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教育部办公厅 财政部办公厅关于做好2011年“中小学教师国家级培训计划”实施工作的通知

教师厅[2011]2号


各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、财政厅（局），新疆生产建设兵团教育局、财务局：

　　为贯彻落实全国教育工作会议精神和教育规划纲要，深入推进实施“中小学教师国家级培训计划”（以下简称“国培计划”），充分发挥“国培计划”的示范引领、“雪中送炭”、促进改革作用，推动新一轮中小学教师全员培训的开展，现就做好2011年“国培计划”实施工作通知如下：

　　一、高度重视2011年“国培计划”实施工作。各地要紧密围绕培养造就高素质专业化教师队伍的战略目标，按照《教育部 财政部关于实施“中小学教师国家级培训计划”的通知》（教师〔2010〕4号）要求，认真总结“国培计划”工作经验，进一步提高培训质量，切实做好2011年“国培计划”组织实施工作。

　　二、认真做好2011年项目实施方案的研制工作。坚持“统筹规划、突出重点、按需施训”的原则，处理好国家级培训和省级培训、骨干培训与全员培训、长期研修与短期培训、集中培训与远程培训的关系。在充分调研基础上，按照“国培计划”总体要求，根据本地教师培训需求，做好项目规划，科学研制“国培计划”项目实施方案。各有关省（区、市，以下简称各省）应在6月20日之前完成“国培计划”—中西部项目实施方案研制工作，并报送教育部、财政部评审。

　　三、进一步完善项目招投标机制。要进一步规范项目招投标程序，按照“国培计划”项目招标指南规定的流程，采取公开招标、邀标方式，择优遴选符合“国培计划”培训资质条件的院校和机构承担培训任务。对于2010年“国培计划”绩效考评不合格、学员反映培训效果不好的院校和机构，应调整培训任务或取消培训资格。要充分发挥省域内外高水平院校和优质中小学的作用，“国培计划”—中西部项目集中培训省外院校所占比例原则上不少于四分之一。各省招标、邀标通知要在“国培计划”项目网站（www.gpjh.cn）发布。

　　四、积极创新教师培训模式方法。借鉴有益经验，结合实际，探索创新，完善置换脱产研修、短期集中培训、远程培训等培训模式。加强教师培训需求调研，以问题为中心，以案例为载体，科学设计培训课程，丰富和优化培训内容。不断改进培训教学组织方式，采取案例式、探究式、参与式、情景式、研讨式等多种方式开展培训，倡导小班教学，增强培训的吸引力和感染力，不断提高培训的针对性和实效性。鼓励进行教师选学探索。鼓励利用现代信息技术，将专家指导与教师教学实践改进相结合，提高校本研修的质量。

　　五、注重优质培训资源的整合和利用。加强教师培训团队建设，完善培训项目首席专家制度，组建高水平专家团队，省域外专家原则上不少于三分之一，中小学一线优秀教师（教研员）不少于40%，要优先遴选“国培计划”专家库专家。加强优质教师培训课程资源的开发整合，充分利用“国培计划”资源库，有效开发适用的新资源，注重生成性资源的加工利用，促进优质培训资源共建共享。遴选优质中小学校设立“国培计划”参训教师实践基地，强化教师培训实践环节。

　　六、认真做好参训教师的选派和管理工作。各省要按照各项目具体要求遴选学员，原则上参加过2010年“国培计划”集中培训的学员不再选派参加同类项目培训。要加强参训教师的遴选和管理工作，确保教师按时参训。“国培计划”—中西部项目县以下农村教师占参训教师总数的比例不低于三分之二。要为参训教师提供良好的学习和食宿条件，优先安排在校内住宿和学习，为学员营造良好的培训氛围。要加强学员安全管理工作。要做好学员考核管理工作。各省要指导地方教育部门和学校做好骨干教师培训后的管理和使用工作，充分发挥“种子”教师的辐射带头作用。

　　七、优化项目资金配置和管理。财政部、教育部根据中西部省份农村教师人数、2010年“国培计划”实施绩效、财力状况等因素下达专项资金预算。各省要优化配置、合理使用项目资金。“国培计划”—中西部项目置换脱产研修项目经费所占比例为50%左右，短期集中培训项目资金占30%左右，远程培训项目资金占20%左右。相关各省落实必要工作经费，确保项目的顺利实施。各省要根据国家有关要求，加强项目资金监管，确保项目资金使用效益。

　　八、切实做好组织领导和项目监管工作。各省要切实做好项目的统筹协调和组织管理，保证“国培计划”的顺利实施。项目承担院校主管领导要亲自负责，调配最好的资源为教师培训服务。各省及项目承担院校和机构要有效利用“国培计划”网站的项目管理系统，做好项目信息填报、专家库使用、资源库使用、学员管理、项目评估等工作。教育部、财政部将通过网络匿名评估、专家实地评估、第三方独立评估等方式对各地项目实施进行绩效考评。各省要按照“国培计划”要求，认真做好项目绩效自评工作。要进一步完善项目管理制度，健全项目监管机制，加强项目实施过程的监督管理，确保“国培计划”实施的高质量、高水平。

　　附件：1.“国培计划（2011）”——中小学教师示范性培训项目.doc

　　　　　2.“国培计划（2011）”——中西部农村骨干教师培训项目.doc

教育部办公厅

财政部办公厅

二〇一一年五月二十四日

附件１：
“国培计划（2011）”——中小学教师示范性培训项目

“国培计划（2011）”——中小学教师示范性培训项目采取集中培训和远程培训相结合的方式对中小学骨干教师、幼儿园骨干教师、骨干班主任教师和骨干培训者进行专项培训。
一、中小学骨干教师研修项目
组织对全国4000名中小学优秀骨干教师进行为期15天的研修，采取集中研修、课题研究和跟踪指导相结合的方式，提高教师教育教学能力和专业化水平，为各地输送一批“种子”教师，使他们在实施素质教育、推进基础教育改革和教师培训中发挥带头辐射作用。
——培训对象为各省（区、市）选拔推荐的50周岁以下、具备高级教师及以上职务的省级中小学学科骨干教师，包括50名特殊教育骨干教师。
——培训学科为小学品德与生活（品德与社会）、语文、数学、英语、科学、综合实践活动等6个学科；初中思想品德、语文、数学、英语、物理、化学、生物、历史、地理、综合实践活动等10个学科；高中语文、数学、英语、思想政治、历史、地理、物理、化学、生物、信息技术、通用技术和综合实践活动等12个学科。
——研修内容主要围绕实施素质教育和基础教育课程改革要求，针对中小学学科教学中普遍存在的问题，以案例为载体，深入研讨和总结教育教学经验，探索教育教学规律，提升教师的教学能力、教研能力和培训能力。
二、幼儿园骨干教师培训项目
贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）要求，组织1000名幼儿园骨干教师进行集中培训，提高骨干教师的教育能力和培训能力，推动全国幼儿教师培训的开展。
——培训对象为各省（区、市）推荐的幼儿园骨干教师。
——研修内容围绕贯彻落实《幼儿园教育指导纲要》，以问题为中心，以案例为载体，理论与实践相结合，强调教师参与，提高幼儿骨干教师的专业能力和培训能力。
三、中小学骨干班主任教师研修项目
组织对全国1000名中小学骨干班主任教师和心理健康教育骨干教师进行为期10天的集中研修，提高班主任教师和心理健康教育教师的专业能力和专业素质。
——培训对象为小学骨干班主任教师300名，初中骨干班主任教师200名，高中骨干班主任教师200名，中小学心理健康教育骨干教师200名，骨干少先队大队辅导员100名。
——骨干班主任教师研修内容主要针对中小学班主任工作中面临的主要问题，以专题研修为导向，以案例为载体，研究总结班主任工作的经验和规律，提高班主任工作的能力和水平。心理健康骨干教师研修以“心理健康教育能力发展”为主题，更新心理健康教育理念，优化知识结构，提高心理健康教育能力和水平。骨干少先队大队辅导员研修主要针对辅导员工作中面临的实际问题，总结提炼工作经验，提高辅导员的专业能力和培训能力，促进少先队大队辅导员培训工作的开展。
四、义务教育骨干教师远程培训项目
紧密围绕新修订发布的义务教育学科课程标准和课程改革实施过程中的主要问题，组织对全国30万名义务教育学科骨干教师进行50学时的网络远程培训，采取线上学习与交流、线下研讨与实践相结合的混合研修模式，帮助教师准确理解和掌握修订后义务教育学科课程标准，提高教师实施新课程的能力和水平。
——培训对象为各省（区、市）义务教育学科骨干教师。
——培训学科为小学品德与生活（品德与社会）、语文、数学、英语、科学、体育、艺术（音乐、美术）、综合实践活动等8个学科和初中思想品德、语文、数学、英语、物理、化学、生物、历史（历史与社会）、地理、体育与健康、艺术（音乐、美术）、综合实践活动等12个学科。
——培训内容主要围绕新修订的义务教育各学科课程标准，针对义务教育学科教师在课程改革中所面临的主要问题，按需施训，提高广大教师深入实施课程改革的能力和水平。
五、紧缺薄弱学科骨干教师培训项目
组织对全国1500名中小学体育、音乐、美术等紧缺薄弱学科骨干教师进行10天的专项集中研修，提高教师的专业水平和教育教学能力。对少数民族双语教师进行普通话培训，提高双语教师的教育教学能力。
——培训对象为各省（区、市）中小学体育骨干教师800人，音乐骨干教师400人，美术骨干教师200人，诵读教育骨干教师100人。
——培训内容主要是围绕实施素质教育和基础教育课程改革的需要，着力提高中小学体育、音乐、美术等紧缺薄弱学科教师的专业技能和教学技能，提高教师教育教学的能力和水平。
六、培训团队研修项目
组织对全国500名省级骨干培训者进行为期10天集中研修，通过集中与远程培训相结合的方式对1万名县级教师培训机构培训者进行50学时的网络远程培训，提升教师培训组织实施能力，促进教师培训质量的提高。
——培训对象为中小学教师培训者和组织管理者。“国培计划”项目承担院校和机构的培训者400人，省级教师培训管理部门、培训机构和高校教师培训部门负责人100人。县级教师培训机构培训者1万人。
——培训团队集中研修学科主要包括语文、数学、英语、物理、化学、生物、信息技术、通用技术。
——培训内容以“高质量教师培训”为主题，学习现代培训理论，了解国内外教师培训特点和学科教育教学发展趋势，探索培训规律，研究总结培训典型经验和案例，切实提高培训者有效组织实施培训的能力和水平。
附件2：
“国培计划（2011）”——中西部农村骨干教师培训项目

“国培计划(2011)”——中西部农村骨干教师培训项目采取骨干教师置换脱产研修、短期集中培训和大规模教师远程培训相结合方式，对中西部农村义务教育学校骨干教师进行有针对性的专业培训。
一、农村中小学教师置换脱产研修
组织高年级师范生、城镇教师到农村中小学顶岗实习支教，置换出农村骨干教师到高水平院校和优质中小学进行为期3个月左右的脱产研修，全面提高教师教育教学水平和专业能力，为中西部农村培养一批在深入推进课程改革，实施素质教育中发挥辐射作用的带头人，促进教师教育改革。
——培训对象为农村义务教育学校具有良好发展潜力的骨干教师，年龄原则上不超过45周岁。
——采取院校集中研修与优质中小学“影子教师”相结合的方式，采取小班化教学，注重采用专家引领、课题研究、跟岗实践、参与体验、返岗实践等培训方式，倡导“双导师制”（为学员配备高校专家和一线优秀教师进行指导），为教师提供多样化、个性化的培训课程。“影子教师”培训时间原则上不少于总时间的三分之一。
二、农村中小学教师短期集中培训
组织农村中小学教师到高水平师范院校、综合大学和教师培训机构进行短期集中培训，紧密围绕深入实施素质教育和推进课程改革的需要，着力解决农村教师在教育教学中面临的实际问题，促进教师教育教学水平提高和专业能力发展。
——培训对象为农村义务教育学校学科骨干教师。要重视外语、音乐、体育、美术、科学和综合实践活动等紧缺薄弱学科和特殊教育教师的培训。要重视革命老区、少数民族地区、边疆地区、贫困地区教师培训。对突发重大自然灾害地区，要及时安排对教师进行心理康复教育培训。
——采取集中培训和远程跟踪指导相结合方式，注重以问题为中心，以案例为载体，任务承担院校要与中小学密切配合，创新培训方式方法，采用专家讲座、合作探究、观摩考察、参与体验、交流研讨等多种方式开展培训，增强培训的吸引力和感染力，提高培训的针对性和实效性。
三、农村中小学教师远程培训
充分发挥现代远程教育手段的优势，遴选具备资质的高等学校和远程教育专业机构，对中西部农村义务教育学校教师进行50-80学时的针对性培训，帮助教师解决教育教学中的现实问题，提高教师教育教学的能力和水平，培养教师远程学习的习惯和能力，同时发挥远程培训资源的辐射作用，让更多农村地区教师共享优质培训资源，促进中西部农村教师整体素质的提升。
——培训对象为农村义务教育学校学科教师。各省要统筹安排培训学科，发挥远程培训的规模效益。
——采取混合学习方式，做到教师线上学习、线下集中研讨和在职实践相结合；培训以学科为基础，以问题为中心，以案例为载体；要根据农村教师需要，整合开发优质培训课程资源；组建高水平专家团队，做好远程培训教学、线上辅导等工作。网络培训平台要建立学员在线学习数据统计与监控系统，加强过程管理。

未成年人犯罪原因的心理学分析

刘成江


　　一切犯罪行为都是在一定的心理支配下进行的。未成年人虽然心理尚未成熟，但他们的犯罪行为也是受心理支配的。为什么未成年人犯罪具有显著区别于成年人犯罪的特点？这是与作为犯罪主体的未成年人在这一特定年龄阶段下所固有的生理和心理特点分不开的。矛盾是普遍存在的，矛盾存在于一切事物发展的过程中。由于未成年时期的年龄特点所形成的矛盾也是贯穿未成年人成长的全过程的，虽然这些矛盾与未成年人犯罪行为的产生并无必然的联系，但是如果这些矛盾得不到合理的解决，很可能成为未成年人犯罪的动因。
　　1.未成年人身心矛盾
　　（1）精力过剩与调节能力低的矛盾
　　未成年人生理机能迅速发育，使他们的活动量增大，日常学习生活之余仍有大量过剩的精力和体力，但是由于他们心理水平的提高相对缓慢，缺乏足够的调节和控制过剩精力的能力。因此，过剩的精力常常用之不当，在外界不良因素的影响下，往往将过剩的精力用于抢劫、强奸等暴力性的犯罪活动中。
　　（2）兴奋性高和控制力低的矛盾
　　由于未成年人腺体的发育，内分泌非常旺盛，大脑常常处于兴奋的状态，导致他们的情绪兴奋性高容易冲动，但是由于他们的大脑皮质尚未成熟，自我控制能力欠缺，容易出现冲动性和情景性犯罪。
　　（3）性机能发育成熟和道德观念缺乏的矛盾
　　未成年时期，性机能逐渐发育成熟，从而产生强烈的性意识，有接触异性的需求，有了性的欲望和冲动。然而，他们又缺乏组建家庭和负担家庭的法律道德责任和经济能力，从而产生了生物性和社会性的矛盾。如果，这一时期的未成年人不能正确处理好这对矛盾，那么就不可能正确对待两性关系，就有可能放纵自己，对自己的行为不加约束控制，从而强化这对矛盾，导致性方面的违法犯罪。例如，有的未成年人在色情、淫秽制品的刺激下，为了发泄生理冲动，不惜实施强奸、轮奸等性犯罪；或者为了嫖娼而不惜实施抢劫、盗窃、诈骗等财产性犯罪。
　　2.未成年人个性心理结构内部的矛盾
　　（1）孤独感和强烈的交往需要的矛盾
　　现在，未成年人的生理成熟年龄普遍提前， 生理上的突飞猛进，尤其是性器官的发育成熟，使他们的性意识、性冲动，性体验等接踵而至，这给他们带来了种种困惑或疑虑，产生各种神秘不安的复杂心理。与此同时，他们的心理成熟却明显滞后。他们没有足够的知识和经验来为因生理成熟产生的种种困惑解难释疑，无法合理地为自己减轻心理的重负。随着他们年龄的增长，成人感逐渐增强，对于内心的困惑和疑虑不愿轻易向他们吐露，于是表现出明显的心理闭锁。未成年人处于这种自我封闭之中在心理上与成年人产生隔阂，不愿相互交流思想、感情，因而产生孤独感。但是这种孤独感并不是他们所希望的，他们渴望被人理解，希望与人交往，希望在人际交往中有一定的地位，希望能在同龄人中出类拨萃，以维护自尊。因而人际交往的需要较为强烈，这种在心理上既感到孤独，又渴望交往的矛盾，可能使青少年陷于苦恼的境地。他们不愿与父母老师沟通，却希望与同龄伙伴拉帮结伙，有的甚至离家出走，出外寻找“友谊”。由于他们的社会阅历少，认知狭窄、片面，分不清是非美丑，在复杂的社会生活中，容易被人引诱，上当受骗，稀里糊涂地就加入犯罪团伙，不知不觉地就走上犯罪道路。
　　（2）好奇心强和辨别是非能力低的矛盾
　　未成年人对一切感到新奇，对自己不了解的现象，不理解的问题都表现出十分强烈的好奇心和求知欲，但由于他们社会经验不足，认识能力尚未发展成熟，对许多社会现象和科学的准则还没有自己定型的见解和观点，容易受暗示而模仿，自觉不自觉地受一些不良因素地影响，看问题时以偏概全、固执己见，自己认为正确符合自己兴趣爱好的知识就不加考虑的片面接受，以致受到不良的社会风气和一些宣扬暴力、色情的不良亚文化的影响而走上犯罪道路。
　　（3）独立性和依赖性的矛盾
　　随着成人感的产生和增强，未成年人对自己估计过高强烈要求独立自主，想从心理上改变过去依赖成年人和受人监护的状态，即取得与成年人相同的地位，离开父母的管束，完全独立。但是，由于他们没有经济来源，且社会生活经验欠缺，不能适应错综复杂的社会，因此未成年人在生活上还要依赖于父母，在社会上还要依赖成年人。这种在心理上想独立，而实际生活中又不得不依赖父母的矛盾可能激发子女与父母之间的冲突，加大代沟的裂痕。在现实社会中，有的因对父母的严格管束十分不满而产生强烈的逆反心理和报复心理，进而实施家庭暴力，甚至出现了弑亲现象。
　　（4）强烈的情绪冲动和理智控制较弱的矛盾
　　未成年时期，情绪的兴奋性高，情绪的波动性大，具有极大的冲动性，既表现为热情活泼，又易急躁，激动，好感情用事。有时，当个人需要受到限制而不能得到满足时，就会产生挫折感，进而产生强烈的不满情绪。这时理智的控制能力却显得无能为力，为满足自己的需要而不计后果采取简单粗暴的方法向有关当事人或无辜群众实施攻击行为，进行报复。
　　（5）自我意识的矛盾
　　自我意识是指个体对自己已经形成的心理特点和正在发生进行的全部心理活动的认识，以及自己与外界事物相互联系的认识。未成年人由于独立性意向的发展，开始将对外界及外界事物与自己的关系的关注转变为对自己心理活动的关注。这样自己既是观察者，同时又是被自己观察的被观察者，自我意识被分成两个处于不同地位的部分：前者为理想的自我；后者为现实的自我。一般来说，现实的自我总是落后于理想的自我这样一来，二者的不一致便产生了自我意识的矛盾。未成年人自我意识的矛盾通常表现为两种类型：一种是过高的自我评价，另一种则是过低的自我评价。过高或过低的自我评价往往导致个体自我意识确立过程中的过分自负或过分自卑这两大心理缺陷。
　　①过低的自我评价。处于这种意识状态的未成年人，在把理想的自我与现实的自我进行比较时，对理想的自我期望较高，又无法达到，对现实的自我不满意，又无法改进。他们在心理上的一个特征就是自我排斥。由于在成长过程中，理想的自我与现实的自我的距离过大所导致的自我矛盾冲突，他们往往会产生否定自己、拒绝接纳自我的心理倾向。这类未成年人往往降低人的社会需求水平，对自我过分怀疑，压抑自我的积极性，并可能引发严重的挫折感和内心冲突。他们的心理体验常伴随较多的自卑感、盲目性、自信心丧失和情绪消沉、意志薄弱、孤僻、抑郁等现象，尤其是面对新的环境、挫折和重大生活事件时，常常会产生过激行为，酿成悲剧。近几年来发生的未成年人暴力事件中相当一部分就是由此类心理问题所导致的。
　　②过高的自我评价。这是一种与过低的自我评价相对立的自我意识状态。在这种自我概念的支配下，个体往往扩大现实的自我，形成错误的不切实际的理想的自我，并认为理想的自我可以轻易实现。这种类型的未成年人往往盲目乐观，以我为中心、自以为是，不易被周围环境和他人所接受与认可，容易引起别人的反感和不满。因此极易遭受失败和内心冲突，产生严重的挫折感，导致苦闷、自卑、自我放弃。有时会引发过激行为和反社会行为。


北安市人民法院 刘成江