福建省厦门市人民政府


关于集体工业企业若干政策的补充规定
厦门市人民政府



1984年我市《关于进一步放宽集体工业企业若干问题的规定》颁发实施后，对促进集体工业企业生产的发展，推动技术进步，提高经济效益，发挥了重要的作用。随着经济体制改革的不断深入，原有规定有必要进一步加以完善。为此，特作如下补充规定。
一、集体企业的收益分配和工资奖金
（一）集体工业企业收益分配，在国家多收、企业多留的前提下，允许职工个人多得。企业可以根据自己生产经营特点和条件采取适当的工资形式，实行全额计件工资、纯收入分成工资的企业，应提出具体实施方案，上报主管区、局（公司）审批，并报劳动局、税务局备案。在单位产
成品成本中工资含量不增加，劳动生产率和利税增长幅度高于工资收入增长幅度的前提下，允许职工工资收入按实列支计入成本，不属奖金范围。实行基本工资加奖励的企业，提取奖金要同企业利润挂钩，可由各主管区、局（公司）根据企业经济效益的高低，分别核定奖金比例。凡全年提
取奖金总额在4个月标准工资以内的，可以列入成本开支，超过4个月的，其超过部份应从企业税后留利中支付。
（二）集体企业确因生产需要加班，全年累计发放加班工资在1个半月标准工资以内的（含1个半月），由企业自行决定，超过的要上报主管区、局（公司）审批。
（三）调到集体企业工作的专业技术人员、大中专毕业生，其工资待遇按照国务院规定的“可以高于但不得低于国家统一规定的标准”的原则，由集体企业自行确定。高于统一标准的部份，允许计入成本，不属奖金范围。如果调离集体企业，仍按原标准执行。
（四）集体工业企业的特区补贴，由企业根据经济负担能力，参照国营工业企业的标准发放。列入成本开支的特区补贴，不计征奖金税。
（五）集体企业奖金税的起征点，比照国营企业的规定办理。计征奖金税的工资标准，可以比照国营企业的标准执行。
二、劳动人事和干部管理
（一）集体工业企业对成绩显著的职工可给予晋级，每年晋级面可掌握在职工总数的3％，个别贡献特别大，经济效益特别好的企业，在保证国家利税增长的情况下，经主管区、局（公司）审核并报经委批准，晋升面可以从3％提高到4％，晋级增加的工资可计入成本。
（二）集体工业企业的厂长由企业职工代表大会选举产生，报上级主管区、局（公司）批准，厂长实行任期制，可以连选连任，任期内享受同级国营工业企业干部的政治待遇；副职及中层干部由厂长提名，征求同级党委（总支、支部）意见后，由厂长任免。
有条件的集体企业，要逐步实行厂长负责制，厂长对企业生产经营活动实行全面指挥，对企业经营管理负经济责任。厂长在任职期内，要与职工代表大会签订任期目标合同。对经营有方、经济效益显著的，经厂职代会评议通过，并按照干部分级管理的规定，上报主管区、局（公司）批
准后，可给予记功、晋级或发给一定数量的奖金。
（三）国家干部和全民所有制单位的职工，调到集体企业工作，参加集体企业的收入分配。执行集体企业的工资、奖金和福利待遇，但可保留国家干部和全民所有制职工的身份。
三、鼓励集资入股，实行股金分红。
（一）集体工业企业可以采取职工缴纳股金的方式集资，企业可按银行同期定期存款利率于税前发放股息；年终还可以从税后利润中提取一定比例用于股金分红。股息和股金分红的总额不得超过集资额的15％，并要贯彻多盈多分、少盈少分、无盈不分的原则。企业发生亏损，要共同
分担，职工集资从缴纳所得税后的利润中分期归还。
（二）集体企业经市中国人民银行批准，可以采取发放债券的方式向社会集资。企业发行债券总额，不得超过本企业自有资产净值。债券利率列入成本的，最高不得超过银行同期定期存款利率的30％，超过部份不计入成本，在缴纳所得税后的利润中支付。
四、支持和鼓励集体企业发展横向经济联合
集体企业之间联合的企业，或以集体企业为主导厂的联合企业，可以按集体企业的政策和办法进行经营管理，实行集体企业的财务会计制度。内联企业可以按产品销售收入总额提取1％的经营推销费和1％的新技术开发基金，在税前列支。联合企业开发的新产品，可以享受新产品减免
产品税（增值税）的规定，减免的税款，专项用于技术改造。联合企业实现的利润，经联合各方协议，可从缴纳所得税后的利润提取一定比例作为生产发展基金、集体福利基金和奖金，然后按协定比例分配利润。
本补充规定自发布之日起实行，1984年厦府〔1984〕81号文件，与补充规定不一致的，按本补充规定执行。
本补充规定也适用于集体交通企业。



1986年8月22日
广东省中山市人民政府


印发《中山市中心城区临时摊档管理暂行规定》的通知


中山市中心城区临时摊档管理暂行规定
（2003年5月20日，市政府以中府[2003]73号文颁布）


第一条 为加强中心城区临时摊档管理，根据国务院《城市道路管理条例》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《无照经营查处取缔办法》和《广东省查处无照经营行为条例》等法规规章，制定本规定。
第二条 本规定所称临时摊档是指在中心城区范围（火炬开发区除外）内临时占用人行道、公共空置地设置的供单位和个人在规定时间和范围内从事经营活动的场所。
第三条 市建设行政主管部门是负责中心城区临时摊档管理的职能部门，市公安、规划、工商、税务、环保、城管执法等部门，依照各自的职责权限，协助做好中心城区临时摊档的管理工作。
第四条 临时摊档布点由各区办事处提出，经市建设行政主管部门会同市公安、规划、城管执法等部门审核，报市人民政府批准后实施。经批准的临时摊档布点由市建设行政主管部门划线定点，标明界线，发布公告。
任何单位和个人不得违反前款规定在中心城区擅自设置或者批准设置临时摊档。
第五条 规划设置临时摊档应当遵守下列规定：
（一）禁止在中心城区主干道、窗口地区、国家机关门前及附近路段规划设置临时摊档；
（二）禁止在医院、学校门前100米范围内、公共汽车站场亭60米范围内、消防设施20米范围内规划设置临时摊档；
（三）禁止在桥梁、人行地下通道或大型公共建筑周围用于疏散人流和防火的通道上规划设置临时摊档；
（四）人行道宽度不足3米或虽超过3米但设置临时摊档会影响车辆、行人通行的路段不得设置临时摊档；
（五）严格控制在中心城区城市道路设置临时摊档。
中心城区主干道由市规划行政主管部门会同市建设、公安等部门以及各区办事处划定并公布。
第六条 临时摊档的设置不得妨碍道路交通安全，不得损坏市政设施，不得扰乱或影响公民、法人和其他组织正常的工作生活秩序。
第七条 各区办事处受市建设行政主管部门委托，负责临时摊档的日常管理工作。其主要工作职责是：
（一）按照批准的临时摊档布点规划，负责划定并管理临时摊档；
（二）分配摊位或实行摊位招标；
（三）协助有关职能部门维持临时摊档的经营秩序、交通秩序等社会秩序，监督经营者合法经营，协助有关职能部门对本辖区内违法占道经营行为及其它各类违法活动进行监督查处；
（四）负责管理和监督临时摊档的市容和环境卫生。
第八条 申请在临时摊档从事经营活动的单位和个人，应当持有关证明材料向临时摊档所在地区办事处申请摊位。
第九条 临时摊档摊位的分配，应当遵循“公开、公平、公正、有偿”的原则。若摊位申请人数量超过规划摊位数量的，应通过招标方式确定各摊位的经营者。对取得摊位经营权的申请人，由区办事处会同建设、工商、卫生等有关行政主管部门或派出机构，发给以下凭证：
（一）由卫生部门向从事食品生产经营的经营者颁发《健康证》和《卫生许可证》；
（二）由工商行政管理部门根据场地许可使用期限颁发营业执照；
（三）由市建设行政主管部门颁发《临时占用城市道路许可证》；
（四）由有关行政主管部门依法颁发有关证照。
第十条 临时经营者必须亮证经营，取得的凭证，不得私自转借、转让、买卖、涂改、损毁和伪造。因故停止经营的摊位，由区办事处收回另行分配。
因城市建设和城市管理的需要，市人民政府决定取消、关闭或中止临时摊档时，由区办事处终止或中止摊位经营者的临时占道行为。
第十一条 临时摊档需搭建简易遮阳（雨）设施的，由区办事处制订搭建方案，经市建设行政主管部门同意后统一搭建。
第十二条 临时经营者应依法缴纳有关税费。
第十三条 使用临时摊档摊位应缴纳的费用，由区办事处统一收取，收费收入缴入市建设行政主管部门行政事业性收费专户，实行收支两条线管理。具体收费项目、收费标准和收费办法由市价格行政主管部门会同市财政、建设行政主管部门根据有关收费管理法规制定。
第十四条 临街商铺不得占道临时摆卖，但经营日用小商品或食品，且其门前用地范围内有一定空间的临街商铺，在国家法定节日或传统节日（春节、五一节、中秋节、国庆节）期间，可临时占道摆卖。
临街饮食店不得占道经营，但在饮食店较集中的街道，饮食店经营者可在每日18时至23时在本店门前人行道临时占道经营。
临街商铺、饮食店占道经营，须先向所在地区办事处提出申请，报市建设行政主管部门批准，领取《临时占用城市道路许可证》后方可占道经营。
允许占道经营的临街商铺、饮食店占道经营时，不得妨碍交通，阻碍行人通行，影响居民休息。
第十五条 临时经营者应当遵守下列规定：
（一）遵守市人民政府或者授权区办事处统一规定的摆摊、收摊时间，按规定的位置、面积、用途使用摊位；
（二）不得私自转借、转租、转让摊位；
（三）凭证经营，明码标价，依法缴纳税费；
（四）不得使用煤、炭、柴作燃料，用火、用电应当符合消防及用电安全要求；
（五）不得影响市政公用设施、消防设施的正常施工和使用；
（六）不得骑压、侵占城市绿地和损毁绿化设施及花草、树木，不得影响绿化养护施工以及垃圾、渣土、粪便清运的正常进行；
（七）不得遮挡路灯、路名标牌和交通信号、标志；
（八）不得建设建筑物，不得堆放有碍市容的杂物；
（九）服从区办事处以及有关职能部门的管理和监督；
（十）相关法律、法规的规定。
第十六条 临时摊档占用道路期满，应及时腾出所占道路，清理现场，恢复道路原状。损坏道路、市政、绿化、消防等公共设施的，应予以赔偿。
第十七条 任何组织和个人不得侵犯合法临时经营者的经营自主权和其他合法权益，不得违法要求临时经营者履行法律、法规、规章没有规定的义务，不得向临时经营者乱收费、乱罚款、乱集资。
第十八条 对违反本规定的临时经营者，区办事处有权责令其限期改正；逾期不改正的，由市建设行政主管部门收回其《临时占用城市道路许可证》。
第十九条 违反本规定的，由市城市管理行政执法部门、工商行政管理部门依法定权限处罚。应由其他行政主管部门处罚的，由相关行政主管部门依法处罚。
第二十条 国家工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 火炬开发区及各镇可参照执行本规定。
第二十二条 本规定自2003年6月1日起施行。