人民法院裁判文书不仅是个案裁决的缩影，也是反映法官素能，彰显司法公正的重要有形载体，或者可以说，是展示人民法院良好形象的重要“窗口”。

　　近年来，各地各级法院为提升裁判文书水平和质量，扎实有效地推进了裁判文书改革，并采取了一系列行之有效的措施，裁判文书质量有了明显提高。然而，从整体上来看，我国基层法院裁判文书制作水平仍然不高，还有相当数量的裁判文书制作的要求不够严，成文的质量不太高，文书裁判的公信力不够强，这与其应有的严谨性、准确性、规范性、权威性特征显得极不相称。今年3月，最高法院为加强司法能力建设决定开展“两评查” 专项活动，旨在强化司法能力的训练提高，进一步推进法院队伍建设，从而更好地适应当前形势与要求，更好地回应人民群众的关切和期待。笔者以当前“两评查”活动为契机，结合司法工作实际，对当前裁判文书中存在的共性问题进行简要的梳理与分析，同时也提出一些对策建议，期望对司法裁判文书制作有所裨益。

　　一、当前基层法院裁判文书存在的突出问题

　　（一）格式适用“混乱”

　　当前，人民法院裁判文书样式种类繁多，既有老式（93式）诉讼文书样式，也有新式诉讼文书样式，如（99式）《法院刑事诉讼文书样式》、（2003式）《民事简易程序诉讼文书样式》、（2009式）《执行文书样式》等。然而，有些基层法院适用诉讼文书样式极不规范、也不统一，如“同庭不同式”、“同案不同式”的现象极为常见。

　　（二）文书“乱”象频发

　　1、错。第一，错写当事人的姓名、名称及称谓。如将王××写成黄××，“受害人”写成“加害人”，“被告人”写成“被害人”，“第三人”写成“被告”；第二，错列当事人或诉讼代理人。如将在诉讼中死亡的当事人仍错误将其列为当事人，或将原告的诉讼代理人错写为被告的诉讼代理人；第三，错用标点符号。实践中，标点符号使用不准确的现象相当普遍，多数同志往往不够重视。文书中，该停顿的没有停顿，该断句的不断句，一篇文书中很少见到有句号、顿号，使用较多的是逗号；第四，错写数字、时间、单元。如将涉案金额“10000元”写成“10000万元”，表述时间往往将“月”写成“日”，“一月”写成“元月”，将“2005年”写成“205年”；第五，错引法律条款。如判处抢劫罪的案件错误引用盗窃罪的条款。

　　2、别。文书中的“别”字也时有发生，如将“债”与“责”混为一用，如把“合同之债”（正确）写成“合同之责”（错误），“贷款”写成“代款”。

　　3、漏。第一，遗漏当事人或代理人。共同诉讼案件，遗漏了必要的共同诉讼原告或被告，当事人是未成年人或是精神病人，未将其监护人列为法定代理人；第二，漏写关键性的字。如将“增加到”写成“增加”，“1999年”写成“99年”；第三，漏引法律条款。如损害赔偿案件只引用《侵权法》中的相关条款，而漏引了《民法通则》第一百一十九条的规定及《民法通则》中关于民事责任的一般规定；还有撤诉的民商事案件，大都只引用《民诉法》第一百三十一条的规定，而漏引了《民诉法》第十三条的规定。

　　4、多。第一，多写当事人的个人信息元素，如多写当事人的文化程度；第二，多引用法律条文。有的办案法官为了不漏引法律条款，便将一些与判决结果没有什么关联的条款引入文书中，如把《民法通则》的基本原则条款引用到个案中去。

　　（三）案件定性不准。审判实践中易将法律关系混淆或适用错误，比如无效婚姻与离婚、承揽关系与雇佣关系相混淆，有的将债务承担关系定为借贷关系，合伙关系定为买卖合同关系。

　　（四）实体处理欠当。在一些侵权赔偿案件中，法官的自由裁量权行使不当，导致责任分担不妥，实体处理失当。

　　（五）审判言词不规范。有些办案法官语言文字功夫较差，文书中常出现病句、残句或审判用词不精炼，审判术语不规范；文书中有时使用方言、口语，使裁判用语不标准和规范，影响了裁判文书的严肃性。

　　（六）裁判说理不科学。实践中，有相当多的裁判文书说理简单，缺乏信服力，主要存在如下几个方面的问题：第一，往往重实体、轻程序的说理。比如，很多法官对文书的认证说理不够重视，只注重认证结果，却忽视认证说理过程；第二，析理缺乏法理性。有些裁判文书说理僵化，或说一些套话、空话，没有从法理上来阐明案件的定性，只说些案件表象，使裁判说理缺乏法理性；第三，论证说理不够严谨。一些裁判文书论理层次不清晰，逻辑关联性不强，严重削弱了裁判的说服力和信服力。

　　（七）判后释明机制缺失。判后释明工作缺失在两个方面：第一，判后法律条文没有在附页上注释；第二，重要诉讼权利未在判决尾页部分予以释明，如申请执行权、申请再审权等权利的释明。

　　二、提升基层法院裁判文书水平和质量的对策建议

　　（一）内强素质，提升能力

　　观念决定方向，素质铸就能力，强化素质能力建设是提升司法水平的重要保障。基层法院要注重三个方面的素养修炼：一是要注重加强品德修养。法官的职业道德是法官素质的重要组成部分，基于法官的职业特点，法官必须具备高于一般社会群体的道德素质，必须具有忠于职守，秉公办案，刚正不阿，不徇私情的理念，还要有惩恶扬善、弘扬正义的良知，正直善良、谦虚谨慎的品质，这既是法官职业的要求，也是社会的呼唤，人民群众的期盼。如要修炼好法官的“官德” 与“司德”，还必须从法官的政治信念、职业道德、社会主义法治理念、司法核心价值观等教育入手，通过教育再教育活动，更加坚定了干警的政治信念，更加明确了司法工作目标和方向，从而使广大司法工作者树立正确的人生观、权力观、地位观，切实解决好“为谁掌权，为谁执法，为谁服务”的政治思想理论问题，只有这样，才能筑牢法官的职业道德意识、司法公正意识、司法为民意识，也只有这样，法官才能在司法活动中忠实履行好自己的应然职责。具体而言，就是要求广大法官公正地审理好、执行好每一件诉讼案件，切实做到以公心断案，以良知写案。二是要注重加强业务能力的训练与提高。我们知道，一份优秀的裁判文书不仅反映出法官的智慧，更能反映出办案法官的业务能力，或者可以说，法官具备较强的法律业务素质是写好裁判文书的关键和基础。然而，“案多人少”矛盾十分突出，基层法官任务重、压力大，整天忙于开庭、调解、写文书，很难也无法抽出更多的时间来学习新知识、新业务。基层法院应着眼于审判事业未来发展，立足于部分法官业务能力不强、审判水平不高的实情出发，应精心组织广大法官，尤其是一线的法官集中学习、轮流培训。具体而言，各审执部门应于每周五下午开展一次疑难案件研讨分析会，或组织本庭（局）干警集中学习审判业务知识，就此也要形成长效机制。三是要注重强化责任意识。广大法官要清醒地认识到写好裁判文书的重要性、紧迫性和复杂性。实践证明，办案法官的责任意识强弱是写好裁判文书的重要前提，如果办案法官没有较强的政治责任感，就算法官的业务能力再强，也难以写出优秀裁判文书，由此看出，法官的责任是写好文书的第一要求，法官的能力参数是写好文书的硬指标，法官的正义良知是写好文书的硬道理。广大法官在司法工作中要不断强化政治意识、大局意识、责任意识、法治意识，始终要以务实的工作作风、严谨的写作思路、丰富的业务知识、扎实的写作功底、强烈的责任感公正对待个案的处理，写出令人叫绝的文书精品。

　　（二）精心运筹，提升品位

　　裁判文书是代表国家审判权的重要有形载体，也是代表国家和执政党的形象，它具有鲜明的严谨性、准确性、规范性和权威性特性。可见，制作文书是司法工作的重点，也是难点。在笔者看来，办案法官要写出优秀裁判文书，关键的一点，就是在提笔之前要精心运筹，细化操作，切实做到“三个到位”、“四个规范”、“五个不要”。所谓“三个到位”：一是要做到“责任心”到位。办案法官始终要带着责任、带着感情、带着方法去对待每个个案的文书写作，始终不放过文书中的任何“疑点”；二是要做到“静心”到位。办案法官写文书前必须保持良好的心态，绝不能有畏难、厌烦情绪，一定要把“心”静下来，理顺好工作思绪，俗话说得好，“静者”则“心灵”；三是要做到“公心”到位。办案法官无论是断案，还是写案，始终要恪守法官职业道德，保持中立和公正原则，带着正义与良知、责任与感情去写好裁判文书。所谓“四个规范”：一是要统一规范适用文书格式。各基层法院应统一适用最高法院新式文书样式；二是要统一规范诉讼文书技术操作规范要求。办案法官制作裁判文书时所需用的一切“文字”、“标点”、“数字”、“版式”、“纸面”、“印鉴”、“页码”、“ 装订　”等统一按照最高法院和国家标准的要求进行；三是要统一规范判后法律条文的注释。为增强裁判公信力，消除案件当事人的各种疑惑，基层法院应统一要求在裁判文书的附页上注释裁判依据所适用的法律条文全文，或法官据情写些寄语，通过法律释明或法官后语，让当事人熟法、知法、守法或从中感捂出人生哲理，进而认同法院裁判；四是要统一规范重要诉权在判后的释明。办案法官应将重要诉讼权利在判决书尾页部分适当予以释明，让当事人明知，增大抗风险能力。所谓“五个不要”：一是心态不稳定时不要写文书；二是案件事实未查清时不要写文书；三是法律关系难以认定时不要写文书；四是法律适用复杂且没有把握时不要写文书；五是合议庭成员意见有分歧或合议庭与主管领导意见不合时不要写文书。

　　（三）健全机制，狠抓落实

　　作为基层人民法院，必须以提高裁判文书质量为突破口，不断改进方法，积极创新举措，狠抓责任落实，努力提高裁判文书整体质量，让每一份裁判文书都能得到公众认同，不断提升司法公信力。为此，基层法院应建立如下工作机制：一是要建立裁判文书上网机制；二是要建立裁判文书专项评查机制。各基层法院应根据本院实际，在调研的基础上，认真制定好《裁判文书评查细则》，并采用普查、抽查、专查等方式，对文书评查过程中发现的共性问题，督促承办法官限期整改，审管办每季度要对裁判文书评查情况进行汇总、通报、讲评，对最好与最差的文书都要在内部的《审判动态》上定期公开，形成文书大评查、大监督格局；三是要建立裁判文书质效考评奖罚机制。基层法院应把裁判文书质效纳入年终目标管理，对优劣者给予奖罚；四是明细文书签收权限责任。基层法院要强化文书权限管理责任，比如文书出了重大差错，造成了极坏影响的，一定要将责任落实和处罚到具体责任人，以杜绝类似行为发生；五是要定期开展裁判文书评比活动。基层法院每半年从全院裁判文书中评定出优秀裁判文书若干篇进行奖励和通报，同时将评选结果计入承办人绩效考评档案内，作为年终考核的依据之一。

（作者单位：湖南省邵东县人民法院）
宁夏回族自治区银川市人民政府


银川市人民政府令第109号


　　《银川市地热资源管理暂行规定》业经１９９９年４月２３日银川市人民政府第５次常务会议审议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长：郝朴海
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年五月十七日

　　　　　　　　　　　 银川市地热资源管理暂行规定
　　　　（１９９９年４月２３日银川市人民政府第５次常务会议通过）

第一章　总则





　　第一条　为加强银川地区地热资源的管理，合理开发利用和保护地热资源，促进银川经济发展和社会进步，根据《中华人民共和国矿产资源法》及国务院《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《探矿权采矿权转让管理办法》、《取水许可制度实施办法》等有关法律法规，结合银川地区的实际情况，制定本办法。


　　第二条　凡在银川市行政区域内勘查、开发利用地热资源的单位和个人，应当遵守本规定。


　　第三条　本办法所称地热资源是指在我国当前技术经济条件下，地壳内可供开发利用的地热能、地热流体及其有用组分。地热资源归国家所有。


　　第四条　银川市地质矿产主管部门是本行政区域内地热资源的主管部门，主要负责地热资源的勘查、开发、监督管理。


　　第五条　开发利用地热资源必须坚持和贯彻统一规划、科学勘查、合理布局、综合利用、节约资源、保护环境的方针。要实行勘探与开发利用相结合，勘探开发与国土开发、城市规划相协调的原则。


　　第六条　一切单位和个人依法取得地热资源勘查、开发利用等合法权益，受法律保护。

第二章　勘查





　　第七条　凡在银川市行政区域内进行勘查地热资源的单位和个人，必须持有国务院地质矿产主管部门或自治区地质矿产主管部门颁发的勘查许可证，到市地质矿产主管部门登记后，方可作业，并接受市地质矿产主管部门的监督管理。


　　第八条　勘查地热资源，必须按照中华人民共和国国家标准《地热资源勘查规范》进行，并实行监理制度。


　　第九条　地热资源探矿权、采矿权的转让，按照国务院《探矿权采矿权转让管理办法》的规定执行。探矿权人有权在划定的勘查区内进行地热资源勘查作业，并且优先取得勘查区内地热资源的采矿权。


　　第十条　具有地热资源勘查资质的单位不得将资质证书转借给他人使用，或采取挂靠的办法，让不具备资质条件的单位或个人进行地热资源的勘查。

第三章　开发





　　第十一条　开采地热资源的单位和个人，必须制定地热资源综合开发利用实施方案。地热资源综合开发利用实施方案应符合银川市土地利用总体规划和城市整体规划要求；实施方案经由市地矿、计委、水利、规划等部门审定后，分别办理相关手续。


　　第十二条　地热资源综合开发利用实施方案须有以下主要资料：
　　（一）地热资源开采地点、矿区范围图和开采量；
　　（二）开发使用目的、投资及可行性研究报告；
　　（三）地热充水的排放处理措施；
　　（四）地热的监测和地质环境影响评价报告和保护措施；
　　（五）主管部门要求的其它材料。


　　第十三条　开采已探明的地热水，由市水主管部门在统一考虑地表水与地下水的资源状况和生活用水、农业用水、工业用水的实际需要的基础上，先办理取水许可证，确定开采限量。


　　第十四条　开采地热资源的单位和个人，必须向市地质矿产主管部门申请办理采矿许可证手续，经市地质矿产主管部门审查后，报自治区地质矿产主管部门领取采矿许可证，并按规定取得工商行政管理部门发给的营业执照及其它相关手续后，方可开采。
　　开采地热水，用于商业经营的单位或个人，凭市水主管部门核发的取水许可证向市地质矿产主管部门申请登记，并按照市水主管部门确定的开采限量开采。


　　第十五条　因故暂停开采或地热井报废时，应当向市地质矿产主管部门申请办理暂停开采或注销采矿许可证手续。


　　第十六条　开采地热资源的单位和个人，必须按照采矿许可证的规定开采。实行分层分配和储量定额审批制度，不准越界、越层开采和超量开采；不得擅自改变开采地点、开采量、开采方式，确需变更的应事先向市地质矿产主管部门提出申请。开采地热水的，还须向市水主管部门提出申请，经审查批准后，方可变更。开采、使用地热的过程中，须将年度开采计划报送市地质矿产主管部门审批。


　　第十七条　地热井位应避开城市水源地和有严重环境污染的地区，要严禁污染物进入地下水体。

第四章　管理及收费





　　第十八条　开采使用地热资源的单位和个人必须加强对地热资源的保护，实行梯级开发、综合利用，充分发挥地热资源效益，防止浪费和破坏地热资源。


　　第十九条　银川市地质矿产主管部门在监督管理地热资源勘查、开采工作中的主要职责是：
　　（一）贯彻执行国家和自治区有关地热资源勘查、开发利用和保护的法律、法规；
　　（二）根据本地区国民经济和社会发展的需求，会同有关部门编制地热资源开发利用的中、长期规划和年度计划，报市政府批准后施行。地热资源的开发和利用须兼顾当前和长远利益；
　　（三）会同有关部门依法查处地热资源开发利用和保护中的违法案件。


　　第二十条　开采地热资源的单位和个人须加强对地热资源的保护，按核准的限额开采指标开采地热资源；采取有效措施防止污染储层和淡水层；地热弃水的温度和水质经处理后，须达到国家环境保护规定的排放标准。


　　第二十一条　开发利用地热资源的单位和个人，须对地热资源的温度、压力、水位、流量、水质等经常进行动态监测，及时、准确将监测资料按月上报银川市地质矿产主管部门和市水主管部门，并接受其监测业务领导和年检制度。


　　第二十二条　对于不合格和经过修复整治仍达不到合格标准的地热井，应当采用严密的技术措施，进行注压封填，严防水体交叉污染。


　　第二十三条　地热开采井的间距要合理分布，必须按批准的井位、层位开采，防止地热资源快速下降或地热资源局部枯竭。


　　第二十四条　单位和个人在开发利用地热水资源的过程中，要利用回灌井及时　
将开采使用过的地热弃水回灌补充到相应地层中，保证地热资源量平稳和永续利用。要确保回注水质，防止污染水体。


　　第二十五条　开发利用地热资源的单位和个人，应当按照国务院《矿产资源补偿费征收管理规定》，向银川市地质矿产主管部门交纳矿产资源补偿费。


　　第二十六条　在已经勘查过的地区或地段开采地热资源的单位和个人，应当按《矿产资源开采登记管理办法》第十条规定，向银川市地质矿产主管部门缴纳地热资源采矿权使用费。


　　第二十七条　开采地热水的采矿权使用费和矿产资源补偿费，由市地质矿产主管部门按照《矿产资源开采登记管理办法》和《矿产资源补偿费征收管理规定》征收；已经缴纳地热水的采矿权使用费和矿产资源补偿费的，不再缴纳水资源费。


　　第二十八条　拥有地热井的单位或个人必须安装计量设施。无计量设施的，按每天２４小时最高开采标准计量收费。


　　第二十九条　市地质矿产主管部门征收的地热资源采矿权使用费和矿产资源补偿费，要统一管理，专款专用，不得挪用、截留，要及时全额按规定上缴。

第五章　法律责任





　　第三十条　违反本规定，有下列行为之一的，由市地质矿产主管部门依据《中华人民共和国矿产资源法》、国务院《矿产资源勘查区块登记管理办法》、国务院《矿产资源开采登记管理办法》、国务院《矿产资源补偿费征收管理规定》和《银川市矿产资源管理办法》的有关规定，予以处罚。
　　（一）未办理勘查许可证、采矿许可证，擅自勘查或开采地热资源的；
　　（二）超越批准的勘查区域、矿区范围进行勘查工作或采矿的；
　　（三）不办理勘查许可证、采矿许可证变更登记或者注销手续的；
　　（四）不按月上报监测资料和年度报告，拒绝接收监督管理、检查或者弄虚作假的；
　　（五）不按规定缴纳应当缴纳的费用的。


　　第三十一条　单位和个人开采地热水，违反本规定，有下列行为之一的，由市水主管部门依据《中华人民共和国水法》、国务院《取水许可制度实施办法》及水利部８号令《水行政处罚实施办法》的有关规定，责令限期改正，并视情节轻重，给予处罚。
　　（一）未办理取水许可证或未按批准开采限量超量开采的；
　　（二）不按月上报监测资料和年度报告，拒绝接收监督管理、检查或者弄虚作假的。


　　第三十二条　未经审批管理机关批准，擅自转让地热资源探矿权、采矿权的，由市地质矿产主管部门依据《探矿权采矿权转让管理办法》第十四条责令其停工改正，没收违法所得，对当事双方各处以１０万元以上的罚款；情节严重的由市地质矿产主管部门向自治区地质矿产主管部门建议吊销勘查许可证、采矿许可证。


　　第三十三条　在钻探中或成井后，对淡水层、热储层造成污染的，由市地质矿产主管部门会同市环保部门、市水主管部门作出评价，提出意见，责令其采取整治措施，并根据其所造成的危害程度，由市环保部门依据《中华人民共和国环境保护法》的有关规定，予以处罚。


　　第三十四条　超量开采地热资源的，由市地质矿产主管部门责令限期改正，并对其超量部分按１－３倍征收地热资源补偿费，并处３万１元以下的罚款。


　　第三十五条　当事人对行政处罚决定不服的，在接到处罚决定之日起１５日内，可向本级人民政府申请复议，或向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。


　　第三十六条　地热资源管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位给予行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。

第六章　附则




　　第三十七条　本规定由银川市法制局、银川市地质矿产局负责解释。


　　第三十八条　本规定自颁布之日起施行。