杭州市政府关于修改《杭州西湖文化景观保护管理办法》部分条款的决定
浙江省杭州市人民政府
杭州市政府关于修改《杭州西湖文化景观保护管理办法》部分条款的决定
第259号
《杭州市人民政府关于修改〈杭州西湖文化景观保护管理办法〉部分条款的决定》已经2009年12月25日市人民政府第51次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市 长
二○○九年十二月三十日
杭州市人民政府关于修改《杭州西湖文化景观保护管理办法》部分条款的决定
经市人民政府第51次常务会议审议，决定对《杭州西湖文化景观保护管理办法》部分条款作如下修改：
一、删除第二条第二款。
二、第三条修改为：“西湖文化景观保护管理应当以真实、全面地保存并延续遗产历史信息及全部价值为目的，坚持保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针，遵循《奈良真实性文件》和《中国文物古迹保护准则》要求，确保遗产的真实性和完整性。”
三、第六条、第十一条、第十二条、第十五条、第二十条中的“西湖文化景观保护区”改为“西湖文化景观遗产区”。
四、第六条、第十一条、第十二条、第十三条、第十五条中的“《杭州西湖文化景观保护管理规划》”改为“《杭州西湖文化景观保护管理规划纲要》”。
五、第七条修改为：“西湖文化景观的保护对象以承载遗产突出普遍价值的载体为重点，包括西湖文化景观遗产区内的西湖自然山水和唐宋以来不断演变成形的‘三面云山一面城’的景观空间特征、‘两堤三岛’的景观格局、‘西湖十景’等题名景观、一系列具有代表性的文化史迹、特色植物景观以及遗产的审美特征与精神价值：
“（一）西湖自然山水由湖泊、丘陵和自然生态组成。西湖水域包括外湖、西里湖、小南湖、岳湖、北里湖等5.6平方千米范围的水域；西湖丘陵包括南山系列的吴山、紫阳山、凤凰山、将台山、玉皇山、九曜山、南屏山、夕照山、青龙山、大慈山、大华山、五云山、狮峰山、天竺山、棋盘山、南高峰、丁家山等峰峦，北山系列的孤山、葛岭山、将军山、灵峰山、北高峰、美人峰、龙门山、飞来峰、月桂峰、天马山等峰峦；西湖自然生态包括西湖盆地特有的湿润温和小气候及其从森林（亚热带常绿阔叶林）向湿地过渡的植被景观特色和樟、枫等古树名木。
“（二）‘三面云山一面城’的城湖历史空间关系由西湖水域和南山、北山峰峦系列及杭州城市沿湖景观构成。
“（三）‘两堤三岛’景观格局由苏堤、白堤和小瀛洲、湖心亭、阮公墩构成。
“（四）‘西湖十景’为始于南宋的‘四字景目’系列题名景观：苏堤春晓、曲院风荷、平湖秋月、断桥残雪、花港观鱼、柳浪闻莺、三潭印月、双峰插云、雷峰夕照、南屏晚钟。
“（五）具有代表性的文化史迹：包括钱塘门遗址、六和塔（含开化寺遗址）、保俶塔、雷峰塔遗址、灵隐寺、净慈寺、飞来峰造像、抱朴道院、岳飞墓（庙）、清行宫遗址、文澜阁（含四库全书）、舞鹤赋刻石和林逋墓、龙井（泉池）和西泠印社。
“（六）特色植物景观：包括南宋以来并传衍至今的春桃、夏荷、秋桂、冬梅‘四季花卉’观赏主题；沿西湖堤、岸桃柳相间的特色景观；分布于湖西群山中龙井、满觉陇、翁家山、杨梅岭、双峰、灵隐、茅家埠、九溪等8村的传统龙井茶园景观。
“（七）审美特征与精神价值：包括西湖文化景观杰出的中国山水美学审美特征和精神栖居的价值功能，维系人与自然在审美层面的互动与联想，以及传衍至今的‘点景题名’文化传统。”
六、第八条修改为：“西湖文化景观的保护对象按照组成要素实施分类保护，属于有机演变性质的遗产要素按照《奈良真实性文件》实施保护；属于文物建筑的遗产要素按照《中华人民共和国文物保护法》实施保护；属于自然性质的遗产要素按照《风景名胜区条例》等相关法律法规实施保护。
“西湖文化景观的保护对象按照下列要求实施保护：
“（一）西湖自然山水，应保持西湖水域岸线的真实性和南山、北山系列山体与峰峦轮廓的完整性；保持西湖盆地特有的湿润温和小气候，及其从森林（亚热带常绿阔叶林）向湿地过渡的植被特色；保护樟、枫等古树名木；
“（二）‘三面云山一面城’空间环境，应保持西湖南、西、北三向自然山水的组成要素、空间环境和历史规模的真实性与完整性，保持东向城市沿湖景观与自然山水的和谐关系；加强湖东城市建筑形态的规划控制（含高度、色彩和体量），确保与吴山、宝石山在天际轮廓线上的协调过渡关系；
“（三）‘两堤三岛’整体格局，应保持其历史地点与传统形式的真实性，保护其组成要素、空间环境和历史规模的完整性；
“（四）‘西湖十景’等系列题名景观，应保持历史性视域空间和审美特征，保持其观赏主题、观赏特征、植被特色、景观要素的材料和实体、观赏功能的历史特性，保护其观赏要素、景观空间、景点规模、历史格局和历史遗存（含文物古迹、历史建筑、相关遗存及其历史环境）的真实性、完整性；
“（五）具有代表性的文化史迹，应保护文物古迹、历史建筑的外形和设计、材料和实体、用途和功能、传统技术、方位和位置，保护相关遗存及其历史环境的真实性与完整性；
“（六）特色植物景观，应保持四季花卉的传统观赏地点和规模；保持西湖堤、岸的桃柳相间传统景观；保护龙井茶园的传统景观，包括传统品种、种植方式、分布地段特有的地形地貌、环境气候和茶园规模；
“（七）精神价值与审美特征，应保持西湖景观的中国山水美学审美特征和精神栖居的价值功能，传承题名景观的文化传统，维系人与自然在审美层面的互动与联想。”
七、第九条修改为：“《杭州西湖文化景观保护管理规划纲要》是西湖文化景观保护、管理和利用的依据。
“《杭州西湖文化景观保护管理规划纲要》应当根据世界文化遗产的保护要求，分别划定景观整体和重点保护要素的保护区划，制定相应的保护与管理专项措施；限定城市发展对遗产的负面影响，确定西湖文化景观遗产区内合理的环境容量，控制游览接待规模，严格限定土地利用强度和建设规模，合理调整和改善域内交通组织，规定城市利用功能等。在有效保护遗产真实性、完整性的前提下，处理好遗产保护与城市发展的和谐关系。
“《杭州西湖文化景观保护管理规划纲要》应符合杭州市城市总体规划、杭州市历史文化名城保护规划、杭州市土地利用总体规划以及杭州西湖风景名胜区总体规划。”
八、第十条修改为：“杭州西湖风景名胜区管理委员会应当组织编制《杭州西湖文化景观保护管理规划纲要》，报市人民政府批准后公布实施。
“《杭州西湖文化景观保护管理规划纲要》经批准公布后，应当严格执行，不得擅自变更。确需变更的，应当按原审批程序报批。”
九、第十四条第一款修改为：“对列入西湖文化景观保护对象的两堤三岛、西湖十景、具有代表性的文化史迹、特色植物景观和西湖自然山水的维护和修复，应当遵循真实性、完整性原则，充分保持其历史特征。”
第三款修改为：“西湖文化景观遗产区内其他的文物古迹、历史遗存、风景名胜、自然景点和自然山水保护和修复，应当按照《中华人民共和国文物保护法》、《风景名胜区条例》等法律法规执行。”
十、第十六条修改为：“西湖文化景观遗产区内的水环境质量、空气质量应当达到国家规定的功能区标准。
“在西湖文化景观遗产区内的生产经营服务活动，产生的废水、废气、废渣应当符合国家规定的排放标准，不得直接向环境排放，并逐步实行污染物排放总量消减。”
本决定自公布之日起施行。
《杭州西湖文化景观保护管理办法》根据本决定作相应修正，重新公布。
杭州西湖文化景观保护管理办法
（2008年11月30日杭州市人民政府令第246号公布，根据2009年12月30日《杭州市人民政府关于修改〈杭州西湖文化景观保护管理办法〉部分条款的决定》修正）
第一条 为加强杭州西湖文化景观（以下简称西湖文化景观）的保护和管理，按照《保护世界文化和自然遗产公约》的要求，根据《中华人民共和国文物保护法》、国务院《风景名胜区条例》等法律法规规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于杭州市区内列入《中国世界文化遗产预备名单》的西湖文化景观的保护和管理。
第三条 西湖文化景观保护管理应当以真实、全面地保存并延续遗产历史信息及全部价值为目的，坚持保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针，遵循《奈良真实性文件》和《中国文物古迹保护准则》要求，确保遗产的真实性和完整性。
第四条 市人民政府应当加强对西湖文化景观保护管理工作的领导。
杭州西湖风景名胜区管理委员会负责西湖文化景观的保护、管理和利用工作。
规划、建设、国土资源、财政、宗教、文物、园林、房管、农业、交通、工商、文化等有关行政主管部门应当按照各自职责，协同做好西湖文化景观的保护管理工作。
第五条 西湖文化景观保护管理经费应当纳入市级财政预算。
积极鼓励通过社会捐赠、国际援助等形式多渠道筹集西湖文化景观保护管理资金。
第六条 西湖文化景观遗产区、缓冲区的范围根据《杭州西湖文化景观保护管理规划纲要》确定，由杭州市人民政府公布。
第七条 西湖文化景观的保护对象以承载遗产突出普遍价值的载体为重点，包括西湖文化景观遗产区内的西湖自然山水和唐宋以来不断演变成形的“三面云山一面城”的景观空间特征、“两堤三岛”的景观格局、“西湖十景”等题名景观、一系列具有代表性的文化史迹、特色植物景观以及遗产的审美特征与精神价值：
（一）西湖自然山水由湖泊、丘陵和自然生态组成。西湖水域包括外湖、西里湖、小南湖、岳湖、北里湖等5.6平方千米范围的水域；西湖丘陵包括南山系列的吴山、紫阳山、凤凰山、将台山、玉皇山、九曜山、南屏山、夕照山、青龙山、大慈山、大华山、五云山、狮峰山、天竺山、棋盘山、南高峰、丁家山等峰峦，北山系列的孤山、葛岭山、将军山、灵峰山、北高峰、美人峰、龙门山、飞来峰、月桂峰、天马山等峰峦；西湖自然生态包括西湖盆地特有的湿润温和小气候及其从森林（亚热带常绿阔叶林）向湿地过渡的植被景观特色和樟、枫等古树名木。
（二）“三面云山一面城”的城湖历史空间关系由西湖水域和南山、北山峰峦系列及杭州城市沿湖景观构成。
（三）“两堤三岛”景观格局由苏堤、白堤和小瀛洲、湖心亭、阮公墩构成。
（四）“西湖十景”为始于南宋的“四字景目”系列题名景观：苏堤春晓、曲院风荷、平湖秋月、断桥残雪、花港观鱼、柳浪闻莺、三潭印月、双峰插云、雷峰夕照、南屏晚钟。
（五）具有代表性的文化史迹：包括钱塘门遗址、六和塔（含开化寺遗址）、保俶塔、雷峰塔遗址、灵隐寺、净慈寺、飞来峰造像、抱朴道院、岳飞墓（庙）、清行宫遗址、文澜阁（含四库全书）、舞鹤赋刻石和林逋墓、龙井（泉池）和西泠印社。
（六）特色植物景观：包括南宋以来并传衍至今的春桃、夏荷、秋桂、冬梅“四季花卉”观赏主题；沿西湖堤、岸桃柳相间的特色景观；分布于湖西群山中龙井、满觉陇、翁家山、杨梅岭、双峰、灵隐、茅家埠、九溪等8村的传统龙井茶园景观。
（七）审美特征与精神价值：包括西湖文化景观杰出的中国山水美学审美特征和精神栖居的价值功能，维系人与自然在审美层面的互动与联想，以及传衍至今的“点景题名”文化传统。
第八条 西湖文化景观的保护对象按照组成要素实施分类保护，属于有机演变性质的遗产要素按照《奈良真实性文件》实施保护；属于文物建筑的遗产要素按照《中华人民共和国文物保护法》实施保护；属于自然性质的遗产要素按照《风景名胜区条例》等相关法律法规实施保护。
西湖文化景观的保护对象按照下列要求实施保护：
（一）西湖自然山水，应保持西湖水域岸线的真实性和南山、北山系列山体与峰峦轮廓的完整性；保持西湖盆地特有的湿润温和小气候，及其从森林（亚热带常绿阔叶林）向湿地过渡的植被特色；保护樟、枫等古树名木；
（二）“三面云山一面城”空间环境，应保持西湖南、西、北三向自然山水的组成要素、空间环境和历史规模的真实性与完整性，保持东向城市沿湖景观与自然山水的和谐关系；加强湖东城市建筑形态的规划控制（含高度、色彩和体量），确保与吴山、宝石山在天际轮廓线上的协调过渡关系；
（三）“两堤三岛”整体格局，应保持其历史地点与传统形式的真实性，保护其组成要素、空间环境和历史规模的完整性；
（四）“西湖十景”等系列题名景观，应保持历史性视域空间和审美特征，保持其观赏主题、观赏特征、植被特色、景观要素的材料和实体、观赏功能的历史特性，保护其观赏要素、景观空间、景点规模、历史格局和历史遗存（含文物古迹、历史建筑、相关遗存及其历史环境）的真实性、完整性；
（五）具有代表性的文化史迹，应保护文物古迹、历史建筑的外形和设计、材料和实体、用途和功能、传统技术、方位和位置，保护相关遗存及其历史环境的真实性与完整性；
（六）特色植物景观，应保持四季花卉的传统观赏地点和规模；保持西湖堤、岸的桃柳相间传统景观；保护龙井茶园的传统景观，包括传统品种、种植方式、分布地段特有的地形地貌、环境气候和茶园规模；
（七）精神价值与审美特征，应保持西湖景观的中国山水美学审美特征和精神栖居的价值功能，传承题名景观的文化传统，维系人与自然在审美层面的互动与联想。
第九条 《杭州西湖文化景观保护管理规划纲要》是西湖文化景观保护、管理和利用的依据。
《杭州西湖文化景观保护管理规划纲要》应当根据世界文化遗产的保护要求，分别划定景观整体和重点保护要素的保护区划，制定相应的保护与管理专项措施；限定城市发展对遗产的负面影响，确定西湖文化景观遗产区内合理的环境容量，控制游览接待规模，严格限定土地利用强度和建设规模，合理调整和改善域内交通组织，规定城市利用功能等。在有效保护遗产真实性、完整性的前提下，处理好遗产保护与城市发展的和谐关系。
《杭州西湖文化景观保护管理规划纲要》应符合杭州市城市总体规划、杭州市历史文化名城保护规划、杭州市土地利用总体规划以及杭州西湖风景名胜区总体规划。
第十条 杭州西湖风景名胜区管理委员会应当组织编制《杭州西湖文化景观保护管理规划纲要》，报市人民政府批准后公布实施。
《杭州西湖文化景观保护管理规划纲要》经批准公布后，应当严格执行，不得擅自变更。确需变更的，应当按原审批程序报批。
第十一条 禁止违反《杭州西湖文化景观保护管理规划纲要》，在西湖文化景观遗产区内进行任何破坏景观、污染环境或危害安全的建设活动。
已有的建设项目、设施不符合《杭州西湖文化景观保护管理规划纲要》的，应当限期拆除、外迁或整改。
第十二条 严格按照《杭州西湖文化景观保护管理规划纲要》和有关法律法规的规定，控制西湖文化景观遗产区内的各类建设活动和设施设置。
确需在西湖文化景观遗产区内建设的项目，其选址、布局、高度、体量、造型、风格和色调等，应当与周围景观和环境相协调。经杭州西湖风景名胜区管理委员会对其选址进行依法审查后，方可依法办理立项等相关手续。
杭州西湖风景名胜区管理委员会对其选址进行依法审查时，应当组织可行性评估，并实行专家咨询论证制度。
经批准在西湖文化景观遗产区内从事建设活动的，建设单位、施工单位应当在施工前制定污染防治和水土保持方案，组织有关部门和专家对方案进行论证，并报杭州西湖风景名胜区管理委员会备案。
第十三条 西湖文化景观缓冲区内的建设项目应当符合《杭州西湖文化景观保护管理规划纲要》，确保与西湖文化景观相协调，保持视觉空间控制带的畅通。
市规划行政主管部门或乡、镇人民政府在组织编制西湖文化景观缓冲区所在地城市控制性详细规划、乡规划或村庄规划时，应当征求杭州西湖风景名胜区管理委员会的意见。
第十四条 对列入西湖文化景观保护对象的两堤三岛、西湖十景、具有代表性的文化史迹、特色植物景观和西湖自然山水的维护和修复，应当遵循真实性、完整性原则，充分保持其历史特征。
文化景观的修复应当以尚存的、有价值的遗迹及确凿的文献资料为依据，经过前期必要的考古、研究、调查、勘测、分析、论证和审批等程序后组织实施，并建立详细的记录档案和年代标志。
西湖文化景观遗产区内其他的文物古迹、历史遗存、风景名胜、自然景点和自然山水保护和修复，应当按照《中华人民共和国文物保护法》、《风景名胜区条例》等法律法规执行。
第十五条 杭州西湖风景名胜区管理委员会应当按照《杭州西湖文化景观保护管理规划纲要》要求，严格控制西湖文化景观遗产区内的环境容量、游览接待规模。
严格控制进入西湖文化景观遗产区内营运或行驶的船舶、机动车辆的总量。
市人民政府可以根据保护景观环境、维持游览秩序等需要，对进入西湖文化景观遗产区内行驶的船舶、机动车辆实行限制。
第十六条 西湖文化景观遗产区内的水环境质量、空气质量应当达到国家规定的功能区标准。
在西湖文化景观遗产区内的生产经营服务活动，产生的废水、废气、废渣应当符合国家规定的排放标准，不得直接向环境排放，并逐步实行污染物排放总量消减。
第十七条 杭州西湖风景名胜区管理委员会应当加强对西湖文化景观的日常监测，形成记录档案，妥善保管，并提出日常监测报告，报省有关行政主管部门备案。
第十八条 杭州西湖风景名胜区管理委员会应当制定应急预案，在发生危及西湖文化景观安全的突发事件，或发现西湖文化景观存在安全隐患时，要采取必要的控制措施，并及时向市人民政府和省有关行政主管部门报告。
第十九条 杭州西湖风景名胜区管理委员会应当积极开展西湖文化景观世界突出普遍价值的诠释、展示与传播工作，增进公众对文化遗产价值的认识和理解，增强公众对文化遗产的尊重和保护意识。
西湖文化景观世界突出普遍价值的诠释与展示应当遵循有利于接近和理解、注重依据、保持价值、保证真实性、维护可持续性、兼具包容性和广泛性、坚持持续研究和培训的原则。
第二十条 进入西湖文化景观遗产区内的单位和个人，应当遵守有关规定，爱护西湖文化景观资源，维护公共秩序和环境卫生。
第二十一条 任何单位和个人都有保护西湖文化景观的义务，有权制止、举报破坏西湖文化景观的行为。
积极鼓励单位和个人参与西湖文化景观保护活动。
对西湖文化景观保护作出突出贡献的单位和个人，由市人民政府或杭州西湖风景名胜区管理委员会予以表彰和奖励。
第二十二条 违反本办法规定的行为，其他法律、法规或规章已作处罚规定的，由杭州西湖风景名胜区管理委员会或其他有关行政主管部门依照有关法律、法规或规章实施处罚。
第二十三条 违反本办法第十二条第四款规定，建设单位、施工单位未在施工前将污染防治和水土保持方案报杭州西湖风景名胜区管理委员会备案的，由杭州西湖风景名胜区管理委员会责令其补办手续，并可处以1000元以上10000元以下的罚款。
第二十四条 杭州西湖风景名胜区管理委员会或其他有关行政主管部门的工作人员，在西湖文化景观保护管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有权机关依法追究其法律责任。
第二十五条 本办法自公布之日起施行。
延边朝鲜族自治州促进个体私营经济发展条例
吉林省延边朝鲜族自治州人大
延边朝鲜族自治州促进个体私营经济发展条例
（2004年1月14日延边朝鲜族自治州第十二届人民代表大会第二次会议通过 2004年3月31日吉林省第十届人民代表大会常务委员会第九次会议批准 自2004年5月1日起施行）
目录
第一章 总则
第二章 促进与发展
第三章 权利与义务
第四章 法律责任
第五章 附则
第一章 总则
第一条 为了促进自治州个体私营经济持续、健康、快速发展，保障个体工商户和私营企业的合法权益，根据有关法律、法规，结合自治州实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于在自治州行政区域内依法登记注册的个体工商户和私营企业。
本条例所称个体工商户是指在法律允许的范围内，个人家庭投资，以个人、家庭成员或少量雇工参加劳动为主，实行个人经营或家庭经营，并依法登记注册的生产经营者。
本条例所称私营企业包括个人独资企业、合伙企业、公司制的私营企业以及其他组织形式的私营企业。
第三条 个体私营经济是社会主义市场经济的重要组成部分。自治州的个体工商户和私营企业与其他市场主体平等参与竞争，其合法权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。
第四条 各级人民政府应当把个体私营经济发展纳入本地区国民经济和社会发展规划，组织督促有关部门做好促进个体私营经济发展工作，加强产业引导，放宽市场准入，创造公平的市场竞争环境。
各级人民政府对于为自治州经济和社会发展做出突出贡献的个体工商户和私营企业给予表彰和奖励。
第五条 各级工商业联合会和个体劳动者协会、私营企业协会应当认真履行各自职责，为个体工商户和私营企业的生产经营提供服务，维护其合法权益。
第六条 个体工商户和私营企业及其从业人员应当全面履行法律、法规规定的义务。
第七条 各级人民政府的个体私营经济行政主管部门负责本条例的实施。
第二章 促进与发展
第八条 各级人民政府及其有关部门应当负责协调解决个体私营经济发展中的重要问题。
各级人民政府应当成立个体工商户和私营企业投诉中心，负责查处侵害个体工商户和私营企业合法权益的案件。
第九条 各级人民政府及其有关部门在制定相关的政策措施时，应当广泛听取个体工商户和私营企业的意见和建议。对个体工商户和私营企业关系重大的应当举行听证会。
第十条 各级人民政府及其有关部门应当公开办事制度，简化办事程序，提高办事效率，并应发挥各自职能，在法律咨询、产业政策、投资方向、科技信息、社会保险、安全生产、质量认证、环境保护、劳动保障、人才支持等方面，为个体工商户和私营企业提供服务。
第十一条 凡有投资意愿的公民，都可以凭居民身份证和有关证明依法申办个体工商户和私营企业。法律和法规另有规定的除外。
鼓励、支持个体私营资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。个体工商户和私营企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇。
各级人民政府及其有关部门不得在法律、法规规定之外设置针对个体工商户和私营企业注册登记、专项审批及许可的前置事项。按照法律、法规规定需要办理专项审批或许可证的，有关部门应当在规定之日内予以办理；经审查不合格的，应当退回申请材料并说明理由，及时书面通知申请人。
第十二条 个体工商户和私营企业的营业执照、经营许可证等，除发证机关可以依照法定程序扣缴或吊销外，其他任何单位和个人不得扣缴或者吊销。
有关行政主管部门对个体工商户和私营企业的证照进行年审或年检时，不得附加法律、法规和行政规章规定以外的条件。
第十三条 除法律、法规和行政规章确定的收费项目以外，任何部门不得设立收费项目，或者借评比、评优、达标等活动向个体工商户和私营企业收费、变相收费和要求赞助，不得强制或变相强制购买有价证券和订购书籍、报刊、杂志。
第十四条 有关行政主管部门向个体工商户和私营企业收费时，应当出示物价主管部门颁发的合法证件，开具由省财政部门统一印制的收费收据，并在《个体工商户交费登记证》、《私营企业交费登记证》上如实填写收费项目、收费金额、收费单位、收费员姓名和收费日期。
第十五条 有关部门对个体工商户和私营企业的检查，应当依法进行，不得干扰其正常的生产经营活动。
第十六条 各级人民政府对个体工商户和私营企业生产经营场所依法给予保护，在已建或规划建设市场、商贸街和经济开发区时，应当统筹安排个体工商户和私营企业的生产经营场所。
个体工商户和私营企业用于经营活动的房屋，需要拆迁的，拆迁人应当按照国家和省、州有关规定给予补偿、安置。
第十七条 公共服务单位向个体工商户和私营企业提供供水、供电、供热、供气以及提供通讯、交通等方面服务时，应当与其他企业同等对待。
第十八条 鼓励、支持个体工商户和私营企业投资发展生产型、科技型和外向型及其他国家和省、州鼓励发展的产业，并给予相关优惠政策。
第十九条 有关部门对个体工商户和私营企业的产品鉴定、评优参展、进出口报关及申报科研成果，应与其他企业同等对待。
私营科技企业申报承担国家和省、州科研项目，有关部门应同其他企业同等对待，并给予必要的资金支持。
鼓励、支持个体工商户和私营企业开发新产品、新技术、新工艺，按国家和省、州有关规定享受优惠政策。
第二十条 各级人民政府对个体工商户和私营企业在科技三项费用、民族经济发展资金、各种基金、财政贴息等专项资金及国家和省、州的各种政策性扶持资金的使用上给予优惠政策。
第二十一条 鼓励、支持个体工商户和私营企业开发、培育名牌产品，争创著名商标和驰名商标。
鼓励、支持个体工商户和私营企业开发具有地方特色的产品。
第二十二条 自治州人民政府应当成立产权交易市场或者建立非上市公司股权托管中心，建立健全产权流转顺畅的市场机制，为私营企业产权交易提供服务。
第二十三条 各级人民政府应当协调有关部门，建立以企业、经营者、中介机构为主体，以信用登记、信用评估、风险预警、风险管理、风险分散等为主要环节的信用制度，为个体工商户和私营企业经济活动提供服务。
第二十四条 鼓励金融机构根据国家产业政策和信贷原则及有关规定，为个体工商户和私营企业提供贷款，并为其提供金融信息咨询、指导。对科技含量高、市场效益好的，要优先予以扶持。
第二十五条 鼓励、支持个体工商户和私营企业建立多种形式的贷款担保机构。
城市信用合作社和农村信用合作社可以依法吸纳个体工商户和私营企业入股。
符合条件的私营企业集团可以依法申请成立财务公司。经银监会批准设立的财务公司，可以为企业集团内成员单位提供金融服务。
鼓励、支持私营企业到资本市场融资。符合条件的私营企业，按照国家有关规定批准后可以发行企业债券或者股票。
鼓励、支持有条件的私营企业单独或者联合成立创业投资公司，或者依法成立民营银行。
第二十六条 自治州及各县（市）将每年个体工商户和私营企业上缴税金的地方留成部分总额的3％作为个体私营经济发展基金，主要用于：
（一）创业指导和服务；
（二）支持建立个体私营经济信用担保体系；
（三）支持技术创新、管理制度创新；
（四）鼓励专业化良性发展以及与大企业的协作配套；
（五）支持个体私营经济服务机构开展人员培训、信息咨询等项工作；
（六）支持个体工商户和私营企业开拓国际市场；
（七）其他事项。
第二十七条 自治州人民政府应当根据国家、省给予的各项优惠政策，结合自治州实际，为促进个体工商户和私营企业发展依法制定具体优惠政策、措施。
第二十八条 劳动保障、人事等部门应当把私营企业人才供给、职称评定、教育培训等纳入工作计划，统一实施。
在私营企业工作的专业技术人员，与国有、集体企业专业技术人员享有同等专业技术评聘资格。
在个体工商户和私营企业工作的专业技术人员的专业技术职务资格认定和职业技能鉴定，由各级个体私营经济主管部门负责组织申报，由人事部门或劳动保障部门负责审批。人事关系由各级人才交流机构托管的，由人才交流机构负责组织申报，人事部门审批。
第二十九条 自治州外公民、私营企业到自治州内从事个体或者私营企业经营活动，享受自治州有关个体工商户和私营企业的各项优惠政策。
第三十条 个体工商户和私营企业中的个人或团体因商务、学习考察、短期培训、技术交流等事务需要出国（境）时，有关部门应按规定及时办理出国（境）证件。
第三十一条 鼓励、支持个体工商户和私营企业参与国有、集体企业改革，发展规模经营，促进混合所有制经济发展。个体工商户和私营企业可依法承包、租赁、收购、兼并国有或集体企业，可以参股国有、集体企业，也可以在国有企业拥有控股权，并享受国家和省、州的有关优惠政策。
个体工商户和私营企业参与国有、集体企业改制，原国有、集体企业改制前已办理的各项专项审批手续和生产经营许可证等不因所有制变更而取消；原企业享受的减免税优惠未期满的，其剩余期限分别按税收法规规定继续享受到期满。
第三十二条 私营企业安置国有企业下岗失业人员达到国家规定标准的，享受国家有关再就业优惠政策。
第三十三条 鼓励、支持个体工商户和私营企业以独资、参股、控股、合作、联营或特许等方式，参与水利、交通、能源、公交、供水、供气、供热、垃圾处理、污水处理和环卫设施等基础设施以及公益事业项目的投资与经营。
鼓励、支持个体工商户和私营企业参与教育、科技、文化、卫生、体育、旅游、中介服务、物业管理、社区服务等社会事业和社会服务业的建设与发展。
第三十四条 鼓励、支持个体工商户和私营企业从自治州外引进资金、技术和人才。
第三十五条 鼓励、支持个体工商户和私营企业依法开展对外贸易，参与国际市场竞争。个体工商户和私营企业可以自主选择外贸代理企业，符合自营进出口条件的私营企业，有关部门应积极帮助申请办理自营进出口权。
鼓励、支持个体工商户和私营企业依法开展边民互市贸易。
第三十六条 自治州和县（市）行政主管部门应当建立和完善个体私营经济统计制度，及时、准确反映个体私营经济的发展状况。
第三章 权利与义务
第三十七条 个体工商户和私营企业享有下列权利：
（一）对合法财产依法享有占有、使用、收益、处分和继承权；
（二）在核准登记的经营范围内，依法自主经营；
（三）享有核准登记的名称、字号和注册商标专用权；
（四）依法申请生产经营用地，取得土地使用权；
（五）依照国家规定自行制定产品价格和服务收费标准；
（六）决定企业机构设置，依法招聘和辞退职工；
（七）依法决定企业职工工资和利润分配形式；
（八）依法取得专利权和其他知识产权；
（九）商业秘密受法律保护；
（十）依法提出企业变更、歇业、停产、解散、破产申请；
（十一）抵制、拒绝和检举不合法收费、摊派和赞助；
（十二）法律、法规赋予的其他权利。
第三十八条 个体工商户和私营企业的从业人员，在评选先进、参军、入学和参与国家政治生活等方面，享有其他企业职工同等权利。
第三十九条 个体工商户和私营企业可以自愿加入工商业联合会、个体劳动者协会和私营企业协会，开展自我教育、自我管理、自我服务活动，维护自身合法权益。
个体工商户和私营企业从业人员可以依法组建和参加工会组织。私营企业应当依法为本企业工会提供必要的工作条件。
第四十条 个体工商户和私营企业及其从业人员的合法权益受到侵犯或对有关部门做出的处罚决定不服的，有权向有关部门举报、投诉，也可依法申请行政复议或提起诉讼。
第四十一条 个体工商户和私营企业应当履行下列义务：
（一）遵守法律、法规和行政规章，依法从事生产经营活动，接受国家行政执法部门依法进行的监督管理和社会公众的监督；
（二）依法纳税，按照法律、法规和行政规章的规定交纳有关费用；
（三）加强内部管理，依法建立健全财务、用工、生产、质量、环保、工资、劳动保障、安全、卫生等制度，搞好计划生育工作；
（四）自觉履行合同；
（五）公平竞争，诚实守信，恪守职业道德；
（六）维护民族团结，尊重民族风俗习惯；
（七）加强职工职业道德教育和岗位培训，提高职工素质；
（八）依法与职工签订劳动合同，按时足额支付职工工资，保障职工享有休息、休假、女工特殊保护等权利，并按照有关规定为职工办理养老、医疗等各项社会保险；
（九）保护自然环境和自然资源；
（十）法律、法规规定的其他义务。
第四章 法律责任
第四十二条 各级行政管理部门及其委托执法的单位和工作人员违反本条例，有下列情形之一的，由其所在单位或者上级主管部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他责任人员给予行政处分；造成损失的，依照有关法律、法规的规定承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）在法律、法规之外设置针对个体工商户和私营企业登记、注册前置审批事项的；
（二）在证照年审和年检时附加法律、法规和行政规章规定以外条件，拖延不办的；
（三）违法向个体工商户和私营企业收费、罚款、摊派或要求赞助的；
（四）强制或变相强制个体工商户和私营企业购买有价证券和订阅书籍、报刊、杂志的；
（五）在办理个体工商户和私营企业产品鉴定、评优参展、进出口报关及其从业人员职称评定、出国（境）证件时，借故推诿、无故拖延，以及采取其他形式刁难的；
（六）违反规定，擅自到企业检查的；
（七）收费时不出示收费许可证，不按标准收费，不开具收据，不如实填写《个体工商户交费登记证》和《私营企业交费登记证》的；
（八）非法扣缴、吊销营业执照和经营许可证的；
（九）非法查封、扣押、冻结、没收个体工商户和私营企业合法财产的；
（十）非法占有个体工商户和私营企业的资金和物资的；
（十一）接到个体工商户和私营企业举报、投诉，不在规定时限内做出处理的；
（十二）滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿，分割个体工商户和私营企业合法权益的；
（十三）对举报、投诉或者申诉者进行打击报复的。
第五章 附则
第四十三条 自治州人民政府应根据本条例制定实施办法。
第四十四条 本条例由自治州人民代表大会常务委员会负责解释。
第四十五条 本条例自2004年5月1日起施行。
重述合同成立、合同有效成立和合同生效
马占山 张海波 梁艳清
内容摘要：
合同成立与合同生效是合同法研究中人们常常使用的两个重要概念。正当我们为这两个概念的关系展开争论之时，人们又在广泛使用另一个概念------合同的有效成立。我在学习合同法过程中，对于合同成立、合同有效成立和合同生效这三个概念也一直很困惑，这个三个概念究竟是什么关系呢？我为此也查阅了一些资料和教科书，通过他们对三者之间的比较论述，为笔者提供了一些写作思路。希望通过本文能让大家对这三个概念有个清晰的认识。
关键词：合同成立 合同有效成立 合同生效 效力
本文所要的探讨的是合同成立、合同有效成立与合同生效这三个概念之间的关系。在经历了合同成立与合同生效的统一到分离，由一统天下到天下两分，如今又有学者提出了合同有效成立的概念，这便为刚刚有所平息的“武林界”再次挑起纷争。对于合同有效成立不同的理解，仁者见仁。有的学者认为：“合同有效成立是由合同成立和合同生效符合而成的概念，因此合同有效成立的条件既包括合同的成立要件又包括合同生效要件。”有的学者认为：“合同有效成立是一个独立的过程与合同成立、合同生效一样有其独立的价值。”
笔者认为，后一种观点有一定的道理。合同成立、合同的有效成立与合同生效大多数情况是同时也就是说在合同成立时合同同时有效并生效，但也有时它们是分离的，这也是本文探讨的意义。这三个不同的阶段，各有其独特的、内在的规定性和价值性。那么这三个概念之间究竟有什么内在的规定性和价值性呢？这就有必要对这三者进行系统的梳理。
一、合同成立
（一）合同成立的概念
在各国合同法中，几乎找不到有关合同成立一词的统一的定义。在英美学者的著述中，有时可见到“formation of contract 这一用语，但不同学者用以表达的含义往往有很大的区别，译为中文，有的将其理解为“合同的订立”，有的则将其译为“合同成立”。
在我国由于立法也没有对合同成立的概念作出明确的界定。致使学界对此概念众说纷纭，但大体有两种主要不同的观点。第一种观点认为：“将合同成立理解为当事人之间存在一般意义上的合意，如在我国学理上，有的学者认为合同成立是指订约当事人就合同的主要条款达成合意。”此观点只强调合同当事人的内心意思一致。第二种观点认为：“合同成立理解为存在合法的、真正有效的合意或协议，如我国有的学者认为，合同成立是具有法律意义的合意或诺言已经存在。”此观点强调当事人内心意思一致性和合同内容合法性的统一。
笔者赞同第一种观点。理由：第一、体现了合同自由原则。合同是双方当事人意思自由的体现，只要双方当事人意思表示一致就应认为合同成立。第二、合同成立属于事实判断。合同成立属于事实判断问题，其意义在于识别合同的是否存在，是此合同还是彼合同。而第二种观点认为，合同成立必须是合法的真正有效的合意或协议。此观点不仅混淆了合同成立与合同有效成立的区别，而且会使合同的无效、可撤销等合同行为无适用的余地。
（二）合同成立的构成要件及效力
合同的成立是合同当事人意思自由的充分体现，因此，其构成要件也应主要体现当事人的意志，具体的构成要件为：第一，两个或两个以上的当事人；第二，意思表示一致；第三，合同的标的确定和可能。
以上是合同成立的一般要件。对于合同成立还有一个例外情形，实践合同。对于实践合同应以交付物作为其成立要件。而有的学者认为：“要式合同，则应履行一定的方式才能成立。如，根据我国法律规定，依法必须登记的抵押合同，只有在办理了登记手续以后，合同才能成立。”笔者认为，我国合同法的此项规定应是合同有效成立问题，并非是合同成立与否的问题。双方当事人只要具备了上述合同成立要件就应认为合同已经成立。
合同成立有什么效力？笔者认为合同成立的效力仅具有道德约束力没有法律约束力。那么就会有人说既然没有约束力，当事人是不是就可以随意违反了？其实则不然，他们会受到合同有效成立的效力约束，因为在合同成立时的一刹那法律就会对成立的合同做出法律评价，做出是否赋予法律约束力。那么什么是合同有有效成立？它具有什么法律效力？
二、合同的有效成立
（一）合同有效成立的概念
合同的有效成立，是指一个业已成立的合同因其符合法律的规定，获得了法律的肯定性评价，能产生合同当事人逾期的法律效果，对当事人具有法律约束力。
合同是否有效，是代表国家意志的法律对体现个人意志的合同的审查和干预，当法律给予其肯定性评价时，合同有效；当法律给予其否定性评价时，合同无效。有效的合同受法律保护，无效的合同不受法律保护，甚至还要受到法律的追究。因此，当事人欲实现合同目的，必须依靠有效成立的合同，只有有效成立的合同才能在法律保护下，通过合同的实际履行，达到预期的目标。因此，合同当事人为追求合同目的的实现，在通常情况下必须自觉地依照法律的规定的要求来订立合同，使合同符合有效要件，故有效成立的合同是合同的常态。
（二）合同有效成立的构成要件及效力
合同有效成立是建立在合同成立的基础之上，所以，合同有效成立的构成要件应不同于合同成立的要件，具体构成要件为：第一、行为人具有相应的行为能力；这一要件要求当事人了解合同的状况和法律后果，对保护其合法权益和减少纠纷具有意义。第二、意思表示真实；意思表示真实，是指缔约人的表示行为应真实地反映其内心的效果意思，即其效果意思与表示行为相一致。他作为合同有效成立要件，是意思自治原则的当然要求。第三、不违反法律或社会公共利益；由于任何自由都是在法律规定的范围内的自由，所以作为合同的自由也应在法律规定的范围内行使，否则就会遭到法律的否定评价，致使产生对当事人不利的法律后果。
已经成立的合同如具备了上述要件则合同有效成立。那么有效成立的合同具有怎样的法律拘束力？《合同法》第8条为我们回答了这一问题。该条规定：“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照合同约定履行自己的义务，不得擅自变更或解除合同。依法成立的合同受法律保护”从该条我们可以看出有效成立的合同的不仅约束合同当事人而且对第三人也具有拘束力。集体表现：（1）对当事人的约束力①当事人负有适当履行合同的义务；②违约方依法承担违约责任；③当事人不得擅自变更、解除合同，不得擅自转让合同权利义务；④当事人享有请求给付的权利、保有给付的权利、自力实现债权的权利、处分债权的权利、同事履行抗辩权、不安抗辩权、保全债权的代位权和撤销权、担保权等；⑤法律规定的附随义务也成为合同效力的内容。（2）对第三人的约束力，主要表现在第三人不得侵害合同债权的义务。
合同经历了合同的成立与合同的有效成立两个阶段，最后一个阶段，是合同效力最完备的阶段，也是合同当事人目的实现的阶段，即使是有效成立的合同若得不到当事人有效合理的履行也不会达到合同预想的目的。
三、合同的生效
合同生效不是指合同是否符合民事法律行为的构成要件，因为合同是否符合民事法律行为的构成要件，在合同成立时即可立即作出判断，这种判断的结果是合同有效与无效。合同生效是指法定的或合同约定的合同生效条件是否成就，条件成就，合同就生效，反之，合同不生效；合同生效后，具有一个合同的完整的、全部的法律约束力，其中，不得擅自变更或解除合同、履行合同附随义务等法律约束力是从此前的合同有效阶段继受的，履行合同约定义务这一方面的法律约束力是生效后新产生的即合同的履行力。
当然对于生效的合同来说，合同有效阶段的法律约束力中的办理批准、登记手续及不恶意阻却或促成条件的成就等合同随附义务已履行完毕，但这并不排除当事人还应履行其他的合同随附义务，如根据合同的性质、目的、交易习惯而负有的通知、协助、保密等义务。
合同成立与不成立是指当事人意思表示是否达成一致，是一种事实判断，解决的是合同是否存在的问题。合同不成立自然不发生任何法律约束力，但可能发生先合同义务的违反，此时应承担缔约过失责任。合同成立后是否发生法律约束力，还要视合同是否有效而定。
合同有效与无效是指已成立的合同是否符合民事法律行为的构成条件，即是否依法成立，是一种法律评价。评价为有效则合同对当事人产生法律约束力；评价为无效则不产生法律约束力。但当事人在合同成立前的行为仍可能发生对先合同义务的违反，此时亦须承担缔约过失责任。有效无效中的“效”或称“效力”，就是指对合同当事人具有了法律约束力，但这里的“具有法律约束力”并不意味着合同对当事人具有了完整的、全部的法律约束力，有效合同发生何种范围的法律约束力，还要视合同是否生效而定。有效但未生效的合同仅具有法律约束力而不产生履行力。
合同生效与未生效是指成立且有效的合同是否符合法定或约定的使合同义务得以实际履行的条件，即在有效合同的法律约束力的基础上，合同法律约束力的另一方面——按照合同约定实际履行自己的义务是否发生。成就条件的即生效，从而在有效合同已有法律约束力的基础上，新产生了实际履行约定义务的法律约束力，未成就条件的就不生效，不具有实际履行约定义务的法律约束力。可见，合同的生效既是一种事实判断。
有效合同和生效合同都是具有法律约束力的合同，反映了一个合同自依法成立到生效的两个阶段。一般的合同这两个阶段是重合的，存在约定的或法定的特别生效条件的合同这两个阶段是前后相继的。
四、结束语
合同的成立、合同有效成立于合同的生效是合同法中各自独立又相互联系的概念，各有其独特的、内在的规定性和价值性，他们之间实际上存在着一种递进关系。合同成立源于合同的订立，是合同订立过程的最后一个环节，也是合同订立的结果。它是一种事实判断，其构成要件很简单，其关键点在于合意；而合同有效成立是建立在合同成立的基础上的法律对其作出的价值判断，判断的结果是有效或无效；合同生效又建立在合同有效成立的基础上，解决的是有效成立的合同何时生效的问题也即发生履行力。反过来讲，合同的订立未必能使合同成立，已经成立的合同未必一定有效，有效的合同也未必马上生效。