吉林省人民政府办公厅


吉林省人民政府办公厅关于转发吉林省农村居民最低生活保障办法的通知

吉政办发〔2007〕43号



各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

省民政厅、省财政厅制定的《吉林省农村居民最低生活保障办法》已经省政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。



吉林省人民政府办公厅

二○○七年十月十七日



吉林省农村居民最低生活保障办法

省民政厅 省财政厅

（二○○七年十月十七日）



第一章 总 则

第一条 为稳定、持续、有效地解决困难群众的温饱问题，保障农村困难家庭居民的基本生活，根据《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》（国发〔2007〕19号）和《吉林省人民政府关于加快推进城乡社会救助体系建设的实施意见》（吉政发〔2006〕48号），结合我省实际，制定本办法。

第二条 实施农村低保应遵循下列原则：

（一）属地管理的原则；

（二）动态管理的原则；

（三）公开、公平、公正的原则；

（四）农村低保与社会救助、社会福利、扶贫开发、促进就业相衔接的原则；

（五）保障标准与当地农村经济社会发展水平和财力状况相适应的原则。

第三条 农村最低生活保障实行各级人民政府负责制。

（一）各级人民政府特别是县级人民政府要加强对农村低保工作的领导，将其纳入政府工作的重要日程，安排必要的工作人员和经费，明确制度，落实责任，加大力度，应保尽保。

（二）县级民政部门负责本行政区域内农村低保对象的审批和管理工作；县级财政部门负责农村低保资金的筹集和管理工作；其他有关部门负责制定和落实有关农村低保对象的优惠扶持政策工作。

（三）乡镇人民政府（街道办事处，下同）负责本辖区内农村低保工作的具体管理和初审工作。

（四）村民委员会受乡镇人民政府或街道办事处的委托，承担农村低保对象家庭收入核算、评议、上报等日常服务和管理工作。

第二章 保障范围及保障对象

第四条 凡在本省行政区域内持有常住农村户口，其家庭年人均实际纯收入低于当地农村最低生活保障标准的家庭及其成员均可申请纳入保障范围和对象。在确定保障范围和对象时，要结合实际情况，区分重点保障对象和一般保障对象，实行分类施保、分档补助。

重点保障对象是指因长期重病、重残、年老体弱、丧失劳动能力、生存条件恶劣造成生活常年困难的家庭及成员。

第五条 有下列情况之一的人员及家庭不能列入保障范围：

（一）有正常劳动能力，在法定劳动年龄内（男18周岁至60周岁；妇女18周岁至55周岁），无正当理由不参加劳动而造成家庭生活困难的；

（二）法定赡养人、抚养人有赡养、抚养能力但不履行赡养、抚养义务导致生活困难的；

（三）近期购买商品房、高标准新建或装修住房的；

（四）安排子女在义务教育期间自费高价择校就读的；

（五）有赌博、吸毒、嫖娼行为而造成家庭生活困难的；

（六）违反计划生育政策未作处理的；

（七）经市（州）、县（市）民政部门认定的其他不能享受农村低保待遇的。第三章 家庭成员认定及家庭收入核定

第六条 本办法所称的家庭成员是指具有法定赡养、扶养或者抚养关系，并且长期共同生活在一起，拥有同一个户口本的人员。主要包括以下人员：

（一）夫妻；

（二）父母与未成年的子女、养子女、继子女；祖父母、外祖父母与父母双亡的未成年孙子女、外孙子女；

（三）子女与无生活来源的父母（养父母、继父母）；孙子女、外孙子女与子女亡故的祖父母、外祖父母；

（四）兄、姐与父母双亡或父母无力抚养的未成年的弟、妹；

（五）父母与丧失劳动能力或虽未完全丧失劳动能力，但收入不足以维持生活的子女，尚在校就读的确无独立生活能力和条件的子女。

第七条 家庭成员收入的计算项目。

（一）农村居民家庭收入是指共同生活的家庭成员全年货币收入和实物收入的总和。具体包括：

1.家庭经营性收入。即农村居民以家庭为生产经营单位进行生产筹划和管理而获得的收入。包括从事种植、养殖、采集及加工等农林牧渔业的生产收入，从事工业、建筑业、手工业的经营收入，从事交通运输业、批发和零售贸易业、餐饮业、社会服务业、文教卫生业和其他家庭经营的收入。

2.工资性收入。即农村居民家庭成员受雇于单位或个人，通过出卖劳动力而获得的收入，包括工资、薪金、离退休金、养老金、补偿金及各种保险金、退职生活费、工资性奖金等收入，务工、劳动报酬及其他劳务活动所得收入。

3.财产性收入。即农村居民家庭成员向其他机构单位提供资金或资产供其支配，作为回报而从中获得的收入。包括出租或变卖家庭财产收入，转租承包土地经营权等收入，出让无形资产、特许权收入，储蓄存款利息、有价证券红利、储蓄性保险投资及其他股息、红利和彩票等收入，集体财产收入分红和其他财产收入。

4.转移性收入。即农村居民家庭成员无须付出而获得的货物、服务、资金或资产所有权收入。包括亲友馈赠、赡养费（扶养费或抚养费）、依法继承的遗产或接受的赠予以及直接用于维持基本生活的农村“五保户”供养费用等财政性补贴。

5.县级以上人民政府规定的其他应计入家庭收入的项目。

（二）下列项目不计入家庭收入：

1.优抚对象享受的定期抚恤金、定期定量补助金、伤残抚恤金、优待金；

2.对国家、社会和人民做出特殊贡献，由政府给予的奖金及市级以上劳动模范享受的荣誉津贴；

3.见义勇为奖金；

4.奖学金、助学金收入及由政府和社会给予困难学生的救助金；

5.独生子女费、农村计划生育政策奖励扶助金；

6.新型农村合作医疗报销的医疗费；

7.农村贫困家庭成员因病享受的大病医疗救助费；

8.县级以上人民政府规定的其他不计入家庭收入的项目。

第四章 保障标准及保障资金

第八条 农村居民最低生活保障标准由县级或县级以上地方人民政府按程序确定，并报上一级人民政府备案后公布执行。

第九条 确定农村最低生活保障标准，按照既保障农村居民基本生活必要支出又有利于鼓励生产自救的原则，综合参考下列因素：

（一）当地农村居民年人均纯收入；

（二）当地维持农村居民全年基本生活所必需的吃饭、穿衣、日常用品、用水和用电等费用；

（三）当地物价水平、消费能力和财政状况。

第十条 农村居民最低生活保障标准要随着当地的生活必需品价格变化和人民生活水平提高，适时进行调整。

第十一条 农村最低生活保障金原则上按保障对象家庭年人均纯收入与保障标准的差额补助发放，所需资金列入财政预算。

县（市、区）民政部门根据农村低保对象人数、保障标准、补差标准和上年度资金执行情况提出资金安排计划，报同级财政部门审核后列入预算。省财政对财政困难地方给予适当补助。

第十二条 农村低保资金纳入财政社会保障补助资金专户管理，专账核算，封闭运行，专款专用。县级民政部门要设立农村低保金分账，准确掌握低保资金下拨和发放情况，并按省统一规定，委托金融机构实行社会化发放，直接到户到人。第五章 申请、审批程序

第十三条 农村低保实行动态管理的原则，县级人民政府按规定程序每年组织核定一次低保对象变化情况。

第十四条 农村居民申请享受农村最低生活保障待遇时按以下程序办理：

（一）个人申请。农村困难家庭由户主向所在村委会提出书面申请，并提供相关证明材料

（二）家庭收入核查。由村评议小组按有关规定对申请人家庭收入和实际生活水平进行核查核算，按困难程度分类分档。

（三）村民代表会议评议。召开村民代表会议提出评议意见，将符合条件困难对象名单等有关材料报乡镇政府审核。

（四）乡镇政府审核。乡镇政府组织人员进村入户进行核实，核实结果委托村委会进行公示，公示无异议后，报县级民政部门审批。

（五）县级民政部门审批。县级民政部门按规定政策对符合低保条件的以户为单位发放《吉林省农村居民低保证》和《农村低保金个人储蓄折（卡）》，登记造册，统一编码建立低保档案，对未予批准的送达不予保障的通知。

第十五条 家庭收入达到或超过低保标准的低保对象，要及时申请退出；乡镇政府对未提出申请但经核实需取消保障待遇的，要及时通知本人，由所在村委会进行公示，并将取消保障待遇意见上报县级民政部门，批准后终止保障待遇并收回低保证明。

第六章 监督管理

第十六条 乡镇政府及村委会要把农村低保工作列入政务公开内容，实行阳光操作，做到低保政策、低保对象和补助标准公开。

第十七条 县级民政部门、乡镇政府应将最低生活保障政策、办事程序、保障对象和资金发放情况向社会公示，并设立投诉、举报电话。

第十八条 对采取虚报、隐瞒家庭收入，伪造证明材料等不正当手段取得最低生活保障待遇，或在享受最低生活保障待遇期间家庭年人均纯收入超过最低生活保障标准，继续享受最低生活保障待遇的，一经发现即取消其保障待遇，追回已领取的低保金。

第十九条 从事农村低保管理工作的人员，有挤占、贪污、挪用低保金或其他玩忽职守、徇私舞弊行为的，由所在单位或上级主管部门视情节依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十条 各级民政、财政部门要会同审计、监察等部门，定期对低保资金进行审计，加强对低保管理工作的监督检查，促进农村低保工作健康有序地开展。

第七章 附 则

第二十一条 各市（州）、县（市、区）结合本地实际制定实施办法或实施细则。

第二十二条 《吉林省农村居民低保证》由省民政部门统一印制。

第二十三条 本办法由省民政厅、财政厅负责解释。

第二十四条 本办法自2007年11月1日起施行。《吉林省农村居民最低生活保障办法（暂行）》同时废止。
财政部


财政部关于节约事业费开支的几项规定
　（1987年5月18日　[87]财文字第212号）


　　为了加强事业费管理，提高资金使用效益，根据全国开展增产节约、增收节支运动的要求，对节约事业费开支作如下规定，请依照执行。


　一、　各事业部门、单位要本着少花钱、多办事的原则，在财政部门核定的年度预算范围内，妥善安排各项支出，包干使用，结余留用，超支不补，年度预算在执行中，除国家重大政策变动另有规定和特批项目外，一律不再追加。


　二、　一切有条件的事业单位，都要挖掘潜力，扩大有偿服务项目，合理组织收入，提高事业经费的自给水平。对固定收入较多的事业单位，要根据其经济自立程度，分别实行差额补助、自收自支或者企业化管理的办法，对全额预算管理的事业单位，也要促进他们积极组织收入，用于抵顶一部分预算拨款。具体办法由各级财政部门按照（８５）财文字第５５９号通知的规定，商事业主管部门制定。


　三、　对有偿还能力的事业单位或者有经济效益的事业项目，资金一时周转不过来，需要财政部门支持的，可以采用“周转金”方式，借给单位，约期归还，实行财政资金有偿使用。


　四、　各事业部门、单位要严格执行国家规定，不准把预算内收入划作预算外，也不准把预算外支出挤入预算内。预算外资金必须严格按照规定的用途使用，不准用事业发展基金发放奖金、津贴、补贴，或者兴建宾馆、招待所。
　　事业单位举办的没有纳人预算内管理的经营性单位（如；工厂、农场、商店、招待所以及其他各种形式的劳动服务公司等）， 都要实行严格的成本核算， 使用事业费开支的人、财、物，除国家另有规定者外，都要照价计费，合理分摊费用。


　五、　各事业部门、 单位的基本建设性开支， 凡五万元以上的单台设备和单项土建工程，应按国家计委、财政部的有关规定，纳人基本建设计划，在基建投资中解决，不准挤占事业费。


　六、　要逐步实行按事业计划、工作任务和费用定额核定预算，人员超编的不多给，人员不足编制的不少给，改变按“基数”或人头分配预算的办法。
　各级各类学校要分别按学生人数和不同的费用定额核定预算。　农村学校今后增加的开支，要按分级办学的原则，主要由乡、村筹集和在征收的教育费附加中解决。民办教师转公办，一定要限制在国家核定的指标之内，今后不再增招新的民办教师。
　　卫生医疗单位要按病床使用日数、门诊人次和社会防治等任务核定预算，各类医院、卫生院都要通过加强管理，增收节支，提高经费自给水平。
　　加强公费医疗管理，在保证医疗的前提下，有条件的，可以推行公费医疗与个人、单位或者医疗单位利益挂钩的办法，以减少浪费。
　　艺术表演团体，文化馆站，剧场（院）和体育场、馆，都要在提高社会效益的基础上，广开服务门路，合理组织收人，提高经费自给水平，减经财政负担。
　　科研单位要按照《国务院关于科学技术拨款的暂行规定》，实行分类管理，技术开发类型研究单位要逐步走向经济自立。
　　各种学会、协会、研究会的设立，应按国务院的有关规定，严格审批手续，凡新设立的此类组织，其经费要自理，财政不予拨款。
　　广播电视要按播放小时核给经费，广告收人除按规定提取一定奖励和福利基金以外，都要纳人预算，抵顶财政拨款。
　　农业部门的事业单位，凡有条件的要大力开展有偿服务，逐步转向依靠自已的力量来发展事业；没有条件开展有偿服务的，人员经费和业务费要分别核定，加强管理。
　　各事业部门、单位工作人员的配备都要严格控制在国家规定的编制之内。对现有超编人员，是全额预算管理的，暂保人员工资，但不拨公用经费。今后，未经劳动人事部门会同级财政部门批准，自行增设的机构和增加的人员，财政不得安排经费。


　七、　各事业部门、单位对于国家专项控制商品，一般不再购买。购买大型仪器设备，事先要进行周密的论证，可买可不买的，坚决不买；能用国产的，不得进口；对盲目采购造成积压浪费的，要追究责任；利用率低的，要组织协作共用，或者对外开放，向社会服务。要按照国家下达的社会集团购买力控制指标，严格控制社会集团购买力的增长。


　八、　各部门办的报纸、刊物，应当进行清理和整顿。除少数政策性亏损的报刊，经省以上人民政府批准，由财政给予一定补贴外，各部门、各单位自已办的其它报纸、刊物，都要实行独立核算，自负盈亏，财政一律不予补贴。


　九、　各事业部门、单位的行政性开支，如；会议费、差旅费等，都要按照行政机关的经费管理办法，执行国务院关于控制行政经费的有关规定。