安徽省人民政府办公厅


安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省信访听证暂行办法的通知


皖政办〔2005〕68号　　　　　2006年2月4日

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
经省政府同意，现将《安徽省信访听证暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

安徽省人民政府办公厅
二○○五年十二月二十九日


安徽省信访听证暂行办法

第一章总则
第一条为了规范行政机关信访听证工作，公开、公正、及时地处理信访事项，维护信访人的合法权益，根据国务院《信访条例》和有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条本办法适用于行政机关处理的信访事项听证。
第三条行政机关在办理、复查或复核信访事项过程中，对重大、复杂、疑难的信访事项，可以举行听证。
信访听证以会议的形式，通过陈述、质证、辩论、评议、合议等方式，查明事实，分清责任，找准适用依据，议定处理意见。
第四条信访听证应遵循以下原则：
（一）公开透明、公正合理；
（二）实事求是、有错必纠；
（三）解决问题与疏导教育相结合。
第五条除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的外，信访听证应当公开举行。

第二章听证范围
第六条下列信访事项，可以举行听证：
（一）反映的问题具有一定的代表性，受群众关注，涉及多方利益主体，在执行法律、政策上有不同理解的；
（二）诉求的信访事项系法律、法规、政策边缘性问题的；
（三）国家法律、法规和现行政策未做规定，没有明确的适用法律、法规、政策的；
（四）涉及跨地区、跨行业、跨部门的信访事项，需要多个有权处理机关共同研究协调处理的；
（五）受理机关与信访人意见分歧或对法律、法规、政策理解有误，导致信访事项久拖不决的；
（六）多次联名信访或可能出现越级集体上访苗头，需要及时化解矛盾的；
（七）行政机关认为需要听证的其他信访事项。
第七条行政机关在办理本办法第六条规定的信访事项过程中，应当告知信访人可以申请听证。
第八条属本办法第六条规定的信访事项，信访人申请听证的，行政机关应当举行听证。
属本办法第六条规定的信访事项，信访人未申请听证的，或者不属本办法第六条规定的信访事项，信访人申请听证的，是否举行听证，由行政机关负责人决定。
第九条信访人申请听证的，应当在信访事项处理过程中提出。
第十条对已经通过诉讼、行政复议和仲裁等法定途径处理的信访事项，不举行信访听证。

第三章听证人员和听证参加人
第十一条信访听证人员包括听证主持人、听证员、记录员。
信访事项承办人不得担任信访听证人员。
第十二条听证主持人由行政机关负责人指定，主持听证会，行使下列职权：
（一）确定举行听证的时间、地点；
（二）决定听证是否公开举行；
（三）决定听证参加人；
（四）决定听证员、记录员的回避；
（五）决定听证的延期、中止、终止；
（六）维持听证秩序，制止违反听证纪律的行为；
（七）法律、法规赋予的其他职权。
第十三条听证员由举行听证的行政机关根据信访事项的具体情况，邀请政府有关部门工作人员、有关专家、学者、新闻记者、法律工作者、人大代表、政协委员或其他社会人士担任。
听证员一般为4—10人双数组成。
第十四条记录员由听证主持人确定，一般为2人。
第十五条听证参加人包括信访人及其代理人、信访事项承办人、与信访事项有关的第三人、证人和鉴定人员。
信访事项承办人包括作出原处理意见、原复查意见的承办人以及正在进行调查处理或者复查、复核的承办人。
第十六条信访人应当亲自参加听证。特殊情况不能参加听证的，可以委托1—2名代理人参加听证。
信访人委托代理人参加听证，应当在举行听证会前，提交委托书，委托书应载明委托事项及代理权限。
集体上访事项举行听证的，按《信访条例》规定选派5人以下代表参加。
第十七条信访人在听证中的权利和义务：
（一）有权申请与信访事项有利害关系的听证主持人、听证员、记录员及其他相关人员回避；
（二）有权对信访事项涉及的事实和法律、法规、政策及有关情况进行陈述和申辩；
（三）有权对信访事项调查人员提出的证据进行质证，并对自己主张的权益举证；
（四）按时到达指定地点参加听证会；
（五）如实陈述信访事实和回答听证主持人的提问；
（六）遵守听证会纪律，服从听证决定的事项。
第十八条举行公开听证的，经听证主持人允许，信访人的亲属、邻居、同事等人员可以到场旁听。

第四章听证程序
第十九条听证主持人在了解参加听证会的人员出席情况后，宣布听证会开始，宣布听证会纪律，宣布听证信访事项，宣布参加听证组成人员情况，询问信访人是否提出回避申请，对不公开听证的信访事项宣布不公开听证的理由。
第二十条听证会按下列程序进行：
（一）信访人进行信访事项陈述，并提供有关证据材料；
（二）信访事项承办人陈述信访事项办理（复查）情况，提出处理信访问题的法律、政策依据及处理意见；
（三）听证参加人进行申辩和质证；
（四）信访事项承办人就有争议的事实、依据、处理意见进行答辩；
（五）信访人作最后陈述；
（六）信访事项承办人作最后陈述；
（七）听证员发表意见；
（八）合议；
（九）宣布听证结论。
第二十一条合议时，听证人员避开其他人员就相关事实、证据和适用法律、法规、规章和政策及对信访事项的处理进行合议。听证主持人、听证员有意见分歧的，应当进行表决，按多数人的意见做出听证结论；少数人的意见应当写入笔录。合议笔录由听证主持人、听证员签名。
第二十二条当场宣布听证结论的，听证举行机关在7日内将书面听证结论送达信访事项承办人、信访事项当事人。
第二十三条对特别重大、复杂、疑难的信访事项，合议时难以形成听证结论的，应呈报本机关负责人集体研究决定。
第二十四条听证过程中，遇到下列情形之一的，听证主持人可以作出中止或延期举行听证的决定：
（一）信访事项当事人申请回避，听证不能继续举行的；
（二）需要通知新的证人到场或需要重新鉴定、勘验的；
（三）信访人因不可抗拒的事由，无法继续参加听证的；
（四）听证过程中，信访人扰乱听证秩序，不听劝阻，致使听证不能正常进行的；
（五）出现其他可以中止或延期听证的情形。
第二十五条中止听证的情形消除后，听证主持人应当及时恢复听证。
第二十六条听证过程中，遇到下列情形之一的，应当终止听证：
（一）信访人撤回信访事项或听证申请的；
（二）信访人未按时参加听证，且事先未说明理由，或者未经听证主持人许可中途退出听证的；
（三）信访的公民死亡或者信访的法人或组织被撤销、解散的；
（四）出现其他需要终止听证的。
第二十七条听证记录员应当将听证会的全部活动制作听证笔录，由听证主持人、听证人员分别签名或盖章。拒绝签名或盖章的，应在听证笔录中予以载明。
听证资料（包括听证笔录、录音、录像、摄影和信访事项承办单位及信访人提供的有关证据）由举行听证机关立卷归档。
第二十八条听证会结束后，听证主持人应依据听证情况及时写出听证报告。听证报告应写明以下内容：
（一）听证事由；
（二）听证主持人和参加听证会人员的基本情况；
（三）听证的时间、地点；
（四）听证的简要经过；
（五）听证事实、证据及处理意见；
（六）听证结论。
第二十九条听证所需时间不计算在信访事项办理、复查、复核期限内。

第五章附则
第三十条信访人不承担听证费用。
第三十一条本办法应用中的具体问题由中共安徽省委、安徽省人民政府信访局负责解释。
第三十二条本办法自公布之日起施行。


吉林省松原市人民政府办公室


松原市人民政府办公室关于印发松原市市直临时出国人员费用开支标准和管理办法的通知

松政办发〔2007〕12号


各县（区）人民政府，市政府各有关部门：
　　《松原市市直临时出国人员费用开支标准和管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。


　　　　　　　　　　　　　　二OO七年三月八日


松原市市直临时出国人员
费用开支标准和管理办法

　　第一条　为了规范和加强临时因公出国人员的费用开支管理，加强预算监督，提高资金使用效益，保证外事工作的顺利开展，根据《中华人民共和国预算法》及其《实施条例》，特制定本办法。
　　第二条　本办法适用于按市委、市政府下发的《临时出国人员管理办法》批准的出国人员。
　　第三条　各单位要按照中共中央、国务院关于严格控制出国团组和人员的精神，加强出国团组的管理，压缩出国团组规模，控制出国人数。出国团组要根据出访任务，认真编制出访计划。　　第四条　各单位要认真贯彻“勤俭办外事”的方针，在核定的年度财政预算内组织安排出国活动，严格执行各项费用开支标准，不得擅自突破。出国人员在出国前，要按规定的开支标准编制经费使用计划，送财务部门审定，并经所在单位领导批准后予以预付经费。各单位不得随意向下属单位或企业摊派与出国活动相关的费用。
　　第五条　出国人员的国际旅费按以下办法执行：
　　（一）出国人员应选择经济合理的路线。所选航线有中国民航的应按规定乘民航班机，并尽可能购买往返机票。
　　（二）出国人员均应乘坐国际班机和国际列车。厅局级以及相当于厅局级人员可乘坐飞机的公务舱、轮船二等舱、火车软卧；其他人员均乘坐飞机经济舱、轮船三等舱、火车硬卧。其所发生的国际旅费在上述标准内据实报销。
　　（三）出国人员乘坐国际列车，国内段按国内差旅费的有关规定执行；国外段超过6小时以上的按自然（日历）天数计算，每人每天补助12美元。
　　第六条　出国人员根据出访任务需要在一个国家城市间旅行，应事先在出访计划中列明，并报本单位财务部门批准。出国人员在批准的计划内旅行，其城市间交通费凭有效的城市间原始交通票据实报实销。
　　第七条　出国人员在国外的伙食费和公杂费（指用于市内交通、邮电、办公用品和必要的小费等项目），按以下办法执行：
　　（一）除特殊情况外，出国人员伙食费、公杂费均按规定的标准发给个人包干使用。包干天数按离、抵我国国境之日计算。
　　（二）根据工作需要和特点，不宜个人包干的代表团组，其伙食费和公杂费由代表团组统一掌握，包干使用。
　　（三）外方以现金或实物形式提供伙食费和公杂费接待我代表团组的，出国人员不再领取伙食费和公杂费。
　　第八条　出国人员在国外的住宿费，本着节约的原则安排，在规定的住宿费标准之内予以报销。
　　第九条　出国人员个人国外零用费，按离、抵我国国境之日计算。每人每次出国在10天以内的，发给50美元；超过10天的，从第11天起，每人每天发给5美元。
　

　第十条　出国人员在国外原则上不赠送礼品、不搞宴请。确有必要赠送礼品的，必须按照节约、从简的原则，严格按照国务院《关于在对外公务活动中赠送和接受礼品的规定》（国务院第133号令）和财政部、外交部《关于对外赠送礼物金额标准的规定》（财外字〔93〕第834号）执行。确需宴请的，应连同出国活动计划一并报批，宴请标准按照所在国家一人一天的伙食费包干标准掌握。
　　第十一条　出国人员回国报销费用时，必须凭有效票据填报有团组负责人审核签字的国外费用报销单（具体表格由各单位制定）。各种报销凭证必须用中文注明开支内容、日期、数量、金额等，并由经办人签字。
　　第十二条　出国人员赴欧元区国家，其住宿费、伙食费、公杂费开支标准均以欧元作为货币单位。在欧元未进入流通领域之前，出国团组可按欧元标准相应领取以固定折算率计算的当地货币，或直接领取美元，比价以领取经费之日中国人民银行总行发布的欧元与美元比价确定。
　　第十三条　出国人员在有出国（境）任务的每一公历年度内，每人可一次自费购买外汇200美元。属于党政机关、民主党派、人民团体、事业单位的出国人员的个人自费购汇，按照《非贸易非经营性外汇财务管理暂行规定》（中华人民共和国财政部第7号令）中的购汇手续，由组团单位统一办理；其他出国人员的自费购汇，按照中国银行的有关规定办理。
　　第十四条　各单位因公临时赴香港、澳门、台湾地区的人员，均执行本办法。
　　第十五条　各单位要加强对出国人员执行财经纪律的教育，对出国人员违反规定的开支一律不予报销，弄虚作假的不正当所得必须全部以外币退赔，所购物品一律交公或按国内市场价收取人民币，并依照国家有关违反财政法规的规定给予行政处罚和罚款。
　　第十六条　市级领导及随市级领导出国的处级干部，出国费用由市财政负担；其他人员出国费用由部门自行解决。
　　第十七条　国有企业和其他因公临时出国人员的各项费用开支标准，参照本规定执行。
　　第十八条　本办法由市财政局负责解释。
　　第十九条　本办法自发布之日起执行。
　　附件：各国家和地区住宿费、伙食费、公杂费开支标准表