额×下调的比例)。
　　第十一条　本规定由市局法规处负责解释。
　　第十二条　本规定自2005年7月1日起施行。

广东省人深圳市人大常委会


深圳经济特区建设工程施工招标投标条例
广东省人大常委会


（1993年11月10日广东省深圳市第一届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 1993年12月17日公布 1994年1月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 当事人及招标代理人
第三章 标 价
第四章 程 序
第五章 罚 则
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为规范建设工程施工招标投标（以下简称施工招标投标）当事人的行为，确保工程质量，合理控制建设工期，提高投资效益，维护建筑市场的正常秩序，根据深圳经济特区（以下简称特区）的实际，制定本条例。
第二条 特区内的施工招标投标适用本条例。
第三条 施工招标可采用下列方式：
（一）公开招标，由招标组织者通过报刊、广播、电视或其他方式公开发布招标公告；
（二）邀请招标，由招标组织者向技术资质符合该工程要求的施工企业发出投标邀请，被邀请参加施工投标的企业不得少于三家（含三家）；
（三）议标，对不宜公开招标或邀请招标的特殊工程，经区以上人民政府建设行政主管部门批准后可以议标。议标的的具体办法由深圳市人民政府规定。
本条例所称招标组织者为具有施工招标组织资格的招标人或招标代理人。
第四条 施工招标投标分为建设项目施工总承包招标投标、单位工程施工招标投标和技术上有特殊要求的工程的分部分项工程施工招标投标。
第五条 政府投资、行政事业单位自筹资金投资、国有企业投资、集体经济组织投资以及国有企业或集体经济组织控股的股份制企业投资三百万元以上或建筑面积达三千平方米的工程项目，应按本条例组织施工招标投标，但抢险救灾、科研试验、保密等特殊工程项目的施工，经区以上
人民政府确认可不实行施工招标投标的除外。
前款规定以外的工程是否实行施工招标投标，由业主自行决定。
第六条 施工招标实行业主负责制。
本条例所称业主为建设项目的投资者。建设项目由政府投资的，业主为该建设项目的管理单位或使用单位。
第七条 施工招标投标应当坚持公正、合法、平等竞争、诚实信用的原则。
第八条 深圳市人民政府建设行政主管部门（以下简称市建设行政主管部门）是施工招标投标的主管部门，负责特区内施工招标投标的监督管理。
各区人民政府建设行政主管部门（以下简称区建设行政主管部门）在市建设行政主管部门的业务指导下，负责各自管理权限范围内的施工招标投标的监督管理。

第二章 当事人及招标代理人
第九条 本条例所称当事人是指招标人和投标人。
第十条 业主为建设工程施工招标的招标人。总承包单位中标后另行组织施工招标的，总承包单位为招标人。
不具备施工招标组织资格的业主应委托具备施工招标组织资格的社会组织作为招标代理人。
第十一条 招标组织者应持有施工招标组织资格证书。
第十二条 业主或依法成立的其他社会组织可根据本单位的工程开发任务或社会需求，向市建设行政主管部门申请施工招标组织资格。
符合下列条件的，经市建设行政主管部门审查合格后签发施工招标组织资格证书：
（一）具有法人资格或是依法成立的其他社会组织；
（二）有相应的熟悉业务的管理、工程技术、预算编制和财务人员。
施工招标组织资格实行年度验审制度。
第十三条 招标组织者享有下列权利：
（一）编制招标文件，组织施工招标活动；
（二）选择和确定符合资质条件的投标人；
（三）根据评标原则决定评标、定标办法；
（四）选定定标价和中标人；
（五）依法享有的其他权利。
第十四条 招标组织者组织施工招标，应成立招标机构。政府投资、行政事业单位自筹资金投资、国有企业投资、集体经济组织投资以及国有企业或集体经济组织控股的股份制企业投资的工程项目，招标组织者成立的招标机构应有深圳市人民政府指定的标价审查单位参加，政府投资的
工程项目还应有市建设行政主管部门参加。
招标机构负责审查施工组织设计，审定标底，提出评标、定标办法和定标意见。
第十五条 符合本条例规定参加施工投标的施工企业为投标人。
凡持有市建设行政主管部门签发的施工企业承建资格证书和深圳市工商行政管理部门签发的营业执照的施工企业，均可依本条例参加与本企业资质相符的施工投标。
未在特区注册的外地和境外施工企业参加施工投标，须经市建设行政主管部门批准。
第十六条 投标人享有下列权利：
（一）自主确定投标报价；
（二）对要求优良等级的工程提出优质价格；
（三）对工期有特殊要求的工程，提出工期补偿费；
（四）在定标前有权放弃施工投标。
第十七条 投标人投标后，因一方当事人或招标代理人的过错致使施工招标中止、失败或无效，造成另一方当事人或招标代理人损失的，有过错的当事人或招标代理人应负赔偿责任。
第十八条 投标人向招标组织者提交投标书时，应同时交纳投标保证金。投标落标的，招标组织者应将保证金于定标后退回；招标中标的，招标组织者应将保证金于工程承包合同签定后退回。
定标后，中标人拒绝签订工程承包合同的，其保证金不予退回；招标人拒绝签订工程承包合同的，应向中标人双倍返还保证金。
第十九条 业主和施工企业在签订工程承包合同前，可相互提供工程总造价百分之五至百分之十的由银行出具的工程履约保函。
第二十条 业主或招标代理人不得将应列入施工招标范围的单位工程的分部分项工程另行招标或指定承包人，但电讯、变配电、煤气、玻璃幕墙及室外给排水等专业性强的工程除外。
第二十一条 中标人可按专业或按分部、分项的原则，将工程分包给技术资质符合工程要求的单位，并签订分包合同，明确双方的权利和义务。中标人应对业主负责，分包单位应对中标人负责。
禁止分包单位将工程再分包。分包单位将工程再分包的，所造成的经济损失，由原分包单位负责。
禁止中标人和分包单位转包工程。

第三章 标 价
第二十二条 标价由工程成本、利润和税金构成。
标价分为标底、投标报价、定标价和合同价。
第二十三条 标底是业主对建设项目造价的预测或控制范围，由招标组织者编制。经招标机构审定后的标底不得泄露。

投标报价由投标人编制。
第二十四条 标底和投标报价应按照招标书提供的工程实物量清单以综合单价形式编制。其中的材料设备价格应参考价格管理部门公布的信息价或根据市场价编制。
编制标底的投标报价时，应列入风险费、技术措施费、工期补偿费和优良工程补偿费。工期补偿费和优良工程补偿费的标准，由市建设行政主管部门规定。
工期在十八个月以上的，编制标底时可不列入风险费。
第二十五条 定标价为依据评标原则及方法所确定的中标人的投标报价。
第二十六条 合同价是业主与中标人签订工程承包合同时以定标价为基础确定的工程承包价。
第二十七条 合同价于工程承包合同依法成立后，不得调整，但下列情形除外：
（一）招标人或招标代理人提供的实物量与工程实际不符的；
（二）因设计图纸修改引起实物量变化的；
（三）工期在十八个月以上且风险费未列入合同价的。
前款第（一）、（二）项只得就工程量差部分的费用予以调整，其中调整时的单价，第（一）项以投标时的投标报价为准；第（二）项以修改的设计图纸经批准时的市场价或价格管理部门公布的信息价为准。
政府投资工程的设计图纸修改引起投资规模增大的，建设项目的管理单位或使用单位应报政府有关部门批准。

第四章 程 序
第二十八条 施工招标应具备下列条件：
（一）工程项目按有关规定已列入年度基建投资计划；
（二）具有经批准的设计文件和能够满足施工需要的施工图及技术资料；
（三）已领取建筑许可证，基础工程已领取基础开工证；
（四）施工现场的供水、供电、道路及场地平整等工作已完成或将其列入施工招标范围；
（五）外商投资项目须出具在特区注册的银行资信证明，其他投资项目须出具开户银行资信证明。
不具备前款所列条件进行施工招标的，施工招标无效。
第二十九条 招标组织者应向市或区建设行政主管部门提交建设工程项目施工招标申请书和招标文件，经审批后方可组织施工招标。
招标文件包括招标书、投标须知、合同条件及协议条款，其中招标书的主要内容应当包括：
（一）工程综合说明，包括工程名称、地址、建筑面积（或长度、规格）、结构特征和技术要求、质量标准以及工程地质情况、施工现场条件和周围环境；
（二）招标内容；
（三）工程开工和竣工时间；
（四）材料及设备供应方式；
（五）投标书编制的方式及其依据；
（六）组织解释招标文件及施工图的时间、地点；
（七）工程预付款的比例及支付方式；
（八）送达投标书的地点及截止时间；
（九）开标评标的时间、地点；
（十）工程实物量清单和主要材料设备表；
（十一）工程施工图纸及其设计资料，包括设计说明及工程地质勘探资料；
（十二）其他需要说明的事项。
第三十条 招标文件发出后，招标组织者不得擅自变更其内容，确需变更的，应在施工投标截止时间前书面通知已索取招标文件的施工企业，并重新确定施工投标截止时间。已提交投标文件的投标人有权要求修改或返还投标文件。
违反前款规定，造成投标人损失的，招标组织者应负赔偿责任。
第三十一条 施工招标申请经市或区建设行政主管部门批准后，招标组织者应发布招标公告或发出投标邀请书。
第三十二条 招标公告发布后或收到投标邀请书后，拟参加施工投标的施工企业应向招标组织者提供下列材料：
（一）营业执照副本、资质等级证明以及会计师事务所或银行出具的资信证明，外地和境外施工企业还须提供经市建设行政主管部门批准参加投标的文件；
（二）企业职工人数、技术人员、技术工人数量及平均技术等级、企业自有主要施工机械设备一览表；
（三）近二年承建的主要工程及其质量一览表；
（四）现有主要施工任务，包括在建和尚未开工工程一览表。
提供前款所列材料后，施工企业即可向招标组织者索取有关招标文件。
第三十三条 招标组织者在审查前条所列材料后，确定投标人，并报市或区建设行政主管部门备案。
第三十四条 确定投标人后，招标组织者应及时召开招标会议，通知投标人参加，对招标文件作解释和答疑，答疑纪要作为招标文件的补充，必要时可组织投标人察看工程现场。
第三十五条 投标人应根据招标文件要求编制投标文件，并按规定的时间、方式向招标组织者投送。
投标文件应加盖投标人法人印鉴并经法定代表人或其委托代理人签字密封后送出。送出的投标文件如发现有误或需补充，必须在施工投标截止前用正式函件更正或补充，函件应加盖法人印鉴并经法定代表人或其委托代理人签字密封后送出。
第三十六条 招标组织者应自施工投标截止之日起在下列期间内召开开标会议：
（一）中小型工程十天；
（二）大型工程二十天。
第三十七条 开标会议由招标组织者主持。
招标组织者应当通知投标人参加开标会议，当众宣布评标、定标办法，公布标底，启封投标书及补充函件，公布投标书的主要内容。
第三十八条 有下列情形之一的，投标书即告作废：
（一）投标书未密封；
（二）投标书未按规定填写或字迹模糊、辨认不清；
（三）企业法定代表人或其委托代理人未签字或未加盖法人印鉴；
（四）投标书逾期送达；
（五）投标人未参加开标会议。
第三十九条 开标会议结束后，应即召开评定标会议。
评定标会议由招标组织者主持，招标机构组成人员参加，并邀请建筑业协会派员列席会议。
采用新技术和新工艺的工程的评定标会议应邀请有关专家参加。
第四十条 定标应坚持报价合理、工期适当、质量可靠、施工技术先进的原则，并综合考虑投标人的业绩、承包能力和社会信誉等因素。
第四十一条 评定标会议确定中标人后，招标组织者应于七日内书面通知中标人和落标的投标人，退回落标的投标人提交的投标文件中的施工组织设计、保证金和其他材料。
第四十二条 由开标至定标的期间，小型工程为三日，大中型工程为十日，特殊情况可适当延长，但最长不得超过三十日。
第四十三条 业主与中标人应在自愿、平等、互利互惠和充分协商的基础上，于定标后二十日内签订工程承包合同。
第四十四条 工程承包合同签订后，由业主向市或区建设行政主管部门申领开工证。

第五章 罚 则
第四十五条 违反本条例第五条第一款规定不进行施工招标的，责令不准开工或停止施工，并处以工程造价百分之二至百分之三的罚款；对主要责任人追究行政责任。
第四十六条 违反本条例第十一条规定，不具备施工招标组织资格而进行施工招标的，施工招标无效，并处以三万元以上五万元以下的罚款。
第四十七条 招标人擅自选用未在特区注册的外地或境外施工企业参加施工投标的，责令其改正，并处以三万元以上五万元以下的罚款。
第四十八条 违反本条例第二十条规定，将应列入施工招标范围的单位工程的分部分项工程另行招标或指定承包人的，责令其改正，并处以另行招标或指定承包的分部分项工程造价的百分之二至百分之三的罚款；情节严重的，吊销其施工招标组织资格证书。
第四十九条 违反本条例第二十一条第二款、第三款规定，再分包或转包工程的，责令其立即改正，并对再分包或转包的发包人处以再分包或转包工程造价百分之二至百分之三的罚款，六个月内禁止参加施工投标；情节严重的，吊销其承建资格证书。
第五十条 违反本条例第二十七条第三款规定，未经批准擅自修改设计图纸，增大投资规模的，责令其改正，并追究主要负责人的行政责任。
第五十一条 违反本条例第二十九条第一款规定，未经审批，擅自组织施工招标的，施工招标无效，并处以三万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，吊销其施工招标组织资格证书。
第五十二条 招标人或招标代理人弄虚作假，隐瞒工程建设规模、建设条件、投资和材料的保证等真实情况的，处以工程造价百分之二至百分之三的罚款，六个月内停止组织施工招标；情节严重的，吊销其施工招标组织资格证书。
第五十三条 投标人弄虚作假，串通陪标，一标多投，哄抬标价，或虚报企业资质等级的，处以五万元以上十万元以下的罚款，六个月内禁止参加施工投标。
第五十四条 当事人对区或市建设行政主管部门的处罚决定不服的，可自收到处罚决定书之日起十五日内，向市建设行政主管部门或深圳市人民政府行政复议机关申请复议；对复议决定仍然不服的，可自收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。当事人也可自收到处罚决定
书之日起十五日内，直接向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议或不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第五十五条 市或区建设行政主管部门、标底审查单位或其他单位的工作人员在施工招标中泄露标底、徇私舞弊、索贿受贿的，依法追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
投标人在施工投标中向有关人员行贿或以其他手段谋取不正当利益的，取消投标资格；投标中标的，中标无效；构成犯罪的，依法追究直接责任者的刑事责任。

第六章 附 则
第五十六条 深圳市人民政府可根据本条例制定实施细则。
第五十七条 本条例自1994年1月1日起施行。



1993年12月17日