财政部


关于进一步规范和加强政府机关软件资产管理的意见

财行〔2011〕7号


党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：
　　为贯彻落实国务院关于加强软件资产管理和知识产权保护精神，扎实推进政府机关软件正版化工作，建立和完善软件资产管理长效机制，根据《国务院办公厅关于进一步做好政府机关使用正版软件工作的通知》（国办发〔2010〕47号）、《行政单位财务规则》（财政部令第9号）、《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）等有关规定，现就进一步规范和加强政府机关软件资产管理有关事项通知如下：
　　一、充分认识规范和加强软件资产管理的重要意义
　　党中央、国务院高度重视软件知识产权保护工作。近年来，随着经济社会的快速发展和公共管理信息化水平的显著提升，各级政府机关拥有的软件资产规模迅速扩大，种类和数量快速增加，软件资产已经成为政府机关国有资产的重要组成部分。特别是随着软件知识产权保护力度的不断加大，软件使用逐步规范，对软件资产管理工作提出了更高的要求。对此，各地区、各部门要高度重视，充分认识规范和加强政府机关软件资产管理，对促进知识产权保护，提高政府机关国有资产管理水平，推动我国软件产业发展的重要意义，完善软件资产管理制度，不断规范和加强软件资产管理，促进软件市场公平竞争秩序，维护消费者合法权益。
　　二、进一步规范和完善软件资产管理重点环节
　　各级财政部门要采取措施，加强经费保障，将政府机关需要采购的正版软件经费纳入预算。与此同时，要进一步规范和加强软件资产管理。各单位要按照国务院要求加强软件的资产管理，制定软件配置、使用和处置等环节的具体管理办法。
　　（一）配置环节。政府机关更新、购置软件要从满足实际工作需要出发，坚持勤俭节约，从严控制，合理配置。要在全面掌握本部门软件资产情况、工作人员人数、配备各类计算机数以及需要更换和采购的软件数的基础上，区分操作系统软件、办公软件和杀毒软件以及国内企业软件和国外企业软件，细化软件配置需求，科学合理地确定软件配置计划，并将正版软件采购经费纳入预算管理和国有资产管理。
　　（二）使用环节。各级政府机关要加强软件使用的培训和管理，严格执行软件使用操作规程。进一步增强软件知识产权保护意识，明确正版软件使用管理责任，加强软件资产日常管理和维护，充分发挥软件资产的使用效益，形成自觉使用正版软件、杜绝盗版侵权的长效机制。要积极探索建立政府机关内部资产管理部门主导、技术管理等部门配合的软件资产使用管理制度。资产管理部门在统一管理软件资产，建立健全软件资产账卡的前提下，根据工作需要委托技术管理等部门具体管理部分软件资产，建立明确的软件资产使用管理责任制。
　　（三）处置环节。软件资产处置应当严格履行审批手续，坚持优先整合利用。对于确实无法整合利用的，经专业技术鉴定后，应当严格按照国有资产处置程序进行处置，并及时调整资产账卡。以授权形式购置的软件资产到期后，应当及时办理处置手续，停止使用。为专项工作开发或配发的软件在工作任务完成后，失去使用价值且确实无法整合利用的，应当及时进行处置。
　　三、建立健全软件资产分类核算管理工作机制
　　政府机关按照有关规定，通过各种方式形成的软件资产均属于国有资产，应当纳入部门资产管理体系，确保软件资产的安全完整。对达到固定资产价值和使用年限标准的软件，要按照中华人民共和国国家标准《固定资产分类与代码》（GB/T14885-2010）等有关规定，纳入部门资产进行核算管理。在此基础上，根据不同软件资产的特点，区分情况，有针对性地开展软件资产管理工作。
　　（一）采购的商业软件。应当建立健全软件验收入库、保管和领用制度，建立软件资产账卡，规范软件资产财务入账等基础管理工作。要严格按照采购合同的约定，重点加强对软件授权证书或许可协议等核心资料的管理工作，确保软件资产安全，切实维护采购软件的知识产权。
　　（二）自行开发或升级的软件。要切实加强对自行开发、升级软件的财务核算、资产管理和知识产权管理工作。合理确定开发或升级过程中发生的支出，加强软件资产价值核算，及时组织验收，建立或调整软件资产账卡。要加强对自行开发软件源代码、开发档案、验收文件等技术资料的归档管理，以及自主知识产权保密工作，妥善保管相关软件载体，确保软件资产安全保密。
　　（三）统一配发使用的软件。政府机关取得上级或同级部门基于特定工作需要统一配发，使用期限在一年以上的软件，应当视同无偿调拨的固定资产进行管理，建立软件资产卡片，加强对软件载体如光盘使用过程中的管理维护，确保相关工作任务的顺利完成。
　　四、切实加强正版软件采购工作
　　要严格执行软件正版化的有关规定，全面采购和使用正版软件。要进一步规范软件产品政府采购行为，建立健全相关工作机制，采取切实措施，加强采购过程中知识产权的审核管理，防止侵权仿冒商品进入政府采购渠道。对需要购置的纳入政府集中采购目录的软件资产，应当严格按照《中华人民共和国政府采购法》的有关规定，实行政府集中采购。对于达到公开招标数额标准以上的软件资产，应当严格履行公开招标程序。采购正版软件应当对软件互相兼容、授权方式、信息安全、升级等售后服务提出具体要求，维护软件市场公平竞争秩序。同时，要注意加强软硬件采购的衔接，确保采购的计算机办公设备符合预装正版操作系统软件的要求。
　　五、规范和加强软件资产管理工作要求
　　（一）加强组织领导，狠抓工作落实。各级政府机关要把加强软件资产管理作为完善部门国有资产管理体系，推进软件知识产权保护工作的关键环节抓紧落实。要紧密结合政府机关软件正版化专项检查和整改工作，对本单位软件情况进行全面、彻底的检查、清查，及时将仍在使用并在有效期内的软件资产全部纳入部门资产管理体系，不断完善软件资产配置、使用、处置等各环节管理，建立正版软件资产管理的长效机制。
　　（二）落实各方责任，建立联动机制。各级财政部门要认真落实国务院关于使用正版软件的要求，明确采购软件的经费渠道，确保软件采购经费的落实。同时，积极配合新闻出版（版权）、工业和信息化、审计等部门做好软件正版化和软件资产管理的有关工作。各级政府机关也应当尽快建立单位内部软件资产管理联动机制，加强资产部门、财务部门、技术部门的分工合作，确保软件资产管理工作有效运行。
　　（三）强化督促指导，加强考核评估。各级财政部门要加强对本级政府机关软件资产管理工作的监督检查和指导工作，抓紧研究制定本级政府机关软件资产管理的具体办法，推进政府机关软件资产管理的规范化。要积极探索将软件资产管理纳入政府机关国有资产管理考核评价体系，及时总结经验，不断完善政策。
　　（四）加强审计监督，防止损失浪费。要充分发挥审计、财政监督等外部监管力量，切实将软件资产的财务核算、配置使用，以及软件正版化等情况纳入部门审计范围，确保软件资产管理规范工作有序推进。各级政府机关也要通过内部审计、财务检查等多种形式，自觉规范和加强单位内部软件资产管理和软件正版化工作，自觉保护软件知识产权，提高软件资产使用效益，防止损失浪费。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　财政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年二月二十二日

云南省人大常委会


云南省澜沧拉祜族自治县禁毒条例
云南省人大常委会


（1994年3月24日云南省澜沧拉祜族自治县第十届人民代表大会第二次会议通过 1994年6月2日云南省第八届人民代表大会常务委员会第七次会议批准）


第一条 为了严厉禁绝毒品，保护公民身心健康，维护社会治安秩序，保障社会主义现代化建设的顺利进行，根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《全国人大常委会关于禁毒的决定》、《云南省禁毒条例》及有关法律、法规，结合澜沧拉祜族自治县（以下简称自治县）实际，制
定本条例。
第二条 自治县人民政府设立禁毒委员会，统一负责本行政区域内的禁毒工作。禁毒委员会下设办公室。乡（镇）设立禁毒领导小组，并配备专职或者兼职人员。村公所（办事处）应当有一名工作人员负责禁毒工作。
自治县各级禁毒领导机构要动员和组织社会各方面的力量，运用政治的、法律的、行政的、经济的、组织的等多种手段，严厉禁绝毒品，消除毒品祸害。
自治县各级民兵组织要把禁毒工作列为维护社会治安的重要职责。
第三条 禁毒经费列入本级人民政府的财政预算。
企业事业单位对吸食、注射毒品的人实行集中戒除所需管理经费，由企业事业单位自行负担。
村公所（办事处）、村民委员会对吸食、注射毒品的人实行集中戒除毒瘾所需管理经费，从公共积累总额的百分之十以内提取。
第四条 自治县设立常年戒毒所，隶属于公安局的事业单位。民政、司法行政、卫生部门参与管理，对吸食、注射毒品的人实行强制戒除毒瘾。
送县戒毒所的，须经公安局批准。
第五条 利用毒品雇工、借贷的，以贩卖毒品论处。
第六条 非法持有鸦片不满二百克，海洛因不满十克或者其他少量毒品的，依照下列规定处罚：
（一）非法持有鸦片一百克以上不满二百克，海洛因五克以上不满十克或者其他少量毒品，由公安机关处十日以上十五日以下拘留，可以单处或者并处一千元以上二千元以下罚款；
（二）非法持有鸦片五十克以上不满一百克或者海洛因二克以上不满五克的，由公安机关处十日以下拘留，可以单处或者并处五百元以上一千元以下罚款；
（三）非法持有鸦片五十克以下或者海洛因二克以下的，由公安机关处五日以下拘留，可以单处或者并处二百元以上五百元以下罚款。
第七条 非法贩卖、运输罂粟籽、苗、壳的，依照《云南省禁毒条例》第四条规定处罚。
第八条 非法种植罂粟的，一律强制铲除。种植罂粟不满五百株尚不够刑事处罚的，依照下列规定处罚：
（一）非法种植罂粟三百株以上不满五百株的，由公安机关处十日以上十五日以下拘留，可以并处二千元以上三千元以下的罚款；
（二）非法种植罂粟一百株以上不满三百株的，由公安机关处十日以下拘留，可以并处一千元以上二千元以下的罚款；
（三）非法种植罂粟一百株以下的，由公安机关处警告，可以并处一千元以下罚款。
第九条 吸食、注射毒品的人，必须到当地公安机关登记，具结悔过，同时保证自登记之日起九十天内自行戒除毒瘾，并交纳五十元以上一百元以下保证金。限期内戒除毒瘾的，发还保证金。逾期不戒除毒瘾的，没收保证金。
吸食、注射毒品的人拒绝登记的，由公安机关处十五日以下拘留，可以单处或者并处二百元以上二千元以下罚款。
第十条 吸食、注射毒品的人，经公安机关处罚后仍不戒除毒瘾的，实行集中戒除或者强制戒除。
集中戒除的期限为六个月以下。强制戒除的期限为一年以下。
经强制戒除后又吸食、注射毒品的，送劳动教养。
第十一条 对吸食、注射毒品的人集中或者强制戒除，采取法制教育、药物脱瘾和劳动康复相结合的办法进行管理。
吸食、注射毒品的人，在集中或者强制戒除毒瘾期间，生活费、治疗费、体检费等费用自理。
第十二条 集中或者强制戒除毒瘾的人，必须按照当地戒毒机构的通知，到指定的地点报到。对拒绝或者抗拒强制戒除的，按公安机关的有关规定执行。
集中或者强制戒除毒瘾的人主动坦白交待自己的违法犯罪行为的，依法从轻、减轻或者免除处罚；检举、揭发他人的违法犯罪行为的，予以奖励。
集中或者强制戒除毒瘾的人违反管理制度的，分别予以批评、教育、训诫、责令检查；情节较重的，经辖区公安派出所所长或者县戒毒所所长批准，予以隔离或者采取其他必要的强制措施；以暴力手段抗拒管理构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十三条 集中或者强制戒除毒瘾的人因拒绝戒毒而自伤、自残或者在戒毒期间因戒毒而发生疾病的，应当及时抢救治疗，并通知其家属亲友护理，费用自理；因自伤、自残致死或者因戒毒并发其他疾病死亡的，经法医鉴定确认，按正常死亡处理，善后费用由其亲属负担。
第十四条 吸食、注射毒品的人在集中或者强制戒除期间，其家属亲友应当积极配合，可以按有关规定探访。
任何人向集中或者强制戒除毒瘾的人提供毒品、吸毒用具以及其他违禁品的，依法追究责任。
第十五条 国家工作人员和企业事业单位职工因吸食、注射毒品，有关部门和单位应当督促其限期戒断毒瘾。
国家工作人员和企业事业单位职工因吸食、注射毒品被集中或者强制戒除的，戒除期间停发工资，不计算工龄。
国家工作人员和企业事业单位职工经强制戒除毒瘾后又吸食、注射毒品的，开除其公职。
招收为国家工作人员和企业事业单位职工的，在试用期间发现其吸食、注射毒品的，解除合同、停止试用。
第十六条 学校要经常向学生进行禁毒宣传教育。对吸食、注射毒品的学生，应当监督其戒断毒瘾。戒除毒瘾后返校的学生，学校领导和教师应当加强监督教育，防止其再吸食、注射毒品。
未成年人吸食、注射毒品的，家长或监护人有责任督促其戒断毒瘾。对未成年人集中或者强制戒除毒瘾，所需的费用由其家长或者监护人支付。
第十七条 娱乐场所、饮食店和旅社放弃管理责任发生毒品案件的，公安机关可以处三千元以上五千元以下罚款，责令限期整顿；工商行政管理部门可以吊销营业执照；上级主管机关应当取消其本年度获得先进单位或者文明单位称号的资格，并追究主管领导和直接责任人员的行政或者
经济责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 自治县内有运输工具的单位和个人，要加强对有关人员的教育和管理。对放弃管理发生毒品案件的，应当追究直接责任人和有关负责人的责任。
第十九条 药品销售部门和医疗单位要严格执行国务院发布的《麻醉药品管理办法》和《精神药品管理办法》。因玩忽职守或者其他原因造成麻醉药品、精神药品流失的，依法追究有关领导和直接责任人员的责任。
禁止任何单位和个人非法销售和非法使用麻醉药品、精神药品。
第二十条 自治县的国家机关、社会团体、企业事业单位、村民委员会（居民委员会），应当层层签订禁毒责任书，建立检查制度、考核制度和评比奖励制度。
自治县各级人民政府要把禁毒责任制的落实情况作为考核部门、单位负责人工作实绩的重要内容。
自治县各级人民政府对检举、揭发毒品违法犯罪活动的人员以及在禁毒工作中有功的单位和个人，应当给予奖励。
第二十一条 自治县人民代表大会常务委员会应当定期或者不定期听取县人民政府、县人民法院、县人民检察院禁毒工作和办理禁毒案件情况的报告，监督其严格执行禁毒方面的法律、法规。
自治县的乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团应当经常检查、督促本级人民政府的禁毒工作。对不认真落实禁毒责任制的单位和组织，人民代表和主席团可以依法提出询问、质询。
第二十二条 对查获的毒品、贩卖毒品所得的财物、供犯罪使用的工具，一律没收，吸食、注射毒品的器具，予以没收，结案后销毁。
罚没收入一律上交财政。
第二十三条 自治县内一切国家机关和武装力量、社会团体、企业事业单位、村民委员会（居民委员会）和全体公民，都必须遵守执行本条例。
第二十四条 本条例由自治县人民代表大会常务委员会负责解释。
第二十五条 本条例经澜沧拉祜族自治县人民代表大会通过，报云南省人民代表大会常务委员会批准后生效，并报全国人民代表大会常务委员会备案。



1994年6月2日