案情:2011年11月10日凌晨1点，犯罪嫌疑人杨某在其租住的出租屋内吸食毒品。当天下午，杨某在逛街时，忽然产生幻觉，感到有人要害他，心生恐惧便拦下一辆摩的。途中，杨某跳车跑进一小区住户彭某家中厨房，顺手抄菜刀挟持被害人彭某近三个小时。其间，杨某称有人要害他，要求彭某报警，希望警察能保护自己的安全。公安民警到达现场后，将杨某制服，并救出被害人。

分歧观点:对本案的定性存在两种不同意见。

第一种意见认为，杨某的行为构成绑架罪。理由是:绑架的客观行为一般表现为两个阶段:一是对他人进行绑架，将他人置于自己的实力控制之下;二是向被绑架人的近亲属或者其他人提出非法要求。在该案中，犯罪嫌疑人杨某使用暴力手段将被害人置于自己的实力控制之下，并且其目的在于使自身安全不受他人侵害，符合绑架构成要件中的要求。

第二种意见认为，杨某的行为构成非法拘禁罪，非法拘禁罪的本质特征在于非法使他人的身体被强制性地约束在有限的空间内，使其不能按照自己的意志控制自己的身体、脱离该物理空间。

评析:笔者同意第二种观点，犯罪嫌疑人杨某构成非法拘禁罪。

根据我国刑事法律的规定，“人质型”犯罪主要包括绑架罪和非法拘禁罪两种。非法拘禁罪是指非法拘禁他人或以其他方法非法剥夺他人人身自由的行为，不管出于什么动机，只要具有剥夺他人人身自由的目的，均可构成本罪。绑架罪要求的主观构成中，行为人可以出于两种犯罪目的:一种是绑架他人“以勒索财物为目的”;另一种“绑架他人作为人质”，是以索求除财物以外的其他不法利益为目的。相应地，绑架罪的客观构成要件中，包含着两个前后相接、具有因果联系的行为:前一个行为是以暴力、威胁或者麻醉等方法强行劫持他人，即非法控制他人;后一个行为是以被劫持即被非法控制的被害人为人质，向其他人提出财物勒索或者其他不法要求。

非法拘禁罪和绑架罪的关系极为密切，从逻辑上讲，二者是一般行为和特殊行为的关系。但是，非法拘禁罪与绑架罪在本质特征上存在差异:首先，非法拘禁罪的客观构成中一般只有一个非法控制他人人身自由的行为，不存在以被非法持续性控制的被害人作为“砝码”向其他人勒索财物或者强行索取其他不法利益的行为;而绑架罪则不单实施了一个非法控制他人即剥夺他人人身自由的行为，关键是在这之后还进一步实施了以被非法控制的被害人作为“砝码”向其他人勒索财物或者强行索取其他不法利益的行为。在一般情况下，以究竟是一个行为还是两个行为来判断，就足以区分非法拘禁罪与绑架罪的界限了。其次，非法拘禁罪也并非在任何情况下都只有一个行为，在某些情况下也可能发生以被其非法持续性控制的被害人作为“砝码”而提出其他要求的第二个行为，但它与绑架罪不同的是，非法拘禁罪的第二个行为涉及的要求可能是合法的，如在被害人违约在先的情况下通过非法控制被害人强行要求其履行合同义务，因而对该行为不存在着刑法上的否定评价，只应对其非法控制被害人的第一个行为作出刑法上的否定评价;而绑架罪的第二个行为涉及的要求则只能是非法的，不可能是合法的。

本案中犯罪嫌疑人杨某以暴力相威胁，从而限制被害人的人身自由，但并未提出任何不法要求，也无提出不法要求的主观意向，根据罪刑法定原则，笔者认为犯罪嫌疑人杨某的行为构成非法拘禁罪。

(作者单位:江西省宜春市袁州区检察院)
云南省人民政府


云南省关于实行党政领导干部选拔任用工作责任制的暂行规定


2002年3月9日


为进一步规范云南省党政领导干部选拔任用工作，建立相应的干部推荐、考察、任用工作责任制和用人失察责任追究制度，根据《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》(以下简称《条例》)、《关于对违反〈党政领导干部选拔任用工作暂行条例〉行为的处理规定》和《中国共产党纪律处分条例(试行)》，结合我省实际，制定本规定。
一、干部推荐责任
干部推荐是干部选拔任用工作的重要环节，是体现群众公认原则，确定干部考察对象的一个重要依据。同级党委(党组)或上级组织(人事)部门的干部考察组，应对推荐工作方案、任职条件、推荐范围负责。领导干部个人向党组织推荐干部人选，应对所推荐人选负责。
(一)干部推荐责任内容
１、选拔任用领导干部，应当经过民主推荐，民主推荐干部要在《条例》规定的范围内进行。
２、民主推荐时，同级党委(党组)或上级组织(人事)部门干部考察组要制定推荐方案，公布推荐职务、任职条件、任职资格、推荐范围和有关要求。
３、领导干部个人向党组织推荐干部人选时，应按照干部条件和任职资格进行推荐，如实填写《干部推荐表》，推荐表包括推荐人选的自然情况、特长、廉洁自律情况、推荐理由和拟荐任职务。推荐人要签名以示对所推荐人选负责。
４、下级党委(党组)向上级党委(党组)推荐干部前，必须征得上级党委(党组)及组织(人事)部门的同意；以党委(党组)名义向上级党委推荐干部人选之前，必须经过民主推荐；向上级推荐干部人选的决定，必须是经党委(党组)领导班子集体研究作出的；必须以书面形式呈报推荐报告。
５、同级党委(党组)或上级组织(人事)部门干部考察组对推荐情况应及时汇总，向派出考察组的党委(党组)或组织(人事)部门如实汇报。
６、党委(党组)或组织(人事)部门应集体研究确定考察对象。确定考察对象时，要把民主推荐结果作为重要依据之一。
(二)干部推荐责任要求
１、考察对象的确定，必须经过民主推荐，不准将没有经过民主推荐的干部列为考察对象。
２、不准违反《条例》规定，减少民主推荐的工作程序和缩小民主推荐的范围。
３、除特殊岗位外，不准在没有公布推荐方案、推荐职务、任职条件、任职资格、推荐范围和有关要求的情况下推荐干部。
４、领导干部个人向党组织推荐干部人选时，必须认真负责地填写干部推荐表，不准不按干部条件和任职资格推荐干部，不准授意或指令他人推荐。
５、没有经过民主推荐和领导班子集体研究决定的干部人选，不得以党委(党组)名义向上级推荐。
６、同级党委(党组)或上级组织(人事)部门干部考察组必须如实向上级党委(党组)或组织(人事)部门汇报民主推荐情况，不准隐瞒民主推荐的真实情况。
７、考察对象的确定，必须经党委(党组)或组织(人事)部门部(处)务会集体研究确定，不准个人或少数人确定考察对象。
(三)干部推荐责任追究
１、具有下列情形之一的，给予同级党委(党组)主要负责人或上级组织(人事)部门干部考察组负责人批评或者通报批评；情节较重的，给予直接责任者党内警告或者严重警告处分。
⑴违反《条例》规定，不按民主推荐工作程序和民主推荐范围推荐干部的；
⑵除特殊岗位外，没有经过公布推荐方案、推荐职务、任职条件、推荐范围和有关要求就进行推荐干部的；
⑶在民主推荐工作中隐瞒民主推荐情况的。
２、领导干部个人向党组织推荐干部，不按规定填写干部推荐表，不按干部条件和任职资格推荐，或隐瞒真实情况，授意或指令他人推荐干部的，给予该领导和推荐者批评或者通报批评；情节较重的，给予该领导党内警告或者严重警告处分。
３、在确定考察对象时，没有经过党委(党组)或组织(人事)部门部(处)务会集体研究，而由个人或少数人确定，给予党委(党组)或组织(人事)部门主要负责人批评或者通报批评；情节较重的，给予直接责任者党内警告或者严重警告处分。
４、下级党委(党组)未经民主推荐和领导班子集体研究决定就向上级党组织推荐干部，或不按干部任职条件、资格推荐或隐瞒干部真实情况的，给予下级党委(党组)主要负责人和同意推荐的党委(党组)成员批评或者通报批评；情节较重的，给予直接责任者党内警告或者严重警告处分。
二、干部考察责任
干部考察组在干部考察中必须坚持原则，公道正派，认真考察了解，做到全面、准确、实事求是地反映考察对象的情况，并对考察方案、考察人选及考察的组织实施、考察报告、考察结论、干部调整使用意见等负责。
(一)干部考察责任内容
１、对已确定的考察对象，应由组织(人事)部门按干部管理权限进行严格考察。
２、考察组应制定切实可行的考察方案，报组织(人事)部门领导批准。
３、考察组应按《条例》规定的范围进行考察。
４、实行干部差额考察制和干部考察预告制。每一职位应确定不少于２名考察对象。考察组在抵达考察地(单位)后，应与所在地(单位)党委(党组)研究确定考察预告的范围和方式，将考察人选情况，拟任岗位及岗位所需任职条件和要求，考察组组长和成员的姓名、职务、工作单位，考察组的住所、联系电话、通信地址、工作时间和范围、工作方式，派出考察组的组织(人事)部门的监督电话及通信地址予以公布。
５、考察组应对考察对象的全面情况进行考察了解。考察其一贯的思想倾向和政治表现；考察其理论学习和贯彻执行党的路线、方针、政策的情况；考察其组织领导能力、领导作风、政策水平、工作能力和实绩、廉洁勤政情况、特长、主要缺点与不足。
６、考察组应负责对考察中反映的有关情况等进行认真核实；对有争议的问题进行重点考察或专项调查，在调查研究的基础上，提出处理建议和意见。
７、考察组应对谈话记录等有关材料进行认真梳理，归纳汇总，对考察情况进行综合分析，提出考察对象的使用意见和建议。
８、通过考察，考察组应写出全面、客观反映考察对象真实情况的考察材料。需要说明的问题，可另附材料。考察材料形成后应签上考察组组长、成员的姓名和考察日期。
９、考察工作结束后，考察组要向派出单位的党委(党组)或组织(人事)部门如实、全面、准确地汇报考察情况。
(二)干部考察责任要求
１、不准违反干部管理权限委托下级组织(人事)部门考察干部。
２、考察干部时必须组织考察组，考察组由２名以上中共党员组成。
３、不准领导干部个人直接点名考察干部。
４、不准违反《条例》规定，减少谈话范围和考察程序。
５、不准在没有进行考察预告的情况下考察干部。
６、必须全面、客观、公正地考察干部，不准弄虚作假，隐瞒和歪曲事实真相，或掺杂个人感情。
７、对考察中的谈话内容，不准向他人透露和散布，更不准向考察对象透露。
８、实行干部考察回避制度。考察人员不得参加与自己有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲、近姻亲关系对象的考察。
９、在干部考察中不准接受考察对象的宴请、礼品、礼金。
(三)干部考察责任追究
１、具有下列情形之一的，给予干部考察组直接责任者批评教育。
⑴未经过考察预告就进行考察的；
⑵未按《条例》规定的谈话范围和程序进行考察的；
⑶在考察过程中向他人或考察对象透露和散布谈话内容、调查情况的；
⑷考察工作不认真负责的；
⑸对近亲属等的考察没有实行回避的。
２、具有下列情形之一，情节较重的，给予直接责任者党内警告或者严重警告处分。
⑴不如实、全面汇报考察情况的；
⑵未按《条例》规定，把没有经过民主推荐的干部作为考察对象进行考察的；
⑶对谈话中反映的重要问题不作深入调查，或对反映考察对象有严重违纪违法问题不认真进行专项调查的；
⑷在干部考察中封官许愿的。
３、具有下列情形之一，情节较重的，给予直接责任者党内警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。
⑴在干部考察中弄虚作假、掺杂个人好恶或讲人情、看关系的；
⑵干部考察中有隐瞒或歪曲事实真相的。
４、领导干部个人直接点名考察干部的，或干预组织(人事)部门按《条例》规定的原则、标准、程序和工作需要进行考察的，给予领导干部批评或者通报批评；情节较重的，给予党内警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。
５、在干部考察中，下级党委(党组)主要负责人和领导班子成员必须负责地向上级组织(人事)部门干部考察组提供考察对象的真实情况，如因隐瞒情况造成考察失真的，给予直接责任者党内严重警告或者撤销党内职务处分；给予主要领导责任者党内警告或者严重警告处分。
三、干部任用责任
干部任用是干部选拔任用工作中的决定环节，党委(党组)必须按照干部管理权限坚持集体讨论决定或推荐、提名，并对所决定任用的干部负责。
(一)干部任用责任内容
１、在提交党委(党组)会议研究前，干部人选应当按《条例》规定进行酝酿和个别征求意见。
２、干部任用人选必须经过组织(人事)部门考察和部(处)务会议研究后才能提交党委(党组)研究决定。
３、党委(党组)讨论决定干部任用时，组织(人事)部门负责人必须在会上如实汇报干部任用人选考察的真实情况。
４、党委(党组)在讨论干部任用时，要在领导成员充分发表意见和认真讨论的基础上，按照民主集中制的原则，对干部任用人选逐一进行讨论，集体作出决定。
５、党委(党组)讨论决定干部任用时，必须有三分之二以上成员到会，并以应到会领导成员过半数同意形成决定。
６、地(州、市)、县(市、区)党委、政府领导班子正职的任用，应逐步做到由省、州(市)的党委常委会提名，党的委员会全体会议审议，进行无记名投票表决。在全会闭会期间，可由党委常委会议作出决定，但在常委会议作出决定前必须征求全委会成员的意见。地区所辖县(市)党委、政府领导班子正职的任用由地委会议作出决定。
(二)干部任用责任要求
１、党委(党组)会议讨论决定拟任用的干部人选，必须经过民主推荐、组织(人事)部门考察和部(处)务会研究后，才能提交党委(党组)会议讨论，不准临时动议决定干部任用或先确定任用再突击履行程序。
２、在酝酿和个别征求意见过程中，必须坚持群众公认原则，确属多数群众拥护的干部，不准因个别领导或少数人有不同意见而不提交党委(党组)会议讨论；对多数群众不赞成，即使个别领导坚持提拔任用的，也不准提交党委(党组)会议讨论。
３、不准以领导圈阅和书记办公会代替党委(党组)会集体讨论决定干部任用。
４、经过考察确有问题，或不符合任职条件的干部，党委(党组)不准决定任用。
５、党委(党组)没有三分之二以上成员到会不准讨论决定干部任用；对没有达到应到会成员半数以上同意的干部，不准决定任用。
６、党委(党组)讨论干部任用会议的与会人员，不准泄露讨论干部任用的情况。
７、在全省正式执行中组部《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》第９条后，对地(州、市)、县(市、区)党委、政府领导班子正职的任用，不准违反由省、州(市)的党委常委会提名，党的委员会全体会议审议，进行无记名投票表决的程序。在全会闭会期间，不准未征求全委会成员意见就由党委常委会议作出决定。地区所辖县(市)党委、政府领导班子正职的任用由地委会议作出决定。
(三)干部任用责任追究
１、具有下列情形之一，情节较轻的，给予直接责任者和主要领导责任者批评教育或者通报批评；情节较重的，给予直接责任者党内严重警告处分，给予主要领导责任者党内警告处分。对任用决定予以撤销。
⑴临时动议决定干部任用的；
⑵以书记办公会、少数人研究或圈阅等形式代替党委(党组)会集体讨论决定干部任用的；
⑶党委(党组)成员没有三分之二以上到会，或达不到应到会半数以上同意就决定干部任用的；
⑷经民主推荐和组织考察，确属群众公认，在酝酿和个别征求意见过程中，因个别领导和少数人不同意而不提交党委(党组)会议讨论的；
⑸多数群众不赞成，因个别领导坚持提拔任用而提交党委(党组)会议讨论决定的；
⑹将未经过组织(人事)部门考察和部(处)务会研究的干部提交党委(党组)会讨论的。
２、在党委(党组)讨论决定干部任用时，对虽经过考察，但确有问题影响使用，或不符合任职条件的干部人选，组织(人事)部门负责人已如实汇报情况后，党委(党组)仍作出任用决定的，给予直接责任者党内严重警告或者撤销党内职务处分。对任用决定予以撤销。
３、泄露党委(党组)干部任用会议讨论情况的，给予泄露者党内警告或者严重警告处分。
４、党委(党组)领导成员个人或少数人决定干部任用，情节较重的，给予直接责任者党内警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。对任用决定予以撤销。
５、在全省正式执行中组部《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》第９条后，县(市、区)党委、政府领导班子正职的任用，在全委会期间，如果不经过党的委员会全体会议审议，进行无记名投票表决，而是由党委常委会议作出任用决定，情节较重的，给予直接责任者党内严重警告或者撤销党内职务处分，对任用决定予以撤销，同时对相关责任者视情节轻重给予相应的纪律处分；在全委会闭会期间，未征求全委会成员意见就由党委常委会议作出决定，情节较重的，给予直接责任者党内严重警告或者撤销党内职务处分，对任用决定予以撤销，同时对相关责任者视情节轻重给予相应的纪律处分。
四、领导干部不准直接或间接要求提拔本人的配偶、子女及其他亲属，授意或指令提拔秘书等身边工作人员；不准为跑官要官者说情，打招呼；更不准借工作调动、机构变动时，突击提拔干部，或在调离后干预原地区、原单位的干部选拔任用工作。违反规定，情节较重的，给予领导干部党内警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。对任用决定予以撤销。
五、在干部选拔任用工作中，接受考察对象、拟任人选宴请的，依照《中国共产党纪律处分条例(试行)》第八十五条的规定处理。
六、在干部选拔任用工作中，接受考察对象、拟任人选礼品和礼金的，依照《中国共产党纪律处分条例(试行)》第六十三条的规定处理。
七、在干部选拔任用工作中，利用职权为他人谋取职位，收受贿赂的，依照《中国共产党纪律处分条例(试行)》第六十一条的规定处理。
八、非领导职务干部的选拔任用，按本暂行规定执行。
九、企业、事业单位和工会、共青团、妇联等人民团体的领导干部的选拔任用，参照本暂行规定执行。
十、凡违反本规定需要追究责任的，按干部管理权限，由组织(人事)部门会同纪检机关共同核实，并交纪检机关按程序办理。
十一、给予党纪处分的人员，同时需要给予政纪处分的，由纪检机关提出建议，转行政机关按干部管理权限处理。
十二、本规定由中共云南省纪律检查委员会和中共云南省委组织部负责解释。
十三、本规定自印发之日起执行。