国务院办公厅


关于控制行政费问题报告的通知
国务院办公厅



国务院同意财政部《关于控制行政费问题的报告》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
近几年行政费增长过快，超过了同期国民收入和财政支出的增长水平，这不仅不利于控制消费基金过快增长和国家财政收支平衡，也助长了某些不正之风，应当引起高度重视。
我们国家还处在社会主义的初级阶段，经济还不富裕，极少数地区群众还没有解决温饱问题，财政收入每年增加有限，而需要办的事情很多。从这个现实出发，对行政费必须实行从严从紧控制的方针，量力而行，力求节俭。要坚决纠正摆阔气、讲排场、大吃大喝、铺张浪费等不良风气
，大力提倡艰苦奋斗、勤俭建国的精神，促进社会风气的根本好转。
控制行政费的增长，不仅是财政部门的工作，也是各地区、各部门、各单位的共同责任。各级人民政府要加强领导，全体国家机关工作人员，特别是领导干部，要以身作则，克勤克俭，廉洁奉公，切实起到表率作用。各地区、各部门都要按照财政部报告中提出的措施，作出具体规定，
认真贯彻落实。财政、计划、编制、审计、银行、物价等有关部门要密切配合，特别是审计部门要从今年起，对行政单位普遍实行定期审计制度，加强审计监督，务使控制行政费的工作取得明显成效。

附：关于控制行政费问题的报告
国务院：
近几年来，行政费增长很快。一九八五年全国行政费支出150．2亿元（不含外交支出，下同），比一九八0年的64．4亿元增加94％，“六五”期间平均每年增长14％。如扣出原包括在行政费中的武警、干部训练、海关等经费支出，按同口径比较，一九八五年则比一九八0
年增加67亿元，平均每年增长16％，超过了同期财政收入增长水平。一九八六年行政费继续增长，达到142亿元，比上年增长21％以上。“七五”后4年如无有效措施，行政费过快增长的势头将难以控制。
近几年行政费增长过快，有合理的因素，主要是安置军队转业干部、充实和加强政法部门、建设乡政权、增设必要的机构以及行政单位调整工资、发放副食品补贴等。但是，机构过分膨胀，人员无限增加，讲排场、摆阔气、请客送礼之风盛行，自行提高补贴和福利待遇标准等等，这些
不合理的因素，也是行政费增长过快的重要原因。这不仅影响国家资金的合理安排，而且助长官僚主义，败坏社会风气，影响党和政府同人民群众的关系，必须引起高度重视，认真加以解决。
控制行政费开支，重点要解决机构膨胀、人员费用增加过猛问题。对公用费用，总的原则是从严从紧安排，使行政费的增长不超过财政支出增长的速度。一九八七年行政费预算，要按照一月省长会议关于压缩支出10％的要求安排，除人员工资等必不可少的支出外，其他各项都要认真
压缩。为了切实抓好节减行政费工作，提出以下意见：
一、清理和精简机构，控制人员编制。这是节减行政费的关键。我们建议，在机构未全面改革前，原则上不得增设机构和扩大编制，不准搞机构升格。有特殊情况必须新设机构的，要严格按规定的审批程序办理，增加的人员编制，主要在现有人员编制中调剂解决，或从军队转业干部中
选调。凡必须增加编制的，一律先经编制部门审核，由主管编制工作的领导同志“一支笔”审批。对非常设机构，要按照一九八六年十月三十日《国务院关于清理非常设机构的通知》认真清理，该撤销的要尽快撤销，上级业务部门不得以任何理由进行干预。今后，未经专项报告批准，各部
门在报告、会议纪要中夹带的有关增加机构、编制的意见，不得作为执行的依据。编制、人事和财政部门要紧密配合，严格按编制配备人员，按编制内人员核拨行政费。
二、进一步整顿行政费开支范围。目前行政费的开支范围庞杂，应加以整顿。如离退休费用，随着离退休人员增多，开支越来越大。建议在全国未统筹解决之前，从一九八八年起，行政机关人员离退休费用从行政费划出，单设科目反映。对新设机构和扩编单位，应由计划部门落实基建
投资，解决办公用房问题。如有特殊情况确需暂时租房的，应报经人民政府批准，在一定期限内支付租金。超过期限的，财政部门不予拨款。
三、整顿内部宾馆、饭店、招待所的收费标准。近几年来，一些内部宾馆、饭店、招待所收费上升幅度过大，伙食标准也不断提高，致使会议费、差旅费迅速增加。财政部、物价局制定的《关于加强对内部宾馆、饭店和招待所收费管理的意见》，已经国务院批准，各地区、各部门要认
真贯彻执行。
四、严格控制设备购置。近几年，各地区、各部门购买小汽车过多，这不仅使车辆购置费、燃料修理费等支出大量增加，也助长了机关讲排场、摆阔气等不正之风，应当严格控制。对各部门通过“条条”向下分配车辆问题，一九八六年四月二十四日《国务院办公厅关于各部门给本系统
配置业务用小汽车问题的通知》已有明确规定，要认真执行。对中央各部门未经批准自行下达的配车文件，财政部门不得执行。建议各级人民政府组织有关部门，对各机关、各部门配车进行一次认真检查，凡超过规定的，都要调出统一处理。
随着办公现代化的需要，不少部门要求配备复印机、微机等设备，但利用率不高。各地财政部门应研究提出控制购置现代化办公设备和加强管理的办法。提倡部门联合使用，避免浪费。
五、大力压缩会议。近几年，各地区、各部门会议多、规模大、标准高的情况有所发展。为了减少会议，中央各部门召开的由各省、自治区、直辖市厅局长以上领导干部参加的会议，要严格按一九八二年六月二十一日《国务院关于健全各部委责任制的一些问题的通知》规定执行。各部
门凡超过文件规定召开全国性厅局长以上干部会议，要报国务院审批，按批准的会期、规模和会议预算严格执行，不得超支。各地区也要制定会议审批办法，大力精简会议。不得在涉外宾馆、饭店开会，也不得在旅游旺季到旅游区、风景名胜区开会。对各种协会、学会、研究会等召开的会
议，要严格控制，如要召开，所需经费由主办单位自筹解决，财政部门不拨经费。
六、改进和完善经费包干办法。从一九八0年开始实行的行政经费“预算包干”办法，取得了一定成效，但还不够完善。有些单位只讲需要，不问可能，往往通过领导批条子，频繁追加预算，造成“包而不干”。今后在包干预算确定后，要严格执行，遇有特殊情况需要追加的，要坚持
“一支笔”审批。还有些地区反映，近几年来当地党委、政府、人大、政协经费增加较猛，应采取措施控制。有的省对这些单位采取全额预算包干办法，收到较好效果，值得提倡。
七、机关后勤服务部门要逐步实行经济管理。近几年不少单位对招待所、印刷厂、修缮队等试行企业化管理，对机关食堂、车队、礼堂等实行内部核算，在保证机关服务工作的前提下向社会开放，提高了效率，增加了收入，节约了开支。但是，这项工作还未引起普遍重视。建议各部门
进一步采取措施，在保证机关工作、提高服务质量、节省行政费开支的原则下，加快机关后勤工作改革的步伐。
八、对行政单位全面实行定期审计。据审计署去年统计，全国已有1300个审计局开展了对行政单位实行定期审计，占全国审计局总数的43％。实践证明，开展定期审计，对于迅速制止和纠正违纪行为，严肃财政纪律，节减行政费，提高资金使用效果，加强财会工作等，收效明显
。建议从今年起对行政单位普遍实行定期审计制度，加强审计监督。对审计出的问题要按照规定严肃处理。对于不报审和拒审单位，由审计机关通知财政或财务部门，暂时停止或减少拨款。
九、大力提倡勤俭节约。鉴于一些地区和单位讲排场、摆阔气、大吃大喝、花钱大手大脚的风气盛行，有必要普遍进行艰苦奋斗、勤俭建国的教育，提倡厉行节约，反对浪费。不得借出差、开会之机用公款游山玩水，严格禁止在内部工作交往中用公款馈赠礼品和超标准宴请，如有违反
的，费用不得报销，并追究有关人员的责任。未经财政部门同意，不得以会议名义发放奖品、奖金。不得用公款订购与业务无关的报刊，出版、发行单位也不得搞摊派发行。现在各种文件、简报、资料、刊物太多，应当认真清理、压缩。此外，许多单位在用水、用电、用煤、用气方面浪费
很大，应加强宣传教育，注意节约。各级财政部门要会同有关部门，按上述要求制定具体办法，下达执行。
以上报告如无不妥，请批转各地区、各部门贯彻执行。
财政部
一九八七年三月十日



1987年4月6日
四川省泸州市人民政府办公室


泸市府办发〔2008〕22 号

泸州市人民政府办公室关于印发泸州市市级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法的通知

各区、县人民政府，市级各部门，企事业单位：

《泸州市市级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》已经2008 年6 月26 日市政府第7 次常务会议讨论通过，现印发你们，请遵照执行。

二○○八年六月二十七日

泸州市市级行政事业单位

国有资产处置管理暂行办法

第一章总则

第一条为规范市级行政事业单位国有资产处置管理工作，促进资产优化配置和合理流动，防止资产流失，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35 号)和《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36 号）等有关规定，结合我市市级行政事业单位实际，制定本办法。

第二条本办法适用于市级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派、工商联、人民团体及其直属事业单位（简称市级行政事业单位）的国有资产处置管理。

第三条市级行政事业单位国有资产处置，是指资产占有或使用单位转移、变更和核销其占有、使用的资产部分或全部所有权、使用权以及改变资产性质或用途的行为。

第四条市级行政事业单位国有资产处置应遵守国家法律、法规和规章，坚持合理、优化、节约和公开、公平、公正的原则，不得侵害国家和其他各方的合法权益。

第五条市级行政事业单位国有资产处置应与资产配置管理、使用管理和回收利用相结合，逐步建立资产整合、共享、共用机制，提高资产使用效率，降低公共行政成本，促进节约型行政事业单位建设。

第六条市级行政事业单位处置的国有资产产权权属应当清晰。权属关系不明确或存在权属纠纷的国有资产，不得处置。

第七条市级行政事业单位国有资产处置收入，包括出售收入，置换收入，转让收入，报损报废的残值变价收入，对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入，以挂靠、挂名等名义举办经济实体获得的收益等，均属国家所有，统一上缴财政。按照政府非税收入管理的规定，实行收支两条线管理。

第二章管理机构

第八条市政府授权市政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）代表国家履行出资人职责，是市级行政事业单位国有资产的管理机关。根据工作需要，市国资委组建国有资产管理专门机构，具体负责经营性资产管理及资产处置工作。

第九条市国资委对市级行政事业单位国有资产处置履行以下管理职责：

（一）根据有关法律法规和相关规定，制定市级行政事业单位国有资产处置的管理办法及配套措施；

（二）决定或批准市级行政事业单位国有资产处置事项，按规定审核重大资产处置事项并报市政府批准；

（三）负责市级行政事业单位国有资产处置收益的监缴；

（四）会同监察、财政、审计等部门对市级行政事业单位国有资产处置工作进行监督检查；

（五）负责市级行政事业单位国有资产处置工作情况的收集、汇总、分析和上报工作。

第十条市级部门根据授权，决定、批准或审核下属行政事业国有资产处置事项，按规定报告国有资产处置的有关情况。

第三章资产处置方式及范围

第十一条市级行政事业单位国有资产处置的主要方式包括：

（一）调拨；

（二）出售；

（三）置换；

（四）转让；

（五）报损；

（六）报废；

（七）拆除；

（八）捐赠；

（九）对外投资或合作、出租、出借、担保；

（十）资产损失核销；

（十一）法律、行政法规规定的其他资产处置方式。

第十二条市级行政事业单位国有资产确因工作需要调拨的，调拨对象原则上为行政事业单位。市级行政事业单位国有资产确因工作需要捐赠的，限于公益性和救济性捐赠。

第十三条市级行政事业单位国有资产出售、置换、转让，应采取拍卖、招投标等市场公开竞价方式或协议转让方式以及国家法律、法规规定的其他方式进行。

第十四条市级行政事业单位国有资产处置范围主要有：

（一）因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生产权或使用权转移的资产；

（二）闲置或超标准配置的资产；

（三）已达到报废期限，或因技术等原因并经过科学论证，确需报废、淘汰、拆除的资产；

（四）盘亏、呆帐及非正常损失的资产；

（五）因工作需要进行置换、转让的资产；

（六）利用国有资产对外投资或合作、出租、出借、担保的情形；

（七）依照国家和市政府有关规定需要进行资产处置的其他情形。第四章审批程序与权限

第十五条市级行政事业单位国有资产处置应逐级申报，严格审批。未经批准，不得处置。

第十六条市级行政事业单位国有资产处置，由单位提出处置国有资产的申请，填报《泸州市市级行政事业单位资产处置申报表》，按照处置权限，分别报经主管部门、市国资委或市政府审批。

第十七条主管部门批准下属单位资产处置的文件，应报市国资委、市财政局备案。市国资委批准部门（或者单位）资产处置的文件，抄送市财政局。市政府批准的资产处置文件，分别发送市国资委、财政局。

第十八条国有资产处置批文是调整会计账目的原始凭证，是办理国有资产产权变动的依据。市级各单位应根据资产处置批文，按规定及时调整资产、资金账目，并及时办理国有资产产权变动登记等相关手续。

第十九条市级行政事业单位国有资产处置经批准后，处置资产移交市国有资产管理专门机构负责统一处置。

第二十条资产处置权限：

（一）房屋及建筑物、土地和车辆处置。原值100 万元以下的，由主管部门审核后，报市国资委审批。原值100 万元（含100 万元）以上的房屋、土地等资产处置由主管部门、市国资委审核后报市政府审批。国家另有规定的，按相关规定报批。

（二）其他资产处置。单项或者批量处置原值2 万元以下的，由主管部门审批，报市国资委备案；没有主管部门的，直接报市国资委审批。原值2 万元以上（含2 万元），50 万元以下的，由主管部门审核后报市国资委审批。原值50 万元以上（含50 万元）的，由主管部门、市国资委审核后，报市政府审批。

第二十一条市级行政事业单位资产损失核销，资产损失原值2 万元（含2 万元）以下，由主管部门审批后，报市国资委备案。资产损失原值2 万元以上20 万元以下，由市级主管部门审核后报市国资委审批。资产损失价值在20 万元（含20 万元）以上的，由市国资委审核后报市政府审批。

第二十二条因单位合并、撤销、改变性质或变更隶属关系的，由原主管部门或市国资委组织对该单位国有资产进行全面清查、造册登记，并按规定报批后进行处理：

（一）行政事业单位改变全民所有制性质的，其所属国有资产经评估核准或备案后予以转让；

（二）行政事业单位合并或改变隶属关系，属于同一系统、同一管理级次、同一性质的，其所属国有资产无偿调拨或并入合并后的单位；

（三）行政事业单位撤销的，其所属国有资产经清查登记后，由原主管部门或市国资委提出处置方案。

第二十三条市级行政事业单位国有资产以调拨、捐赠方式处置的，由市级各单位向主管部门提出调拨、捐赠报告，经主管部门审核后报市国资委审批。

第二十四条市级行政事业单位国有资产出售、置换、转让的，经审批机构批准或决定后，应按规定委托具有相应资质的中介机构进行资产评估。涉及重大资产处置或市国资委认为必要时，由市国资委直接指定中介机构进行评估。法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

第二十五条市级各单位国有资产整体出售、置换、转让的，经市国资委审批或决定后，由市国资委组织或委托具有相应资质的中介机构按有关规定开展清产核资和审计工作，并在此基础上，委托具有相应资质的中介机构进行资产评估。审计和评估业务不得委托同一中介机构进行。

第二十六条市级各单位国有资产出售、置换、转让的，经市国资委核准或备案的评估结果是确定交易底价的主要参考依据。当交易价格低于评估价的90%时，应暂停交易，在经市国资委同意后方可继续进行。当交易价格低于评估价的80%时，应终止交易。

第二十七条市级行政事业单位采取市场公开竞价方式出售、置换、转让国有资产的，应将公告委托拍卖机构或产权交易机构刊登在市级以上（含市级）主要报刊及拍卖机构或产权交易机构的网站上，公开披露国有资产出售、置换、转让信息。国有资产出售、置换、转让信息公告期为20 个工作日，除网站以外的报刊发布信息公告累计不少于4 次。公告期自在报刊、网站首次发布信息之日起计算。对于重大的国有资产出售、置换、转让项目，转让方可与拍卖机构或产权交易机构通过委托协议另行约定公告期限，但不得少于20 个工作日。

第二十八条闲置资产及申请报废、淘汰、拆除的资产，申报单位应保证其完整性（包括配套设备、技术资料等）。凡有利用价值的资产，由市国资委或受委托管理主管部门按处置权限和程序统一收回调配。

第二十九条市级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关，以及参照公务员制度管理的事业单位和社会团体（统称行政单位和从事行政管理的事业单位），不得利用国有资产对外投资和担保等。

第三十条事业单位（除从事行政管理的事业单位）利用非货币资产（包括实物资产、无形资产等）对外投资的，应委托具有相应资质的中介机构进行资产评估，并提出申请，经主管部门审核同意后，报市国资委审批。法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

第三十一条市级行政事业单位的经营性资产由市国资委委托市国有资产管理专门机构管理，负责组织实施资产租赁。

第三十二条市级行政事业单位利用国有资产出租、出借，应进行可行性论证，并提出申请，经主管部门审核同意后，报市国资委审批。

第三十三条行政单位、从事行政管理的事业单位及新闻出版、体育、文化、教育、卫生等从事社会公益服务的事业单位、社会团体不得为企事业单位间的经济活动提供担保，不得以其教育设施、体育设施、医疗卫生设施和其他公益设施等国有资产用于抵押。从事生产经营的事业单位及其他事业单位、经济实体因发展需要用其使用的国有资产进行投资、担保的，应经严格论证，报主管部门审核、市国资委和市财政局批准、登记后，方可办理投资、担保。涉及市政府债务的，按《泸州市市级政府债务管理办法》（泸市府发〔2006〕10 号）办理。法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

第三十四条市级行政事业单位国有资产处置需委托中介机构从事审计、评估、法律咨询等事项的，应从“泸州市国资委中介机构备选库”中选聘中介机构。

第三十五条根据工作需要，或者为提高资产的利用价值，市国资委有权调整申报部门（单位）提出的国有资产处置方案。

第五章申报材料及办理时限

第三十六条市级行政事业单位处置国有资产时，在申报材料中应根据不同情况提交有关文件、证件及资料：

（一）申报单位向主管部门的申请报告及主管部门向市国资委的报告；

（二）《泸州市市级行政事业单位资产处置申报表》（其式样由市国资委确定）；

（三）涉及房产、地产处置的，须报送房屋所有权证（复印件）、国有土地使用证（复印件）等相关资料；涉及汽车、专用设备处置的，须报送车辆、专用设备购置票据（复印件）；

（四）单位合并、撤销、改变性质或变更隶属关系的，须报送主管部门和编制、人事等部门的相关批准、决定材料；

（五）评估机构出具的有关资产评估文件（原件一式二份）；

（六）报废、拆除资产的情况说明和具有法律效力的国家及授权专业技术鉴定部门的鉴定报告（原件）；

（七）报损资产的情况说明、损失价值清册、具有法律效力的国家及授权专业技术鉴定部门的鉴定报告（原件）和对非正常损失责任者的处理文件（原件）；

（八）资产损失核销，须报送具有法律效力的证据，无法确定损失金额的，须提供中介机构的经济鉴证证明；

（九）资产置换、对外捐赠，须报送资产目前的使用情况说明；资产接收单位同类资产情况和需求情况。

第三十七条办理国有资产对外投资、合作、出租、出借和担保事项申报手续时，须提交下列文件、证件及有关资料：

（一）申报单位向主管部门的申请报告及主管部门向市国资委的报告；

（二）可行性论证报告；

（三）投资、入股、合资、合作意向书，草签的协议或合同；

（四）资产价值证明或评估机构出具的有关资产评估文件

（原件一式二份）；

（五）近期会计报表和资产报表；

（六）出租、出借房屋建筑物需提供土地来源证明、国有土地使用证、房屋所有权证、建设用地批准书等，以及拟出租、出借房屋建筑物的坐落地点、面积、规划用途等资料。

第三十八条市国资委、受委托管理部门应在接到资产处置申报材料后15 个工作日内进行审核或做出批复。需报市政府批准的，市国资委应在正式受理后15 个工作日内上报。正式受理后，在审核过程中发现材料不完备的，自材料补充完整之日起重新计算工作日。

第三十九条经主管部门、市国资委、市政府批准的资产处置，单位应在收到批件5 个工作日内，向市国有资产管理专门机构移交处置资产及其相关证件、资料等，并办理交接手续。

（一）处置房产、地产，须移交房屋所有权证（原件）、国有土地使用证（原件）等相关资料；

（二）处置汽车，须移交机动车辆登记证（原件）、行驶证

（原件），机动车辆养路费、保险费缴纳凭据和车辆道路交通安全记录证明。

（三）其他资产处置，法律规章有规定的按其规定要求和程序办理。

第六章责任追究

第四十条市级行政事业单位在资产处置中有以下行为之一的，根据国家有关规定和管理权限，由市国资委及主管部门责令其改正；情节严重造成严重后果的，移送纪检监察部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行处理；造成国有资产损失的，应负赔偿责任；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任：

（一）未经批准，擅自调拨、出售、置换、转让国有资产的；

（二）未经批准，擅自利用国有资产对外投资或合作、出租、出借、担保的；

（三）超越权限处置国有资产，或对有争议的资产擅自进行处置的；

（四）在国有资产处置、产权办理过程中弄虚作假，侵占国有资产的；

（五）在联合、兼并、合资、转让国有资产产权、股份制、股份合作制等改制改革中，低价转让、合谋私分或以其他方式造成国有资产损失的；

（六）在资产评估、审计、拍卖等活动中，提供虚假情况和资料或与中介机构串通作弊的；

（七）对国有资产处置收入不按规定上缴或使用的；

（八）国家政策规定的其他情形。

第四十一条中介机构及其执业人员作弊或玩忽职守，出具虚假报告、法律意见书、证明及其他相关材料的，5 年内该中介机构不再进入“泸州市国资委中介机构备选库”，并视情节轻重，依法给予处罚。

第七章附则

第四十二条各区县可根据本办法，结合本区县实际，制定所辖区域内行政事业单位资产处置管理的具体规定。

第四十三条市级行政事业单位使用公共资金投资兴办的各类经济实体，实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位，以及事业单位创办的具有法人资格的企业国有资产处置，由市国资委按企业国有资产处置管理有关规定实施管理。

第四十四条本办法自发文之日起30 日后施行。原市级行政事业单位国有资产处置管理的有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。