取保候审制度应当完善

何宏东

　 取保候审是指公安或司法机关在刑事诉讼活动中，基于犯罪嫌疑人、被告人保证不逃避侦查、起诉、审判，并能随传随到而设置的一项非羁押性强制措施。我国刑事诉讼法第51条第1款规定了适用取保候审的条件，但规定过于笼统、原则、宽泛，存在着以下弊端：

　 1、刑诉法第51条第1款第1项是关于“可能被判处管制、拘役或者独立适用附加刑的”的规定，按照此规定实施，极可能对那些不具有逃避侦查、起诉、审判之虞的犯罪嫌疑人、被告人也采取取保候审这一强制措施，从而偏离了取保候审的目的。

　 2、刑诉法第51条第1款第2项是关于“可能判处有期徒刑以上刑罚，采取取保候审不致发生社会危险性”的规定，从该项规定上看，立法只对判处刑罚的下限幅度作了规定，而对上限却没有限制，容易导致随意性。这就为有的执法机关和执法人员利用其缺陷大搞权钱交易、违法创收、办关系“保”、人情“保”，进行受贿索贿、徇私舞弊等违法犯罪活动大开了方便之门。

　 笔者认为，应从以下几方面来认识和把握该条款的规定。

　 1、就“51条1款1项”的规定而言，只有当那些有逃避侦查、起诉、审判嫌疑的才可能适用，如果没有此嫌疑，取保候审就没有必要再用了，以充分体现尊重和保护犯罪嫌疑人、被告人的权益，防止打击畸重。

　 2、就“51条1款2项”而言，只有对可能判处有期徒刑10年以下刑罚，采取取保候审不致发生社会危险性的犯罪嫌疑人、被告人方可适用取保候审；对可能判处10年以上刑罚的，则不能使用此措施。

　 对下列犯罪嫌疑人、被告人则应作出禁止性规定，一般不得办理取保候审：（1）可能被判处有期徒刑10年以上刑罚的；（2）累犯、惯犯或同类前科的重犯；（3）流窜作案的；（4）曾被取保候审而有逃避或其他妨碍刑事诉讼行为的；（5）可能对被害人、证人、鉴定人及其近亲属的人身或财产进行侵害的；（6）可能逃跑、自杀或者进行其他犯罪活动的；（7）一人犯有数罪的；（8）住址或者身份不明的；（9）其他有碍侦查、起诉、审判情况的。

　 3、适用刑诉法第51条第1款办理取保候审，必须与刑诉法第65条、第74条和高检的司法解释第37条、第38条及高法的司法解释第63条、第66条结合起来使用。具体可按下列许可性规定办理：（1）可能判处管制、拘役或者独立适用附加刑而有逃避侦查、起诉、审判嫌疑；（2）可能判处10年以下有期徒刑，不予逮捕不致发生社会危险性的；（3）应当逮捕患有严重疾病的，或者是正在怀孕、哺乳自己婴儿的妇女；（4）对被拘留的人，需要逮捕而证据尚不符合逮捕条件的；（5）已被羁押的犯罪嫌疑人、被告人，不能在法定的侦查、起诉、审判期限内办结，需要继续查证、审查的；（6）已提出上诉的共同犯罪中的被告人，有的在一审宣判羁押已达到或超过判刑期的；（7）持有有效护照或者其他有效出境证件，可能出境逃避侦查，但不需要逮捕的。

　 4、为了防止取保候审中产生的司法腐败，必须建立健全执法机关和执法人员“办保”责任制，错“办”追究制。
中国政府 几内亚共和国政府


中华人民共和国政府向几内亚共和国政府提供商品贷款的协定


（签订日期１９６９年２月２８日 生效日期１９６９年２月２８日）
　　中华人民共和国政府和几内亚共和国政府，为了增进两国之间的友好和贸易关系，签订本协定，条文如下：

　　第一条　根据几内亚共和国政府发展经济的需要，中华人民共和国政府同意向几内亚共和国政府提供无息的、无条件和不附带任何特权的商品贷款×××英镑，每个英镑的含金量为二点一三二八一克，如含金量有变动，贷款总金额，贷款动用金额和偿还贷款的金额，以及为执行本协定所签订合同中尚未履行的金额均应按变动比例作相应的调整。

　　第二条　上述贷款，经双方商定，中华人民共和国政府在一九六九年内向几内亚共和国政府提供一般商品，商品的品种、数量、价格、交货条件和交付时间等有关事宜，由两国政府贸易机构签订合同加以规定。

　　第三条　上述贷款将由几内亚共和国政府自一九七五年一月一日至一九七九年十二月三十一日的五年内，分期以两国政府商定的几内亚出口货物偿还，每年分两次偿还上述贷款的五分之一，总共分十次还清。

　　第四条　有关贷款的动用和偿还的帐务记载的技术细则，由中国人民银行和几内亚外贸银行另行商定。

　　第五条　本协定自签字之日起生效，并在双方各自完成本协定规定的全部义务之日失效。
　　本协定于一九六九年二月二十八日在北京签订，共两份，每份都用中文和法文写成，两种文本具有同等效力。

　　　　中华人民共和国政府　　　　　　　　几内亚共和国政府
　　　　　全　权　代　表　　　　　　　　　全　权　代　表
　　　　　　林　海　云　　　　　　　　　　凯塔·恩法玛拉
　　　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　（签字）